权威发布｜泉乡有爱 合护未来 聚力打造未成年人保护“泗水样板”

4月13日上午，市政府新闻办组织召开泗水县创建“全国未成年人保护示范县”新闻发布会。介绍泗水县未成年人保护工作有关情况，并回答记者提问。

发布人

张全庆 泗水县未成年人保护工作委员会办公室主任

泗水县政府副县长

郑兴军 泗水县未成年人保护工作委员会

办公室常务副主任

泗水县民政局党组书记、局长

梁 磊 泗水县未成年人保护工作委员会办公室副主任

泗水县未成年人救助保护中心主任

张 娟 泗水县民政局儿童福利科科长

杨居霞 泗水县泗河街道圣源湖社区儿童主任

主持人

黄广灿 市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

泗水县辖13个镇（街道）、1个省级经济开发区，403个行政村（社区）。户籍人口64.1万人，常住人口54.3万人，是沂蒙革命老区县、劳务输出大县；未成年人占比23%，其中农村留守儿童939人，孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童335人。

近年来，泗水县深入学习贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，以实施联合国儿基会“护童成长”项目为抓手，通过建网络、强阵地、聚合力，形成了党政负责、民政牵头、部门协作、社会力量深度参与的大未保工作格局，于2023年1月成功创建首批“全国未成年人保护工作示范县”。今年2月份，全国“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点项目工作推进会在泗水县召开，中国儿童福利和收养中心副主任褚晓瑛，联合国儿童基金会驻华办儿童保护处处长朵拉，山东省民政厅党组成员、副厅长张孟强，济宁市政府副市长刘东波出席会议，县委书记赵鑫在会上作了泗水未保工作经验介绍。

三级书记抓未保

以党政同责力推上下一盘棋

2021年初，泗水县率先成立了由县委书记、县长任“双主任”、35个职能部门“一把手”为成员的泗水县未成年人保护工作委员会，以上率下，迅速搭建起了县、镇街、村居“三级书记”抓未保的组织网络，成员单位、镇街主要负责人上电视节目亮相表态，打造了上下贯通、运转高效的“一盘棋”工作指挥平台。将儿童关爱保护工作纳入全县经济社会发展总体规划，纳入社会综合治理、精神文明和思想道德建设考评体系，逐步形成了“1443”泗水工作模式，即：搭建1个协调指挥平台，建设“县未保中心、镇街工作站、社会公益组织、村儿童活动场所”4大阵地，实施“泗郎回乡、素质提升、困难帮扶、生命关爱”4大工程，健全“党政主导、各方共治、制度保障”3项机制，基本实现了素质提升、服务阵地、结对帮扶、济困扶助、权益维护全覆盖。

机构阵地一体化

以部门同向推动工作高效率

成立正科级公益一类事业单位——泗水县未成年人救助保护中心，迁建1600平方米的办公服务场所，规范建设了综合办公、功能活动、儿童成长、生活服务四个核心功能区域，设置了职能部门服务窗口，成功打造了集政策制定发布、信息收集处理、素质技能培训、档案集中管理为一体的综合指挥所。在镇村两级设置未保工作督导员和儿童主任，根据服务儿童的数量和工作绩效，给村儿童主任发放工作补贴，激励他们发挥好如实“报”、帮着“办”、经常“访”、随时“讲”的“四字经”功能，把温暖送到儿童身边。为解决好儿童课外辅导、亲情陪伴、兴趣养成、安全教育等问题，选择158个中心村，通过群团组织、社工协会多方融资融智，开办了儿童之家活动阵地，让山区的孩子们“出了校门有人管、安全防护有保障”。将未成年人防溺水工作摆在突出位置，投资研发边界防范智能预警平台，在91座大中小型水库周边安装“电子围栏”，构筑了信息化防溺水工作新模式，织牢了未成年人防溺水安全防线。

公益力量齐参与

以社会同心奏响关爱大合唱

泗水县始终高度重视培养、引导和扶持社会公益组织参与未成年人救助保护工作，设立社会组织孵化基地，充分发挥公益组织和志愿者队伍作用，凝聚全社会关爱未成年人合力，着力塑造“泉乡有爱 合护未来”品牌形象。全县11个社会公益组织累计吸纳党政机关干部、教师等各层面志愿者884名，募集资金3822.6万元，救助帮扶未成年人5805名，为他们提供了爱心助学、心灵呵护、亲情陪护等精细化服务，创造了“希望小屋”“微爱妈妈”“带你看世界”等一系列关爱帮扶品牌。其中，“希望小屋”项目改善了491名困境儿童的生活学习环境，被山东及周边省市团委提炼后广泛推广；“微爱妈妈”项目帮助236名困境儿童弥补了缺失的母爱。泗水县凝聚社会力量关心困境儿童经验做法入选国务院扶贫办2020年“中国社会组织扶贫案例50佳”。

△会后播放泗水未成年人保护工作纪录片

△会后参观泗水县未成年人救助保护中心

现场答记者问环节

中国产业经济信息网记者

民政部门承担着未成年人保护协调机制办公室职能，请介绍一下泗水县未成年人保护工作委员会办公室（未保办）下一步将重点开展哪些工作？

郑兴军

泗水县未成年人保护工作委员会

办公室常务副主任

泗水县民政局党组书记、局长

在成功创建“全国未成年人保护示范县”的基础上，泗水县未保办将不断进取不停步，认真落实中央和省、市未保工作部署要求，强化担当、创新突破，持续探索未保工作新路径新特色新亮点，为推进县域未成年人保护工作高质量发展提供更多的“泗水样板”。

一、充分发挥协调机制作用。牵好头，与成员单位密切协作配合，聚焦未成年人实际需求，办好系列民生实事，夯实家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”，推动形成未成年人保护强大合力。

二、开展未保示范镇、村创建。在未保工作“有场所、有人员、有制度、有活动、有效果”的“五有”基础上提档升级，实现“七化”,即机制长效化、阵地规范化、空间适儿化、队伍专业化、保障精准化、关爱常态化、服务品牌化，创建一批社会广泛认可、协调机制有效、保障措施有力、未保制度健全、关爱服务规范的未成年人保护示范镇（街道）、村（社区），以创建引领创新、破解难题，切实发挥示范带动作用。

三、扎实推进联合国儿童基金会“护童成长”试点项目。继续聚焦机制建设、平台建设、队伍建设、服务递送四个方面，积极争取更多的项目资金扶持，构建完善儿童关爱服务机制、平台，不断提升基层儿童工作队伍服务能力，实现儿童关爱保护服务递送高质量、常态化。

四、探索村（社区）未成年人关爱保护新模式。在原有基础上再选择10个村（社区）儿童之家开设“护童港湾”儿童服务站，聚焦重点关注儿童个性化需求，通过“儿童主任+社工+志愿者+项目”模式，推动村（社区）儿童之家项目化、规范化、专业化、常态化运作。

五、加大专业社会组织培育扶持力度。依托社会组织培育孵化基地，积极培育更多的儿童服务类社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，推进政府购买服务，引导其规范有序参与基层儿童关爱保护服务。

六、打造泗水未保品牌矩阵。“泉乡有爱 合护未来”是泗水未保工作的一张亮丽名片，在这个统一品牌的指导下，泗水县未保办将夯实基层基础工作，打造更多具有镇街特色的未保品牌，构建长效化、多样化、精准化、前瞻化的服务模式，同时，协调未保委成员单位依据各自的特点，创建更多的特色工作，形成未保品牌矩阵。

大众网记者

去年泗水县作为全国三个经验分享地区之一应邀参加全国未成年人保护体系建设经验交流会，今年2月份，全国未成年人保护机构建设高级研修班在泗水县未成年人救助保护中心开展现场教学。也就是说在发挥县级未保中心职能作用方面，泗水县探索了一系列可复制推广的经验，请具体介绍一下。

梁 磊

泗水县未成年人保护工作委员会

办公室副主任

泗水县未成年人救助保护中心主任

泗水县未成年人救助保护中心为正科级公益一类事业单位，人员编制8人。中心作为县未成年人保护工作委员会的具体办事机构，发挥着全县未成年人保护工作“四个中心”的“风向标”作用：即综合协调指挥中心、队伍培训服务中心、信息收集处理中心、工作档案管理中心，为全县未成年人救助保护工作提供坚强有力的保障。

一、综合协调指挥中心

在县未保委的统一领导下，会同各镇街、各成员单位，前瞻谋划，制定出台指导意见、工作要点、实施方案、具体措施等32项政策文件，明确成员单位职责，根据工作计划和部门职责，设计了“三本台账”：《镇街（部门）重点工作推进台账》《工作动态发布统计台账》《电话督导台账》。在全省率先开通未保专题微信公众号“泗水未保”，及时发布各镇街、成员单位未保工作动态，实现宣传常态化，打造了泗水未保工作信息宣传、舆论引导的前沿阵地和凝心聚力、展示形象的重要平台。

在开展困境儿童帮扶工作中，泗水县未成年人救助保护中心会同各相关部门及社会组织，以困境儿童需求为导向，通过“扶贫、扶心、扶志、扶技”有针对性的开展精准化帮扶，形成了成熟有效的儿童服务项目矩阵。结合相关部门职能，积极指导县检察院、县法院、杨柳镇、圣水峪镇、泗张镇、圣源湖社区、微公益协会等打造了系列品牌项目，形成各具特色、百花齐放的未保品牌联创共建模式。

2021年以来，组织各镇街及成员单位、社会组织开展各类未成年人关爱服务活动共计1562次，覆盖27983人次；走访慰问困境儿童 3165人次，发放救助金 297万元；实施物资救助7829人次，物资折合126万元。

二、队伍培训服务中心

（一）链接专业资源，组建专家团队。先后组建未保专家团队、未成年人法律志愿服务队、心理健康专家团队、家庭教育专家团队，全面建立了未保专家资源库。

（二）搭建活动平台，提供指导服务。以县级未保中心为主阵地，指导全县13个镇街未保工作站，158个村级儿童之家，围绕儿童需求开展课外辅导、亲情陪伴、素质拓展、兴趣养成、安全教育等丰富多彩的活动，全面搭建儿童普惠型服务平台。先后承办未保研讨会、座谈会、总结会、主题党日活动等90余次，接待各地学习考察176次，开展各类家长课堂80余次，亲子活动28次，微爱妈妈陪伴活动11次，成长营17次，减压营7期，心理疏导13次，受益儿童5282名，受益家长2340人。

（三）规范制度流程，全面培训赋能。梳理总结县级未保中心“八大职能”、镇街未保工作站“六大功能体系”，“18项工作内容”，印发《镇街未保工作站建设指导意见》，制定“六个一”设置标准，明确儿童督导员、儿童主任职责，印发《工作指南》，全面规范完善未保服务体系。

1、为未保专兼职人员赋能。通过组织集体学习，参加线上培训、进行头脑风暴，自制培训课件，干部夜校培训等形式，解决“真懂”“会干”问题。

2、为基层未保工作队伍赋能。选优配强13名镇街儿童督导员和403名村居儿童主任，深入开展以“三亮、三学、三做”为主要内容的培训赋能行动。

3、为家长监护人赋能。将家长监护人赋能行动列入护童成长项目计划，在“泗水未保”微信公众号开设“家长课堂”版块，组织线下家长课堂、亲职教育、监护评估等活动项目。

（四）培育社会组织，凝聚社会力量。县未保中心设立了儿童类社会组织孵化基地，目前已入驻 8 家社会组织。

三、信息收集处理中心

（一）救助保护联动闭环模式。整合教体、卫健、医保、残联等11个部门47项未成年人救助政策及县工会、团县委、县妇联、微公益协会等35个关爱项目，形成以未成年人为出发点和落脚点的联动闭环机制，真正做到关口前移、精准救助。

（二）四色风险防控管理模式。把全县未成年人按照需要救助和关注的程度分为红、黄、蓝、绿四个等级，全面建立“四色风险防控体系”，实现动态管理，分类施策。

（三）泉乡智慧未保管理模式。设计开发“泉乡智慧未保”未成年人信息管理系统，配套开发了微信小程序，实现走访信息及相关诉求的实时上传。通过打通部门信息壁垒，进一步提高了工作效率，真正做到“让政策数据多跑路，让困难儿童不跑腿”，从而实现资源联动共享，推动未保工作高效运转。

去年以来开展个案会商6次，新增保障儿童84人，转办低保106人，临时救助12人，转办查询医疗保障结算56人次，转办落实教育保障7人次，转办落实残疾保障28人次，转办微公益落实关爱项目11人次，大病救助4人次，接听处理未成年人保护热线问题2件。

四、工作档案管理中心

对全县未成年人保护工作档案按照工作开展情况、联动闭环机制、儿童业务进行分类管理。其中重点关注儿童档案根据四色管理要求分别用红、黄、蓝色装订整理。制定《泗水县镇街未保工作站档案分类指导》，通过培训指导镇街未保工作站严格按统一要求进行档案管理。

在全国未成年人保护示范县创建过程中，以最高标准、最严要求完成部门协调、材料搜集、汇总分类、审核完善等工作，整理形成有序分类、图文并重的高标准档案97盒156卷4000余份内页材料，以“零失分”的标准顺利通过省级评估验收。

济宁晚报记者

未保工作需要大量的人力给予支持，请介绍一下泗水县未保队伍建设工作是如何开展的？

张 娟

泗水县民政局

儿童福利科科长

县乡换届后，泗水县选优配强13名镇街儿童督导员和403名村（社区）儿童主任，通过赋责、赋能、赋权，推动未保工作不断走深走实。

一、以“赋责”筑牢初心使命，让儿童主任“有担当”

印发了《泗水县儿童主任职责清单及随访业务规范》，开展了以“六个一”为载体的亮身份活动，即一个胸牌、一张任职公示、一份职责清单、一本随访记录、一套工作指南、一次宣誓仪式。用“一个胸牌、一张任职公示”让儿童主任家喻户晓，感受到儿童关爱与服务在身边；用“一份职责清单、一本随访记录”督促儿童服务落到实处；用“一套工作指南”提升儿童主任专业服务能力，结合实践提高服务水平；用“一次宣誓仪式”强化儿童主任使命担当，凝聚队伍力量，增强儿童主任的身份认同感、职责使命感和集体荣誉感。

在日常工作中，为儿童主任总结出了一套“四字经”：如实“报”、帮着“办”、经常“访”、随时“讲”，指导、督促儿童主任认真履行“家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接、强化家庭监护”等职责。

二、以“赋能”提升服务水平，让儿童主任“有底气”

结合泗水实际，组织开展了以“三亮、三学、三做”为主要内容的儿童主任赋能行动，不断提高儿童主任履职能力和关爱服务水平。

（一）多措并举“学技能”。在“泗水未保”微信公众号开设儿童主任培训课程，建立健全基层未保工作人员岗前培训、定期轮训等培训制度，结合“护童成长”儿童关爱服务项目，先后组织开展儿童主任基础培训和进阶培训，重点培训走访核查、风险发现、强制报告、政策链接、家庭监护、安全教育、心理辅导等实务操作技能，县镇两级共计举办16期620人次的专业知识培训。

（二）多种形式“学法规”。通过线上教学、集中培训、交流分享、知识竞赛等形式，组织儿童主任学习相关法律法规和政策文件。组建以儿童主任为主体的“泉乡护童”未保志愿服务队，常态化开展“法规政策宣讲进村居”、“我为未保献一策”、“未保政策赶大集”等宣传活动，让每一名儿童主任成为未保工作“政策通”“明白人”。

（三）培树典型“学先进”。采取积极发掘和主动培育相结合，开展“最美儿童主任”、“优秀儿童督导员”评选活动，通过网络投票、事迹展播、公众号推送等形式加大先进典型事迹的宣传推介力度，带动素质全面过硬，工作全面进步。通过组织儿童主任参加镇街未保工作观摩会，区域内互学共进，让儿童主任在对标对表、比学赶超中实现能力提高、服务提升。

三、以“赋权”激发干事热情，让儿童主任“有作为”

（一）完善工作装备。统一规划设计了“儿童主任工作室”，从门牌标识、基本设施、制度牌匾到档案盒、工作指南、随访记录等进行统一规范，为儿童主任配备了随身工作包、工作证、工作服等，为建成一支政治坚定、装备齐全、业务熟练、服务规范的儿童主任队伍提供硬件保障。

（二）强化激励考核。制定出台了《村（社区）儿童主任补贴办法》《村（社区）儿童主任绩效考核办法》，在县财政困难的情况下，每年拿出108万元给予儿童主任通讯、交通支持。健全完善考核激励机制，不定期、常态化开展电话抽查，结合“泉乡智慧未保”考核数据，通过儿童主任政策知晓率、日常走访到位率、活动组织经常率、困境儿童保障率、服务对象满意率等可量化指标，比拼实绩，展示成效，激发干事创业的工作热情。

（三）聚焦流程再造。为快速、高效、精准落实孤困儿童福利保障政策，对未成年人救助保护联动闭环机制流程进行了规范完善，根据儿童类别设计了《申请审批表》，增加儿童主任查验意见签字；制定了《申办档案材料清单》《填报说明》《申请书（模板）》等，明确由村居儿童主任负责拍摄入户探访照片，并对照片细节作了详细要求，申请、填报、入户、查验、上报、反馈，由儿童主任全程参与办理，做到全流程参与，全链条跟进，全方位关爱，让孤困儿童足不出户便能享受到基本生活保障，从“人找政策”变为“政策找人”，真正实现“关口前移，主动发现，精准救助”。

济宁新闻网记者

请问作为一名基层儿童主任，平时是如何开展工作的？

杨居霞

泗水县泗河街道圣源湖社区

儿童主任

泗水县泗河街道圣源湖社区现有辖区居民9291户，31236人，其中未成年人9692人。《未成年人保护法》修订实施以来，作为最基层的未保工作者，我深切感受到各级党委政府对未保工作的重视，社会各界合力开展“六大保护”，让我身边的孩子们真正得到了实惠，感受到了党和政府的关怀和温暖。

一、认真学习，不断提升工作能力和服务水平。未成年人保护是新生事物，上任之初，面对全新的业务，我心里一点谱也没有。带着长远考虑、带着问号我积极参加县未保中心和街道组织的各种培训，还购买了很多关于儿童工作的书籍，努力掌握相关知识，不断提高自己的工作能力。在学习和实践中，我深刻认识到儿童主任既是宣讲员、联络员、信息员、代办员、心理咨询员，同时还是解决矛盾问题的化解员。我结合自身工作，通过网格化管理，做到摸排彻底；通过学透政策，做到应帮尽帮；通过多方联动，凝聚社会力量。时刻把困境儿童的需求放在心上，关注身边的困境儿童及其家庭的小事，用法律手段保护孩子，用专业方法关爱孩子，架起政府部门、社会资源与困境儿童之间的桥梁，切切实实地维护孩子们的权益，对儿童工作也从当初的一知半解到现在的游刃有余、了然于心，真正成为未保工作的“政策通”“明白人”。

二、链接资源，积极组织开展关爱活动。在未成年人“四色”管理中，残疾儿童属于黄色管理的重点关注儿童，我为辖区内11名残疾儿童建立了详细档案，联合社会各平台协助申请，为肢体残疾的孩子提供轮椅、义肢等器械，为听力障碍的孩子提供耳蜗，为脑瘫患儿联系医院免费手术等一系列关心关爱服务。结合各小区红帆驿站，我们为孩子们设置了“小小心愿代办”点，无论他们遇到什么问题，负责本小区的网格员都会伸出热情的双手认领微心愿，尽心尽力的帮助他们实现。结合人大代表进网格活动，积极开展未成年人心理健康教育，为孩子们普及心理健康知识，塑造阳光心灵，释放心理压力。在随访中我了解到辖区一个3岁男孩患上神经母细胞瘤，治疗费用巨大，我将情况第一时间上报给街道儿童督导员和县未保中心，为其家庭解决了部分资金难题。还对接县微公益协会为其采集信息办理大病救助登记卡，建立“一人一档”，争取更多的平台、更多的爱心企业对孩子进行救助。现在孩子病情稳定，家庭困难也有所缓解。

三、不遗余力，用心用情做好未保工作。我们圣源湖社区2021年获得山东省先进基层党组织的荣誉称号，对儿童红色教育非常重视，社区不定期开展一系列关爱儿童红色教育活动，从小培养孩子的爱国情怀，将优秀传统文化与红色教育有效结合。我积极组织辖区留守儿童开展了“红色凝聚力量，榜样引领成长”、“花儿向阳学党史 同心向党庆六一”、“儒学讲堂进托管，安全文化入童心”等活动50余期，让孩子们“童心向党，快乐成长”。为残疾儿童开展“书香圣源，休闲‘悦’读”、“持续关爱传递温暖 共建共享爱心社区”等活动30余期。社区建有儿童游乐园，可以满足孩子们日常活动需求。设立了儿童主任工作室，在三发名邸小区打造“情暖童心，未爱护航”主题广场，目前正在建设可容纳40余人的儿童服务站，各项设施已配备完成。

作为儿童主任，我们生活在基层，服务于基层，成长在基层，岗位虽然平凡，但我将牢记誓言，践行承诺，努力做一名“善良有爱心、担当有恒心、奉献有能力”的儿童主任，真正打通未成年人保护和关爱的最后一米。

原标题：《权威发布｜泉乡有爱 合护未来 聚力打造未成年人保护“泗水样板”》

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