WTO前副总干事沃尔夫发文探讨全球贸易体系发展趋势

2022年1月，曾担任美国副贸易代表和WTO副总干事的彼得森国际经济研究所（PIIE）学者艾伦·沃尔夫（Alan Wm. Wolff）在Fortune官网发表了题为《在一个四分五裂的世界里，我们不能把全球贸易视为理所当然》的分析文章。文章认为，全球贸易在2022年发挥了重要作用，但这并不意味着2023年的国际贸易将一帆风顺。目前以美国为首的全球贸易体系正在瓦解，美中贸易政策和走向，以及美国与伙伴国家之间的分歧等都会对全球贸易格局产生重大影响。以下为文章译文，供参考。

2022年，贸易对世界经济提供了很好的支撑。尽管全球疫情已造成近700万人死亡（其中100多万人在美国），但贸易反弹并在世界各地提供所需的疫苗、医疗用品和设备，同时支持经济复苏，其力度和速度远远超过预期。

事实证明，全球供应链具有明显的复原力。2022年6月，WTO举行了一次相当成功的部长级会议，世界上大多数经济体的贸易部长都出席了会议。他们在限制渔业补贴方面取得了良好的进展，这些补贴正在剥夺海洋中世界人民的重要食物来源，并破坏了渔民的生计，特别是在非常贫穷的国家。

贸易部长们注意到，解决环境问题的工作正在进行中，并承诺解决WTO所需的改革。他们决定继续暂停对电子商务征收关税，因为数字贸易是国际商业中一个前景光明的增长领域。

然而，这并不意味着2023年的国际贸易将一帆风顺。美国的贸易政策有三个领域需要特别关注。

一、美中贸易

在多年的压力下，世界上最大的两个经济体之间的贸易关系正在开始断裂。

贸易数据目前还没有显示出这一点。美国从中国的进口比去年和疫情前的水平都有大幅增长。然而，拜登总统的美国国家安全战略已针对中国的行为提出异议。2022年10月，美国宣布限制向中国出口高端技术和半导体。这些措施与特朗普广泛的关税具有本质的不同。新的制裁措施针对的是中国确定为最优先发展的行业的技术能力增长。

中国还没有对美国发起明显的反制措施。然而，中国在过去曾有过使用反制措施的记录。可以预计，中国在2023年将对美国最近的出口管制做出进一步回应。也许不会走到那一步，但继续升级可能预示着一场新冷战的开始。

二、伙伴之间的不和谐

虽然拜登政府在制裁俄罗斯方面领导志同道合的民主国家值得称赞，但盟国之间的关系并非一片祥和。欧洲和亚洲的盟国对于《通胀削减法案》中包含的歧视条款（他们认为的），也即只为购买美国生产的电动汽车和电池提供补贴，表示不满。

盟国同样担心，美国的芯片法案正在导致一场他们可能无法匹敌的半导体补贴竞争。随着美国向其盟国施压以使其对中国的政策与自己保持一致，可以预期会有进一步的摩擦。美国可能会发现，欧洲、日本和韩国虽然对中国有戒心，但却有不同的看法，他们更看重与一个拥有14亿消费者的市场保持良好的贸易关系。欧洲采取的单边行动，如制定碳边境调整计划，也可能影响跨大西洋关系。

目前还不清楚美国是否有足够的条件来促进与其盟友和贸易伙伴的经济关系。拜登政府没有提供任何进入美国市场的额外机会，也没有向其贸易伙伴寻求任何机会。尽管热情洋溢地谈到了友岸，但美国政府与亚洲（印太经济框架，IPEF）、欧洲（贸易和技术委员会，TTC）或本半球邻国（美洲经济繁荣伙伴关系，APEP）的倡议中并没有明确的贸易自由化内容。

三、以美国为首的全球贸易体系正在瓦解

在太多的情况下，规则无法执行或有很大的差距。最大的参与者不遵守规则，而在没有规则的地方，大家不愿意或无法合作，以填补规则手册中的空白。越来越多的贸易国正在依赖其他场所来谈判贸易协定。

贸易体系面临分裂的风险，这不仅是因为地缘政治竞争，还因为该体系没有被更新以应对人类面临的最大问题——就有效对抗气候变化和未来大流行病的措施达成一致，并确保全球数字经济的良好运作。

美国在民主方面的全球领导地位是明确的，但它同样应该投资于对外经济政策，将志同道合的国家团结在一个开放、公平和有效的贸易体系中，满足美国的地缘政治目标。

有了善意和强有力的努力，WTO的164个成员可以找到一种方式，团结起来，向更好的地方迈进。美国应该带头实现这一目标。