我国除了北京上海天津重庆四个直辖市外竟还有台北济源等省直辖市

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在非行政区划专业人士看来，直辖市就是指北京市、天津市、上海市和重庆市这四个中央直辖市。其实我国除了中央直辖市外，还有很多“直辖市”，比如省直辖市、自治区直辖市等。众所周知的河南省济源市、湖北省“天仙潜”（天门市、仙桃市、潜江市）、新疆兵团的12个建制市、海南省的5个县级市都属于“省直辖市”（准确说法是“省或自治区直辖县级市”）。其实除了我国大陆地区外，我国台湾省还有6个“省直辖市”（即台湾省直辖市），那就是台湾省直辖的台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市、桃园市，这六个台湾省直辖市往往被很多人忽略了。因此，今天城镇规划君何方洪就来介绍一下我国台湾省的六个“省直辖市”情况。

一、我国大陆地区的“直辖市”

在人们的现实生活中，只要提到“直辖市”三个字，大家通常想到的就是北京市、上海市、天津市和重庆市这四大直辖市，也就是“中央直辖市”。其实这是狭义的“直辖市”概念，广义的“直辖市”概念是指由跨过一个中间层级直接管辖的建制市。比如按照建制市的常规概念，建制市只分为“设区的市”和“不设区的市”，“设区的市”与“不设区的市”应该是平级的，但是在行政管理上却赋予了其行政级别。因此，才有正省部级的中央直辖市、副省部级的副省级市（副省级省会城市和国家计划单列市）、地级市、县级市等建制市的行政级别分类。

所以从广义的概念来说，我国的直辖市可以分为中央直辖市，目前只有北京天津上海重庆四个中央直辖市；省或自治区直辖市，通常是指省直辖县级市（地级市也是省辖市，但不存在省直辖市的概念），比如河南省直辖县级市济源市，湖北省直辖县级市天门市、仙桃市、潜江市（神农架林区是省直辖县级行政区，并不是建制市），海南省直辖县级市如东方市、琼海市、五指山市、万宁市、文昌市，新疆维吾尔自治区直辖县级市（其实是新疆生产建设兵团管辖的“师市合一”县级市，但行政级别跟着师一起拥有了正厅级待遇）如第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师白杨市、第十师北屯市、第十三师新星市、第十四师昆玉市。

其实除了以上省直辖县级市外，我国的有些省或自治区的省计划单列市和省直管县级市也可以算作是“准省直辖市”，比如内蒙古自治区的计划单列市满洲里市（行政区划上仍旧属于地级呼伦贝尔市代管）、二连浩特市（行政区划上仍旧属于锡林郭勒盟代管），吉林省计划单列市珲春市（行政区划上仍属于延边朝鲜族自治州管辖）、吉林省计划单列市梅河口市（行政区划上属于地级通化市代管）。

二、我国台湾省的“直辖市”

除了我国大陆地区的四个中央直辖市和河南省、湖北省、海南省及新疆维吾尔自治区的“省直辖市”外，其实在我国台湾省还有6个省直辖市。但是我国台湾省喜欢把这6个省省直辖市叫“六都”，这六个台湾省直辖市分别是台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市、桃园市。

我国台湾省的这六个省直辖市之所以叫“六都”，是因为我国台湾省将这六个省直辖市在组织人事和财政预算等层面比其他县市享有更多资源，以台湾省当局统筹分配税款来说，“六都”都能够获得65%的税款，而其他的35%税款分给剩余的16县市。

我国台湾省的这六个省直辖市成立的时间有所不同，其中台北市作为台湾省的省会，在1967年就升格成“省直辖市”；高雄市在1979年改制为“省直辖市”；新北市、台中市和台南市则在2010年晋升为省直辖市，当时为“五都”，同一年台中县市、台南县市和高雄县市也合并；桃园市2014年也成了“直辖市”。

目前我国台湾省的市可分三级，第一级是六个台湾省直辖市；第二级则是基隆市、新竹市、嘉义市等三个台湾省辖市；第三级则是乡镇市（县辖市），像是南投县下辖南投市，台东县下辖台东市等。据城镇规划君何方洪统计，截至2023年4月8日，我国台湾省共设置了14个县辖市，分别是新竹县竹北市、苗栗县苗栗市、苗栗县头份市、彰化县彰化市、彰化县员林市、南投县南投市、云林县斗六市、嘉义县太保市、嘉义县朴子市、屏东县屏东市、宜兰县宜兰市、花莲县花莲市、台东县台东市、澎湖县马公市。

在上述我国台湾省的三类建制市中，“六都”省直辖市的规格最高，理论上跟已虚化的我国台湾省的“台湾省”和“福建省”平级。所以这六个台湾省直辖市才能被称为“直辖市”，要不然就跟省辖市一样了。

三、我国台湾省的六个“省直辖市”

（一）台北直辖市

台北市是我国台湾省的省会城市，也是台湾岛上第一大城市，无论是城市规模，还是经济总量都排名全省第一。被全球最权威的世界城市研究机构之一GaWC评为世界一线城市 。以台北为中心与周边市镇所连结而成台北都会区，是台湾人口最多的都会区。其作为台北都会区的发展核心，台湾省规模最大的公司、企业、银行、商店均总部设在这里。

台北设市历史可追溯至清末（1876年）台北府成立；日据时期行政区域改革，台北于1920年设立“市役所”主管市政，以艋舺、大稻埕、城内三市街为基础设立台北市，隶属于台北州，这被视为台北正式建市之始。1945年国民政府接收台湾后，台北市成为我国台湾省辖市，隶属于台湾省。台北市政府于1945年11月1日正式成立。1967年7月1日，台北市升格为台湾地区的“省直辖市”。1968年7月1日至1974年1月1日，台北市除了直辖其他十四区外，士林北投两区是透过阳明山管理局管辖的。北高两市的区一样是属于乡镇级，但阳明山管理局是属于县级，且非派出机构，真正算派出机构的是市区。

目前，台北市是我国台湾省的省会和省直辖市，台北市共辖12个市辖区，分别是松山区、信义区、大安区、中山区、中正区、大同区、万华区、文山区、南港区、内湖区、士林区、北投区。

（二）新北直辖市

新北市是台北都会区次中心的多核心都市，新北市，台湾省六直辖市之一，地处台湾岛最北端，全境环绕台北市，东北则三面环绕台湾省基隆市，东南邻台湾省宜兰县，西南邻桃园市。辖29个区，总面积2052.6平方千米，总人口400.02万人，是台湾地区人口最多的建制市。

1979年，新北的城市人口规模已到达“省直辖市”设置门槛，虽多次争取升格但屡遭地区政府否决。2007年5月4日，台湾省地区政府立法机构三读通过“地方制度法”部分条文修正案，人口超过两百万的台北县将可准用“省直辖市”相关财税与人事等规定，但辖区之乡镇市公法人地位不变，维持自治民选，若经台北县议会同意，可报请台湾省地区政府，申请改制为“行政管理机构直辖市”。

2007年10月1日，台北县宣布升格为准“直辖市”暨举行所属一级机关新任首长联合布达宣誓典礼。2008年12月，台湾省领导宣布将加速让台北县实质享有行政管理机构直辖市的财政、人事权责。2009年6月23日，地区政府内政部审查通过台北县改制直辖市案；同年7月2日，地区行政管理机构正式通过改制案。2010年12月25日，台北县正式改制为直辖市，并定名为“新北市”。

（三）高雄直辖市

高雄市是我国台湾省的“省直辖市”（实际上只相当于我国大陆地区的地级市），地处台湾本岛西南部，由原地级高雄市与台湾省直管高雄县于2010年12月25日合并而来。高雄市面积达2947平方千米，总人口278万人，位居台湾省第二位，也是我国台湾岛仅次于省会台北市的第二大城市。

1924年将高雄街改设为“高雄市”，但仍隶属于高雄州。民国三十四年（1945年）11月8日，正式成立高雄市。1979年7月1日，台当局行政管理机构将高雄市升格为台湾省直辖市（实际意义上的地级市）。2010年12月25日，高雄市与台湾省高雄县合并为一新地级市同时撤销省直管高雄县，仍名为高雄市。目前高雄全市共辖38区。

（四）台中直辖市

台中市是我国台湾省的“省直辖市”（实际上相当于我国大陆地区的地级市），全市总面积共为2214.89平方公里，台中市下辖29区，市域总人口26万人 ，是我国台湾省中部的经济、文化与交通中心。台中市是台湾省第三大城市，这里曾是台湾政治权力中心，清朝时为台湾首府，日本侵占台湾后在此设州厅。名胜古迹众多，文化发达，素有文化城之称 。高等学校数量超过台湾第二大城市高雄市，仅次于台北市 。

民国九年（1920年）年设台中市，民国三十四年（1945年）12月，台中开始县市分治设立台中市和台中县。2010年12月25日，台中市和台中县合并为大台中市，升格为台湾省直辖市，管辖原台中县太平区、大里区、雾峰区、乌日区、丰原区、后里区、潭子区、大雅区、神冈区、石冈区、东势区、新社区、和平区、大肚区、沙鹿区、龙井区、梧栖区、清水区、大甲区、外埔区、大安区。

（五）台南直辖市

台南市是我国台湾省的建制城市，也是我国台湾省的“省直辖市”（实际上的地级市），同时也是世界历史都市联盟成员。台南市全市面积2192平方千米，人口约188万，是台湾省第四大城市。

清代时清政府在台南设台湾府，为全台首府。民国九年（1920年）台南厅与嘉义厅改制为台南州，台南州厅设立于州辖市台南市。民国三十四年（1945年）台湾光复。国民政府改台南州为台南县，州辖台南市改制为省辖市，而脱离台南县辖区。民国三十四年（1945年）12月14日，台南市政府正式成立。

2010年12月25日起，原台南县和台南市合并改制为新台南市，并升格改制为台湾省直辖市。目前台南市下辖中西区、东区、南区、北区、安平区、安南区、永康区、归仁区、新化区、左镇区、玉井区、楠西区、南化区、仁德区、关庙区、龙崎区、官田区、麻豆区、佳里区、西港区、七股区、将军区、学甲区、北门区、新营区、后壁区、白河区、东山区、六甲区、下营区、柳营区、盐水区、善化区、大内区、山上区、新市区、安定区等37区。

（六）桃园直辖市

桃园市是我国台湾省的建制城市，全市总面积1220.954平方公里，共划分为13区。 桃园市区以桃园区与中坜区为主，一般习惯依族群分布及生活圈分为北桃园和南桃园。由于毗邻台北都会区及多项重大公共建设、投资皆位于桃园，形成桃园中坜都会区。桃园市常住人口210万人。

清朝时期有移民于此遍植桃树，桃花齐开时节，花海如云，乃改称“桃仔园”，此为桃园市市名之由来。在我国台湾省的行政区划体系中，“县”往往比“市”大，所以现在的桃园县内还管辖着一个桃园市。这个桃园市是1971年4月由桃园镇改制为县辖市桃园市。

2010年6月7日，桃园县人口数突破200万人，依照台湾《地方制度法》，于2011年1月1日起准用直辖市之编制（称准直辖市）。 2012年7月提出改制为台湾省“直辖市”案。2012年11月23日我国台湾省内政部门通过改制为台湾省直辖市。2013年1月3日审议通过，于2014年12月25日将桃园县改制为桃园直辖市。

当时升格备选市名有“桃园市”、“大桃园市”、“新桃市”、“桃坜市”，但城市名称最终确定为“桃园市”，原县辖市“桃园市”则改设为“桃园区”，“无名称混淆问题”。从此，桃源市正式成为我国台湾北部第三个省直辖市。原县辖乡镇市一并改制为区，目前共有13区。

四、我国台湾省的“省直辖市”未来设想

根据《自然资源部关于印发的通知》，对中国全图和台湾省地图都进行了明确的规定：台湾省在地图上应当按省级行政单位表示。台北市作为省级行政中心表示（图例中注省级行政中心）。台湾省的新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市按照地级行政中心表示。

城镇规划君何方洪研究认为，等我国台湾省解放统一后，其行政区划可以匹配我国大陆的行政区划架构。比如继续保持台湾省的行政区划架构，则台北市仍为台湾省会，与福建省会福州市一样属于地级市，也可以跟四川省会成都市、湖北省会武汉市、陕西省会西安市、江苏省会南京市、浙江省会杭州市、广州省会广州市、辽宁省会沈阳市、山东省会济南市、吉林省会长春市、黑龙江省会哈尔滨市一样的副省级省会，我国三位区号中预留的026就可以给台北市使用了。另外5个所谓的“省直辖市”新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市继续作为地级市存在；3个省辖市即基隆市、新竹市、嘉义市改为县级市；14个县辖市则改为建制镇。

但是如果考虑台湾省统一后的重要战略地位，城镇规划君何方洪认为，可以考虑将台北市、新北市、高雄市、台南市、台中市和桃园市这六个台湾省直辖市改为副省级市的国家计划单列市，3个省辖市即基隆市、新竹市、嘉义市可以考虑改为地级市。而县则可以保持不变，14个县辖市继续保留且给予副县级单位，给我国大陆地区的超大镇、特大镇改市提供借鉴和示范意义。

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