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原创 逆风 搜狐城市 受疫情冲击、经济增速放缓,以及大规模减税降费等因素影响,2022地方财政运行承压。 全体万亿GDP城市,2022年一般公共预算收入未达年初预算目标;财政减收面近80%;天津、郑州、武汉、北京、重庆、南京2022年财力还不及2019年的水平。 2023,地方财力渴望恢复性增长,但据财政部部长刘昆评估“增幅不会太高,财政收支形势依然严峻”。 全体未达年初预算目标 中国重点城市2022年财政收入形势究竟是何图景? 搜狐城市梳理了24座万亿GDP城市2022年地方财政一般公共预算收入数据。其中,由于南通相关数据尚未公布,故最终纳入统计分析的共计23城。 2022年,万亿GDP城市中,地方财政一般公共预算收入体量迈过千亿门槛的共有17城。需要说明的是,南通2022全年财政数据虽未公开,但虑及其2021年约为700亿元的收入规模,一年内南通迈过千亿几无可能。 “中国经济第一市”上海,同样也是中国财政实力最为雄厚的城市。 2022年,上海全市实现一般公共预算收入7608.2亿元,是全国唯一一座财力规模超7000亿元的城市。 财力仅次于上海的北京,2022年一般公共预算收入较上海低了1890余亿元,两者差距约等于一个天津市的财力规模。 京沪之外,财政收入踏过4000亿元门槛的,仅有深圳一城。2022年,深圳全市一般公共预算收入达4012.3亿元。 京沪深的财力优势,可谓是断层式领先,而剩余万亿GDP城市的财政收入规模,无一超过2500亿元,其中,泉州2022年一般公共预算收入仅有526.8亿元,排名垫底。 ![]() 2022万亿GDP城市财力状况/搜狐制图 总体而言,经济发展水平是地方财力的基底。2022年中国GDP十强城市中,除武汉、南京财力分列第11、12位外,其余城市仍处财力十强阵营。 但若仔细比照各城市财力与GDP的位次差异,杭州显得较为突出。 作为财力与GDP位次差异最大的城市,2022年,杭州以18753.0亿元的经济体量排名全国第9位,但凭此经济基底,杭州却产出了全国第4的财政收入(2450.6亿元)。 与杭州形成对照的,是刚刚让出“中国经济第四城”坐席的广州。 2022年,广州实现地区生产总值28839.0亿元,位居全国第5。不过,经济体量比杭州足足高出万亿的广州,在一般公共预算收入方面,却比杭州低了640余亿元。 有关穗杭财力与经济实力错位的“症结”,搜狐城市曾作专题拆解,详见“广州财力落后杭州的真相”。 此外,值得注意的是,万亿GDP城市全体未达年初预算目标。 即便是年初预算完成度最高的合肥(99.70%),其909.3亿元的一般公共预算收入完成额,仍较年初预算目标——912.0亿元少了不到3亿元。 而天津则是年初预算完成度最低的城市。2022年初,天津为全年一般公共预算收入设定了“2205亿元”的预算目标,但最终实际完成额不足1850亿元,两者差额超350亿元,年初预算完成度仅约为83.75%。 合肥增速“一枝独秀” 在全体未达年初预算目标的同时,多数万亿GDP城市2022年财力陷入负增长。 但在公开文件中,多数城市会以“扣除留抵退税因素后同口径增速”(多为正增速)进行调和。 以苏州为例,2022年,苏州全市一般公共预算收入2329.2亿元,“扣除留抵退税因素后同口径增长0.1%,还原各项缓税和其他减税降费政策后,全市一般公共预算收入同比增长6.3%”。 不过,一旦与2021年实际财收数据进行对比,实实在在减少的财力就会显露无遗。 2021年,苏州全市一般公共预算收入2510.0亿元,两相对比之下,2022年,苏州财政减收180余亿元,自然口径同比增速为-7.20%。 ![]() 2022万亿GDP城市财力增长状况/搜狐城市制图 不过,部分城市的财政处境更为艰难,即便是扣除留抵退税因素后的同口径增速(下文简称“同口径增速”)也依然为负。 23座已知数据的万亿GDP城市中,共有天津、郑州、重庆、深圳四市2022年一般公共预算收入同口径增速为负,分别为-5.8%、-3.7%、-2.5%、-0.6%。 同口径增速垫底的天津,在自然口径下,降幅更是显著。 2021年,天津一般公共预算收入为2141.0亿元,但到了2022年,天津财力缩水至1846.6亿元,自然口径降幅达到13.8%。 其实,不止是天津,2022财政减收实乃万亿GDP城市的普遍现象。23座已知数据的万亿GDP城市中,共有18城2022年一般公共预算收入负增长,下降面接近80%。 在此宏观大势下,合肥可谓是“一枝独秀”。 2022年,合肥全市一般公共预算收入完成909.3亿元,同比2021年844.2亿元的收入规模,财政增收约65亿元,自然口径下,同比增幅达到7.7%,领跑一众万亿城市。 杭州三年财力增量领跑 比单年度财政减收更具挑战的,是三年疫情冲击下,财政收入状况始终元气未复。 搜狐城市比照分析了万亿GDP城市2019、2022两个年度的财收数据,结果表明,天津、郑州、武汉、北京、重庆、南京6城,2022年地方财力还未恢复至2019年的水平。 疫情三年,天津是财力降幅最大的城市。 2019年,天津市一般公共预算收入为2410.0亿元,但三年过后,天津财力不增反减,至2022年,天津财政收入缩减了563.8亿元,降幅达到23.4%。 与之对照,近三年天津的经济发展也亟需提振。2020年,天津经济体量被南京反超,降至全国第11位。这是21世纪以来,天津GDP排名首次跌出全国前10。此后2021、2022年,经济增速跑输全国大盘的天津,始终未能重返前10阵营。 三年来历经疫情、暴雨、烂尾楼事件的郑州,其财力水平也不如疫情前。 2022年,郑州全市一般公共预算收入1130.0亿元,但在三年前,郑州的财力体量还是1222.5亿元。 ![]() 万亿GDP城市财政恢复状况/搜狐城市制图 当天津、郑州财力元气未复的同时,合肥、杭州、长沙三城迎来了财政收入的快速增长。三年间,三者的财力增幅均达20%以上。 2019年,长沙全市一般公共预算收入为950.2亿元,但至2022年,长沙的财力体量已增长至1201.8亿元,同比2019年增长26.5%,领跑万亿GDP城市。 但从绝对增量来看,杭州则是收获最大的城市。 2022年,杭州实现一般公共预算收入2450.6亿元,同比2019年增加了484.6亿元。这意味着,杭州三年间的财力增量就已超过了整个长春市的财力规模(2022年,长春一般公共预算收入459.7亿元)。 三年疫情已过,展望后市,疫后地方财力将如何接续? 目前,“疫后经济正常化将促进税收收入的增加,但财政收入难获报复性增长”已成业界共识。 据财政部部长刘昆综合研判,2023年经济有望总体回升,加上2022年集中实施留抵退税后基数偏低,为财政收入恢复性增长奠定了基础。但由于经济恢复基础尚不牢固,财政收入仍存在较大不确定性。 参考资料: [1]各地2022年预算执行情况和2023年预算草案,当地财政局 [2]更加有力有效实施积极的财政政策,求是 —END— 往期精彩回顾 搜狐城市视频 原标题:《透视万亿GDP城市财力榜:近80%财政减收 合肥增速逆势领跑》 阅读原文 |
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