【公务员必读】乡镇科级领导年龄分布

乡镇长最大年龄45岁，最小年龄27岁，平均年龄36.8岁，平均任职4.25年，任职最长9年，最短0.6年。

人大主席多为党委书记兼任，不兼任的乡镇人大主席年龄平均在55岁以上。

党委副书记最大年龄40岁，最小年龄25岁，平均年龄33.28岁，平均任职5.23年，任职最长7年，最短0.3年。

乡镇其他副职的年龄与党委副书记年龄相差不大。

通过纵向分析，从2006年至2013年，35岁左右的乡镇党政领导干部占总数的比例，由12%增至36%，年轻干部呈现增长趋势，班子成员任职平均年限，由原来的5～7年减至3～5年。

县级部门：

局长最大年龄53岁，最小年龄36岁，平均年龄45.3岁，平均任职6.76年，任职最长11年，最短1年。

副局长最大年龄52岁，最小年龄25岁，平均年龄41.26岁，平均任职5.56年，任职最长7年，最短1.5年。

通过纵向分析，从2006年至2013年，35岁左右的部门行政领导干部占总数的比例由40%减至35%，班子成员任职平均年限，由原来的5～7年减至6～10年，班子年龄偏大，班子成员任职年限普遍较长。

2领导班子年龄结构

在乡镇，班子平均年龄最大的乡镇是42.6岁，平均年龄最小的乡镇是37.25岁，乡镇班子平均年龄相差较大。在部门，班子平均年龄最大的是44.3岁，平均年龄最小的是41.8岁，部门班子平均年龄相差较小。

二、分析

通过对班子和干部的年龄分析，以及对一些干部的问卷调查，综合有关部门的情况反馈，主要存在如下问题。

1年龄结构不太合理，多数单位呈现出木桶状、疙瘩型的状况。

班子年龄结构在一些经济较发达的乡镇和重点经济部门比较合理，但在一些偏远乡镇和“清水”部门，领导班子基本上是“木桶”形状，普遍存在年龄跨度逐渐缩短，年龄结构上下一般粗，层次减少，老中青搭配不够合理，没有形成梯次结构；要么是“疙瘩”式，分布不均匀，年龄扎堆、年龄老化、年龄断层的问题比较突出，缺乏互补性，影响了领导班子整体效能的发挥。

如：C镇的11名班子成员，年龄都在40岁以上，没有年轻干部，更谈不上梯次搭配，班子没有活力。而D镇的9名班子成员中，除党委书记年龄接近40岁外，其余班子成员都是30岁左右，存在书记一言堂的情况。通过几年的干部实绩考察，两镇的工作都没有做出明显的成效。有人比喻，C镇是老干部的摇篮，是干部“养老院”，D镇是年轻干部的成长地，是“实验田”。

2年龄成为提拔的硬杠杠，部分年龄偏大的干部工作激情提前衰退。

40岁以后原则上不提拔为副科级，48岁以后原则上不提拔为正科级（各地情况可能不一样），这是县乡科级干部提拔的年龄界限，就是干部任职年龄界限上的“一刀切”。这样的政策，使一些工作认真、踏实肯干、富有经验的“过龄”干部，因为年龄到点、领导职数限制、岗位不合适等原因得不到提拔，导致工作没有激情，降低了对工作的要求，安于现状。

同时，由于年龄原因，一些年富力强、工作敬业、业绩突出、群众公认的干部不得不退出领导岗位；一些工作不思进取、敬业精神衰退、能力比较平庸的干部，因为年龄未到，还占据着领导岗位。

如：E镇党委副书记，2008年前已经担任副科级干部近7年，是县科级后备干部，一直没有调整，目前已经超过了提拔成科级正职的最低年龄，工作激情骤降，只得调整到同级岗位工作。

据调查，在实际工作中，一些因为年龄原因没有被提拔的中老年干部，虽然不再担任领导干部，但仍然在重要岗位上工作，担负着经济发展、社会稳定等的重要责任。

3一味提倡干部年轻化，部分年轻干部的工作能力不强。

干部年轻化、专业化是大势所趋，是打破干部选拔制度中论资排辈熬级别的有效办法。但是，一些乡镇和部门把年轻化等同于“低龄化”，有些按年龄杠杠硬框进领导班子的年轻干部，由于经验不足、能力不够，没有干出群众满意的成绩，也没有达到组织上期望的效果，以至于部分干部和群众对党的干部政策产生了怀疑，甚至提出了质疑。网友反映的“年轻干部是个宝、中年干部提不了、年长干部到站了”的顺口溜，就反映了这种现象。

如：F局配备一名分管技术的年轻副局长，虽然该副局长人很年轻、精力充沛、专业技能过硬，但过于书生气，组织协调能力欠缺，导致工作推进不力。

另一方面，一些年轻的领导干部认为自己有年龄优势，认为自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年龄优势沾沾自喜，浮躁自满，思想积极但工作不努力。另一个极端是造成一些年轻干部为了尽早提升，大搞政绩工程、形象工程、面子工程，以致跑官要官、吹牛浮夸、弄虚作假，引发腐败现象发生。

4干部选拔面越来越窄。

一方面，干部年龄与干部身份的博弈中，非公务员干部没有出路。

干部年龄与干部身份，是制约基层领导班子结构的两大重要因素。前些年，领导干部可以从国有企业、事业单位优秀分子中选拔。现在实行公务员登记以后，能够提拔的干部只能是公务员，选拔的范围越来越窄，对象越来越少，导致乡镇的公务员能够提拔的都已经提拔了，有的小乡镇甚至全是“领导”没有“兵”，而一些不具备公务员身份的年轻优秀人才，难以进入党政领导班子。

但在基层实际工作中，不具备公务员身份的干部比公务员数量多，一些事业干部挑起了工作的大梁，有些事业一般干部的工作能力和经验，甚至超过了单位的副职领导干部。

如：G镇农业服务站某干部，年龄30岁，曾担任过农技员、农业服务站站长、村主任助理，具有相当丰富的农村工作经验，和群众关系很好，能力明显超过分管农业的副乡长，但由于是事业编制，按现行体制，他不能提拔成科级领导干部，只能当一辈子的事业一般干部，直到退休。

另一方面，中国特色的民主推荐，导致干部选拔任用中的民主不够。

虽然现在干部民主推荐的范围不断扩大，但实际操作中仍然存在大量知情人参与不了。如：H乡在2007年通过民主推荐方式，产生了一位分管农业的副乡长，但参与推荐的人是乡里的干部，不是最了解干部、与干部“亲密”接触的服务对象，导致熟悉农村工作的干部没有被推荐上，而乡里的一位“不惹事、不做事、不得罪人”的三不干部被成功推荐，使民主的真实性打了折扣，推荐的干部效果更不理想。

(原文有删节，转自公众号市县领导参阅)

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