整理档案存在的问题和不足

档案管理工作是十分重要的，但是，目前很多基层单位由于管理分散、人员不稳定、保管条件欠缺等因素的存在，严重影响并阻碍了档案管理工作的发展。结合基层档案工作中存在的问题，进行有效的分析，制定合理的对策，有利于促进基层档案管理工作的顺利开展。

基层档案工作中的问题，由于档案工作内外因素的影响，工作中可能会出现以下问题。

档案管理人员的综合素质不高

档案学是一门综合性学科，这就要求档案管理人员必须具备一定的专业知识和业务素质。而现阶段的基层档案管理人员在文化程度、专业素质、思想观念等方面参差不齐，无论是业务熟练程度，还是工作方法和态度都有待提高。很多基层单位没有专职档案管理人员，大多是兼职，因此对档案管理往往心有余而力不足，基本上没有足够的时间去管理或整理大量的档案资料，更加缺乏信息开发应用能力和敏锐的信息意识，这就极大地制约了档案管理工作的创新与发展。

档案意识相当薄弱。基层单位领导主要精力都放在抓经济上，对与档案相关的法律法规和业务知识学习甚少，一些领导将档案工作简单地曲解为把文件材料收集一下、装订一下，许多基层干部档案意识相当薄弱。有的领导干部甚至认为档案工作只是档案部门的事，对档案工作不闻不问，自已不想管也不愿管。有些部门对档案工作重视不够，没有把档案工作列入年度工作计划，档案工作不研究不安排，档案问题得不到解决，场所、经费、人员更是没有保障，档案工作自然就做不好。

档案工作缺乏制度化的管理程序。在实际工作中，一些单位制度不完善，或者虽然建立制度但没有认真落实，管理松懈，档案工作没有形成制度化。

主要有以下四点问题：一是档案收集不规范，在收集过程中，制度不健全；二是档案整理不规范，在立卷过程中有的没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内资料漏失现象比较普遍，不利于查找利用；三是档案综合管理力度不够；四是档案利用不规范，档案管理人员对档案借阅内松外紧，借出的档案没有按期归还，等等因素。

档案管理工作在各种工作中，是一项政策性、机密性、专业性比较强的工作，当今时代，由于我国经济社会正逐步发展，在档案管理工作中，有很大的飞跃。但是若是要使得档案工作的持续发展，便需要不断的创新，和时代同步。《档案法》自颁布实施以来，档案行政主管部门在依法管理档案与发展档案的事业中，发挥了比较重要的作用，同时结合实际，出台了档案工作的相关条例、办法、规定等法律法规和各种规范性文件，督促指导各单位做好不同门类的档案工作，从而依法治档得到广泛宣传，档案事业逐步走向标准化、规范化、科学化的轨道，对于档案事业能够顺利发展，打下了比较好的基础。

一、档案管理工作中存在的问题

(一)档案工作意识淡薄，档案法制观念不强。

近年来，档案部门充分利用“三月法制宣传月”活动、标语、网站、知识竞赛等各种形式，加强《档案法》及其配套的档案相关法律法规宣传，同时与部门联动，开展档案行政执法检查。尽管如此，部分单位的领导觉得《档案法》是一部制约力不强的软法，而且和本单位的职能不符，只是档案行政部门的事，对档案和档案工作一知半解或全然不知《档案法》，因此对档案工作的重视度与支持力不足。

(二)档案管理的利用率低、质量差、检索效率不高。

近年来的官方调查中，档案的管理质量与利用率上存在着差距，其显示为:1、一些单位的档案分类明显合理性不足，在期限上的保管划分不够准确;有的注重文件的归档，对材料的归档重视性不够，还有个别的单位有着应归档的材料没有及时归档的现象。2,档案的信息化程度不高，目前全市没有统一的档案管理软件，且档案检索工具单一，严重影响了档案管理质量尤其是提高档案利用效率。3、档案有手工检索和计算机检索两种检索方式。而在现如今，占有很大比重的是传统的手工检索。在手工检索的途径上，各个档案部门编制了不同形式的检索工具。在编制检索工具中出现了多却不精的现象，误认为编制的检索工具越多档案工作服务质量越高。

(三)经费不足故投入的档案硬件不能满足需要，缺少档案工作记录。

近年来，伴随着科学技术的不断发展，在管理中计算机及网络技术得到较为广泛的使用，管理方式也在不断进步。而运用计算机及网络技术管理档案的单位较少。档案室建设不标准、不规范，档案柜陈旧老化，档案保管条件简陋。档案工作记录主要体现在以下几个状况:第一，档案工作的计划、总结缺乏。比较少的列入机关或主管部门的工作规划与总结中，专职档案员档案工作少有正式的年度规划与总结。第二，档案交接手续缺乏;第二种手续明显短缺，甚至不正规。第三，档案室平常的管理工作，缺少具体的记录。第四，档案宣传工作记录缺少。

(四)档案管理制度不健全，档案专业人员业务素质不高档案管理规范性不足。

档案管理不规范问题在一些大的企事业单位和专业的档案馆中都普遍存在，主要体现在以下几方面:1、档案编号不规范。2、案卷标题不严谨。3、部分案卷缺少目录。4、组卷比较混乱。虽然目前国家建立了一些档案管理制度，但是在执行过程中却流于形式。在档案的收集、保管、保护、借阅、保密、方面制度也不完善。档案管理人员的专业素质参差不齐也限制了档案管理方式的完善。

二、对于档案的管理应对措施如下:

(一)建立并创新知识资源管理的体系。

档案实体收集、鉴定、管理等都是传统的档案管理方式，时空可限制档案信息的流动，对于信息的共享与增值有着不利的影响。档案信息管理机构运作方式是效率低的，管理形式比较落后，相比于呆板的服务机制，封闭式的管理型职能信息化与当下社会的现状相违背，不符合知识经济形态社会中的充分利用与开发档案信息资源的原则，对于开放式的知识型档案管理职能的转化不利，在关注档案实体管理的同时，档案管理会更注重档案信息的.管理，把档案信息的流动及发挥档案信息作为知识资源的影响力充分发挥出来，为了形成一个完整的知识管理体系，着重于把知识在来源、生产、存储，到流动、传播、交流，直至学习、共享等的一系列过程整合。

(二)促进档案管理方式的创新。

档案库有着丰富的信息资源，但是相对于使用者的多样化要求，人们仍然会感到库藏资源的不足。这一方面是由于档案资源量的有限性，也是由于管理方式落后导致的利用效率不高。所以，必须在充实库藏内容，提高库藏质量的基础上，有目的地采集用户的需要的档案资源，并对档案文献资源不断地进行优化，使其系统化、规范化，及时准确地为用户提供服务。

(三)增强档案管理人员的素养。

在社会主义建设事业中，档案工作是不可缺少的重要组成部分，它影响社会的昨日。今日与明日的发展。在发展中持续提高对于档案的管理效率，使得档案的作用充分发挥，对社会有深刻的意义。然而，在档案管理工作中的大量繁杂与枯燥的工作里，体现着工作者的责任，不单单是从服务中收获到直观的物质财富和经济效益，这样就要求工作人员自身需要有责任意识和积极向上的能量以及乐于奉献的好品质。在服务中需要主动与热情;在服务语气上需要礼貌周到;在服务方式需要积极地主动服务方式。从而让使用者满意，这是对于档案人员职业道德素养的基本准则。

(四)档案管理者要拓宽视野，加强现有资源的综合利用。

由于改革逐步深入，档案管理出现了一些待解决的问题，比如说，越来越多的档案数量，在保管方面带来了困难，也不利于提取与利用。落后的管理方法手段对于档案的质量有着直接影响。只有实现现代化档案管理，才能有效地解决新形势下出现的问题。因此档案管理人员需要做到:第一，增强责任意识，提高管理能力。档案管理是一门专业性很强的工作。因此，档案管理工作者需要学习广泛的专业知识，增强阅历，优化知识结构，提高综合素质;第二，不断加强学习，提高学习能力，增强自身的管理能力。如今社会，档案管理趋于数字化、信息化发展，这也是档案工作未来的发展方向。因此，档案工作者需要结合岗位，在工作中多注意学习，提高专业素养的同时注重对计算机操作的熟练以及对信息化发展的认识，努力发展成综合型档案管理人才;第三，在现有资源的基础上，对档案加以整理。档案是信息记录的载体，因此是一种丰富的资源。但是档案过于繁多，分类繁杂，不利于整理，在整理中劳动量过大，因此利用计算机等手段整理档案，则会提高工作效率，增强信息整理的规范化。在人工立卷时，对文件的分类一般是靠管理者自身对文件的理解，虽然按照的标准是统一的，但每个人的理解不同，因此会造成分类不统一的情况出现，这样会对案卷文件的质量造成影响，对于利用和整理也带来了不便。故此，需要发挥计算机的管理优势，减少手工操作，这样才能提高工作效率。

导语：随着我国社会经济的不断发展，档案管理工作也在随之一同发展，在不断更新着管理概念及管理方法，能够全面、真实地反映各单位的整体发展状况和工作成果。做好档案管理工作，不仅可以为单位管理人员提供及时了解内部情况的整体资料，适时调整策略及决策;而且，还可以为社会和有关各方对其准确认定提供有效依。

1 档案工作创新，需解决好四个关系

1.1 创新与基础的关系

工作创新不是凭空想象，不是“空中楼阁”，创新必须在原有基础之上进行。建国以来，我国档案工作历经几十年的发展，形成了一整套理论、方法和工作经验，档案事业得到了较快发展，形成了独具特色的工作体系，这些基础对我们今后的工作仍具有较强的指导意义，是创新的根基，因此，创新绝不能抛弃这个基础，要在认真研究、总结过去的基础上，分析现在和将来的形势，在发展中寻求新的突破。

1.2 创新与现实的关系

工作创新不能脱离实际。当前，档案工作仍处于初级发展阶段，在由计划经济模式向市场经济模式的转变过程中，许多问题没有解决好，档案工作还处于受多种条件限制发展较慢、社会档案意识不强、档案部门工作不到位、档案事业发展后劲不足状态。创新就要重视现实，面向未来，从实际出发，围绕如何解决现实存在的问题，在打好基础、快速发展上求突破。

1.3 创新与学习、借鉴的关系

学习是创新的基础，借鉴是创新的阶梯，创新是学习的动力，也是学习的目的。档案工作创新既要学习本行业专业知识，借鉴本行业成功的'经验和方法，又要学习相关专业、其他行业知识，借鉴其他行业和专业创新方法和成功经验。创新要坚持“推陈出新”原则，运用否定之否定认识规律和批判、继承观念，在学习、借鉴中创新。

(四)创新与实践的关系。创新是事业发展的动力，但创新绝不能是虚无飘渺的创新，理论创新、方法创新都要经过实践检验，凡是对事业的发展有促进作用的创新，都要大力推广，在实践中不断完善。

2 当前档案工作存在的问题

2.1 对档案工作重要性认识不够

档案工作相对于机关前沿的业务工作而言，是幕后服务性工作，容易被领导忽视。对档案工作重视不够的主要表现是：档案工作在个别单位领导心目中地位不高;对档案工作人、财、物投入不够;档案工作人员的经济、政治待遇得不到应有的保障。

2.2 基础设施差

一是馆库条件差、面积小、容量饱和。二是档案的收集不够完整。三是文件材料把关力度不够，损毁严重。

2.3 档案人员不稳定，素质有待提高

主要表现是：个别单位档案人员经常变化，特别是一些单位二级机构档案人员的变化频繁，新人员需要较长的熟悉和适应过程，不利于档案工作的深入开展;个别单位人员变换中，工作交接不规范，在一定程度上影响了档案的完整性;档案人员忙于日常工作较多，在深入调查、工作创新上不够。

2.4 档案管理质量和利用效率有待提高

档案管理的高质量是为档案利用的高效率，但通过近年来互查发现，在档案管理质量和利用效率上还有差距。表现为归档分类不够合理，保管期限划分不够准确;有的注重文件的归档，对重要(相关)材料的归档重视不够。

3 对策建议

3.1 加强领导，健全组织

工作好不好，关键看领导，领导重视是做好档案工作的前提。首先应健全档案工作责任制，明确主管领导及直接负责的相关领导;其次要建立档案管理机构网络，形成以档案室为中心，各部门共同参与的管理网络;第三要逐步建立健全统一领导，分类建档，逐级负责，条块结合的档案管理体制。

3.2 创新方式，优化结构，提高质量

1、创新档案工作思路

档案工作要创新就要改变既无动力又无目标的状况，努力使档案部门从“伸手派”变成先行官、创造者，形成档案工作由事后搜集材料变为事前介入、事中参与的新的档案管理工作理念。只有日日思变、天天求新才能以超前的意识、超前的节奏、超前的服务赢得市场、赢得利用者的满意，才能让档案工作在社会上“热”起来。

2、创新方式，优化馆藏结构，提高馆藏质量

一是走“特色”之路。其一是地方特色。即馆藏档案除应全面揭示本地区的历史面貌外还应着重反映本地区的“地方特色”。每一个地方都会有其独特之处：如在工业生产、农副产品、文化教育、科学研究、自然资源、名胜古迹、人文景观、风俗习惯等，将这些“独特之处”的各种资料收集起来就是这个档案馆与其他馆的不同之处。

一个地区的“独特之处”不是一成不变的，它会随着社会的发展而变化，档案馆收集地方特色档案必须及时了解动向，调整收集对象。其二是馆藏特色。馆藏特色是指馆藏中某种门类或某种载体的档案较多从而形成本馆的特色。

如有的档案馆收集了大量的照片档案，有的档案馆拥有本地区党政机关及所属单位在发展过程中多次变更了的印模档案，还有的档案馆建立了人物档案全宗，把本地区的知名人士在各种社会活动中形成的各类资料收集在一起并为人物档案全宗开辟了一个专用库房。在实践中地方特色与馆藏特色相辅相成，二者往往是互为依托又互相补充。二是走“精品”之路。

精品意味着高质量，而提高馆藏质量的办法应从以下三方面入手：第一，对现有馆藏进行鉴定剔除无保存价值的案卷;第二，严把进馆质量关，把重份文件立卷保管期限划定不准确以及重复进馆等问题杜绝在进馆前;第三，加强馆藏信息资源的开发，做好档案开放工作、编研工作和建立好科学检索体系。

第四，贴近社会创新服务力，求档案事业跨越发展。档案工作的宗旨是利用，其生命力在于服务。要围绕服务做文章不断拓展服务领域，创新服务机制，增强服务效果，扩大社会影响，使档案工作服务贴近“中心”，贴近社会，贴近群众，贴近现实。

3.3 加强档案干部队伍建设，保持档案队伍的相对稳定

各级档案部门要按照提高整体素质、增强创新能力的要求，着力建设一支政治强、业务精、作风正、充满活力和创造力的高素质档案干部队伍。一是要进一步加大各级档案领导干部的培训力度。

组织参加有关档案培训班或专题研讨班，努力提升档案干部的领导水平和理论水平。二是要高度重视专业人才和业务骨干的培养。积极营造有利于人才成长的良好环境，努力培养和造就一批热爱档案事业、掌握现代档案知识和先进管理理念的复合型档案管理人才。

三是加强对档案人员的继续教育。要采取多种形式加强档案人员的继续教育，对档案管理人员定期进行培训，档案专业人员也可到现场指导，也可到好的单位实地参观学习。

3.4 完善设施，加大软硬件建设

硬件上，要按照档案规范管理的要求，配备充足的档案柜，有条件的单位可以购买密集柜，要有防盗门窗、吸尘器、灭火器、温湿计等必要的安全设施。软件方面，要加强档案信息化建设。首先要立足现有信息化设备，对文件材料实行电子存档，对历年文件材料扫描录入，以备将来档案信息化建设需要。其次要由国家档案局或自治区档案局开发统一的档案管理软件，使档案的管理更加统一化、规范化、科学化、简便化，档案的利用更加高效化。

导语：随着我国社会经济的不断发展，档案管理工作也在随之一同发展，在不断更新着管理概念及管理方法，能够全面、真实地反映各单位的整体发展状况和工作成果。做好档案管理工作，不仅可以为单位管理人员提供及时了解内部情况的整体资料，适时调整策略及决策;而且，还可以为社会和有关各方对其准确认定提供有效依。

一、档案管理及其价值

档案管理是指 ： 档案馆 ( 室 ) 及其工作人员直接对档案实体和档案信息进行开发、利用并进行管理服务的各项业务工作。包括：档案收集、档案整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究、档案提供利用等各项工作。

对于形成的档案进行管理大致可分为档案的编纂工作，以及档案的开发利用工作，从而使档案的规制更加有序，对于实现档案的价值大有裨益，也方便档案的查找和利用。档案的编纂工作流程大致为选题、查找、选材、考订、加工、编排、评介、出版。档案编纂工作是档案管理的重要组成部分，是实现档案管理科学化、系统性的重要工作。

档案的开发利用是发掘档案潜在价值，并加以充分利用以为社会大众服务，从而使档案走出瓶颈，服务于社会，使其大众化、科学化、经济化，让档案的价值摆脱档案馆的束缚，走上社会主义市场经济的道路，增强其发展前景。档案的开发是现代化档案管理工作的前瞻要求，对于实现档案价值具有重要意义。所以，要时代化、信息化、用现代的眼光将档案资源充分发掘出来，使用现代化档案软件实现其经济价值和社会价值，将档案财富转化成社会财富，这也是对社会资源负责的表现。

二、档案管理工作中存在的问题

(一)忽视对档案的管理工作

在日常工作中大部分人对档案管理工作都不够重视，甚至包括一些领导干部，认为此项工作既不能给单位带来经济效益，又不是主要工作，更不能带来政绩，只要不泄密，不遗失、保存好，可以应付查档即可。这些现象反映了人们缺少对档案工作的了解与正确认识，从而忽视了档案管理工作的重要性。

(二)忽视档案管理工作的环境设施设备

在现实工作中，部分单位不重视档案管理工作所应具备的硬件设施，个别单位甚至没有档案室。有的单位历史长、人员多、档案多，档案材料没有按照要求分门别类的区分存放，而是混乱摆放，导致在查档、调档时无从下手、毫无头绪。还有的单位虽设有档案室，但情况不容乐观，多是潮湿、狭窄、昏暗、通风条件不好的地方，导致档案材料的发霉、霉变、虫蛀现象，严重影响了档案材料的完整性、良好性、严谨性。使得档案材料得不到很好地保存。

(三)档案管理水平较

。一些单位的档案管理人员没有充分认识档案工作的重要性，而且还有部分人员没有经过系统、专业的档案知识学习培训，缺乏对档案的收集工作意识，对档案材料的归档、整理、装订等业务工作较为生疏;还有些单位没有专职的档案管理人员，对档案材料仅限于存放，没有进行及时分类归档，甚至缺乏对归档材料的准确性、真实性，导致档案管理工作水平的滞后。

三、做好档案管理工作的措施方法

随着社会经济的不断发展，档案管理工作在社会中的重要作用不断提高，这就对档案管理工作提出新要求，要不断提高管理水平，逐步实现档案管理工作的科学化、规范化、信息化，为社会提供更有价值的档案信息资源。

(一)重视支持档案管理工作

各单位领导要重视并支持档案管理工作，档案管理人员要提高档案管理工作水平，加强服务意识。要树立爱岗敬业、努力学习业务知识，拟定工作目标，树立创新意识，端正工作态度，明确服务方向，提高服务质量，充分利用档案信息资源，为建设和谐社会服务。

(二)提高档案人员业务素质，加强继续教育

档案管理人员的.业务素质水平直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应档案管理工作的需要，首先要充分发挥档案工作人员的积极主动性、创造性，努力提高档案人员的知识水平和管理能力。

由于设备的现代化，档案种类和载体的多样化，管理方法要不断改革，因此，对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原来那些传统的业务知识与工作方法，已不能适应新的形势，所以必须对档案人员加强继续教育，尽快培养一批既能掌握新技术，又能熟悉档案专业知识的人才，才能完成档案管理现代化的任务。

(三)逐步完善档案工作管理制度

首先要切合实际、科学合理的建立档案管理制度，要简明扼要、简便易行，充分发挥规章制度的指导和规范作用。其次要发挥制度的双向约束力，既要约束领导又要约束职工，不要搞特殊化。然后更要坚持执行规章制度的严肃性，制度面前人人平等，有奖有罚，奖惩分明，使规章制度的权威性得以充分发挥。

(四)逐步改进并完善档案功能

在档案管理工作中，档案工作人员要使记录内容更客观、更真实、更全面、更准确、更动态。对档案材料原有的重要内容应该予以完整保留;同时要进一步丰富和扩大档案资料的内涵，以便使档案资料更适合各单位对信息材料的需求，从而更好地为单位服务，充分发挥档案功能的作用及重要性。

(五)采用信息化、数字化管理手段，为档案管理工作服务。随着信息化建设的不断加深，传统档案管理已经不再适应信息时代档案资料管理工作的需要，档案管理信息化已成必然趋势。信息化档案管理在内容、服务方式、创意方面都较过去传统的档案管理工作有着天差地别。信息化档案管理将给档案管理工作提供巨大的发展空间和创新空间。信息系统的低门槛和便捷，使得用户群越来越多，相对的信息服务的要求也越广。

随着档案管理的信息化，在信息服务方式上也应不断创新，充分考虑用户对信息利用的需求，从而在信息服务上增加新的理念和要求，为用户提供一个全面的满足其需求的信息利用平台，不仅能更好的满足用户的需求，突出用户的权益，提供信息服务效率，更能充分体现出信息服务的人性化、主动性及重要性。

四、结语

档案管理工作是保持和维护历史事实真实性的必要工作，档案资料记载着本单位的发展历史，记载着准确丰富的信息，汇集着大量的资源，对研究单位今后的发展及管理工作都提供了有效、宝贵的材料。

在新的历史时期下，与其他工作相同，档案管理工作也要紧跟时代发展的步伐，采取科学、有效的措施，积极研究、探索新的档案管理模式，规范科学的进行档案管理，提高工作质量、提高工作效率，促进单位今后的良好发展，促进和谐社会的发展。