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政府工作报告

——2023年2月23日在栾川县第十五届人民代表大会第三次会议上

栾川县人民政府县长  曲万涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不寻常、极不平凡的一年，也是新一届政府全面履职之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，认真践行“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的总体要求，统筹发展和安全，牢牢把握稳中求进工作总基调，守正创新、勇毅前行，推进经济社会高质量发展取得显著成效。

一年来，我们逆势而上、破浪前行，经济发展再跨越。综合实力大幅提升。2022年，全县地区生产总值同比增长5%，首次突破300亿大关，达303.7亿元；固定资产投资同比增长10.8%；规模以上工业增加值同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长2.5%，均超省、市平均水平。收入水平稳步提高。一般公共预算收入达到26.1亿元，同比增长6.7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到39413元、16443元，同比分别增长5.1%、7.3%，实现了县域经济高质量发展。

一年来，我们向“风”而行、融合创新，产业转型更稳健。加快推动传统产业向“风口”产业靠拢，以“链式思维”打造优势产业集群，构建经济发展新高地。夯实一产“强基础”。食用菌、中药材、蕙兰等特色产业产值分别达到2亿元、4.5亿元、4.9亿元。“栾川印象”年度销售收入突破5000万元，新增农产品“三品一标”认证15个，成功创建“全国绿色食品原料（玉米）标准化生产基地”，入选全省首批乡村振兴直播产业基地。筑牢二产“硬支撑”。洛钼、龙宇、丰瑞氟业等龙头企业转型发展、优势明显，鑫宝、金鼎等骨干企业开足马力、扩大生产。实施新一轮工业“三大改造”项目26个，完成投资47.2亿元，带动49家规上工业企业技改升级。国家级高新技术企业达到16家，建成全国唯一的省级钨钼检测中心，栾川钨钼产业影响力不断提高。开发区“三化三制”改革有序推进，现代商贸产业园注册企业102家，实现贸易额23.9亿元，辐射全国的钨钼产业集群和“总部经济”成效正在凸显。激活三产“新引擎”。以“大文旅、大健康、大生态”为主导的旅游服务业持续做大做强，老君山、竹海野生动物园、伏牛山滑雪度假乐园等核心景区综合提升项目顺利完成，《知道·老君山》《隋唐英雄》等沉浸式体验项目成为文旅消费新热点。“百村千宿”高端民宿集群建设加快推进，春风江南等一批高端民宿成为新亮点，成功举办“517嗨购节”“清凉栾川·免票畅游”等旅游惠民活动。全年接待游客1362万人次，实现旅游综合收入97亿元，同比分别增长11.7%和17.2%。我县获评第四届全国县域旅游综合实力百强县和全省首批“非遗助力乡村振兴”试点县。

一年来，我们凝心聚力、合力攻坚，发展动能添后劲。牵住项目建设“牛鼻子”。98个县定重点项目完成投资398.7亿元，37个省市重点项目完成投资382.4亿元。“三个一批”活动累计签约项目10个，开工项目27个，投产项目10个，开工率、投产率、达效率均达到100%。瞄准资金争取“突破口”。争取上级资金支持9.4亿元，申报专项债券项目84个；4个政策性银行融资项目进展加快，意向融资金额18.5亿元；中长期贷款项目拉动作用明显，意向融资金额162.9亿元，均比以往有较大幅度增长。抓牢招商引资“生命线”。坚持阵地前移、内外联动，4个驻点招商工作组作用有效发挥。天铁矿业多金属综合利用、南泥湖绿色智能化运输等重大项目签约落地，实现与厦门钨业、上海华谊等优质企业对接。全年签约招商引资项目33个，总投资148.9亿元，实际利用省外境内资金59.8亿元，利用市外省内资金29.7亿元。奏响服务企业“协奏曲”。“万人助万企”活动深入开展，助企纾困政策全面落实，企业反映问题处理率达100%。企业“五转”有序推进，新增各类市场主体8505家，实现“个转企”75家、“小升规”49家，培育“企转新”3家、四板挂牌8家。

一年来，我们一五一“实”、久久为功，乡村画卷露新颜。守牢底线尽全力。始终坚持“四个不摘”，“两不愁、四保障”工作基础更加牢固，脱贫人口和监测对象全年人均纯收入16768元，增幅8.6%。“铁路小镇”入选全国社会帮扶典型案例。“三清两建”添动力。收回集体资产5.4亿元，化解矛盾5170起，村级集体经济组织和村民自治组织应建尽建，实现了农村稳定、百姓富足、管理有效。乡村运营挖潜力。面向全国招募乡创运营师，累计签约运营商40家，谋划实施项目119个，乡村运营栾川经验被省政府推广。咸池村大地露营、柳子村欢野星河谷等一批精致露营地建成投用，云礼、云物、四季小河等伴手礼投向市场，汉秋山地越野、龙潭沃地农场等一大批乡村运营新亮点精彩纷呈。“三变”改革显活力。“两闲四荒”有效盘活，土地流转率达到78%。农村产权交易平台上线运行，完成交易258宗、4301万元。全县所有村（社区）年集体经济收入均突破10万元。乡贤返乡聚合力。收录乡贤3800余人，领办各类实体742个，落地项目400余个。选树市、县乡贤先锋标杆21名，带动就业2万人。城乡融合强能力。实施集镇项目159个，完成投资34.9亿元，乡镇镇区三线入地、雨污分流和风貌改造有序推进，集镇功能更加完善。以城乡供排水一体化、农户改厕、垃圾污水处理等为重点的乡村建设加快推进，以党群服务中心功能拓展等为抓手的乡村治理水平不断提升，乡村振兴开创新局面。

一年来，我们优化布局、内外兼修，城市品位展魅力。推动城市“颜值”更靓丽。高质量完成“三区三线”划定，编制栾川县城东、城西片区城市更新规划。高质高效完成鸾州大道综合提升工程，打造旅游景观大道。伊水路综合提升改造顺利完工，增添城市风景线。滨河路南北特色街区改造完成，凤凰天街青年友好街区建设广受年轻人青睐。伊尹路、幸福路、君山路等人行道升级、外立面改造、雨污分流同步完成，城市风貌不断改善。“一圈两场三改”全面推进，精心打造15分钟便民服务圈，城东片区改造顺利实施，完成61个老旧小区连片改造，新增停车位1500余个，新建和提升社区体育公园32个，城寺沟体育公园建成投用，成为市民休闲运动的好去处。促进交通“血脉”更畅通。栾卢高速加快推进，形象进度达90%。G344东灵线栾川秋扒至三川皮皮岭段实质性开工，石张线、庙子镇英雄村至S244三邓线道路升级和中国伏牛1号生态旅游公路加快建设。实施农村公路91公里、城区道路40公里，洛阳市旅游公路暨农村公路管理养护体制改革推进会在栾川召开。实现管理“中枢”更有效。全国文明城市创建工作常态长效，四项治理行动扎实推进，志愿服务活动成效明显，城市管理水平不断提升，顺利通过省级文明城市年度验收和国家卫生县城届满复审。

一年来，我们强化治理、擦亮底色，生态建设做引领。突出“管”字，持续叫响生态品牌。空气质量优良天数337天，连续四年高质量实现环境空气二级达标，生态环境综合指数位居全省第一。抓住“治”字，持续改善环境面貌。出境水断面稳定达标，地表水环境质量排名全省第二。56条小流域“两清一护”工程全面完成，治理河道232.9公里。农村生活污水处理率达到63.6%，位居全市第一。紧盯“补”字，持续筑牢生态屏障。完成村庄绿化81个、廊道绿化678.3亩、生态修复987亩，栽植各类绿化苗木21.3万株，成功入选河南省“两山”转化试点建设县。聚焦“美”字，持续扮靓乡村颜值。扎实推进治理“六乱”、开展“六清”、实现“六提升”，创建市级达标村42个、示范村23个、精品村6个，打造“五美庭院”4556户。我县荣获全省农村人居环境整治先进县。

一年来，我们顺应民心、兜牢底线，改善民生增福祉。坚持民生投入只增不减，全年民生支出占比达73.4%，10大类57项民生实事高质量完成，人民群众幸福感、获得感显著提升。疫情防控取得决定性胜利。面对多轮疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，众志成城、共克时艰，抓实抓细常态化疫情防控，因时因势优化疫情防控策略，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，守护了35万栾川人民的生命安全和身体健康。就业创业更有广度。“人人持证、技能洛阳”建设扎实推进，完成职业技能培训2.3万人次，新增技能人才1.3万人、城镇就业8087人。“栾川旅游金管家”劳务品牌荣获全省“豫创天下”创业创新大赛二等奖。社会保障更有温度。大力开展社会救助，全力保障残疾人、孤儿等弱势群体权益。县级特困供养中心挂牌运营，建成乡镇集中养老服务中心2个、小型集中养老服务点和农村居家助老服务点20个，31个街道（社区）养老服务设施通过省级验收。健康栾川更有深度。医疗卫生体制改革稳步推进，县域医共体实质化运营。县医院改扩建工程动工，中医院、妇幼保健院等项目进入征迁阶段，县医院有望创建三级医院，中医院顺利通过二甲复审。教育发展更有厚度。新建、改扩建公办幼儿园2所、农村寄宿制学校2所，新建农村教师周转房100套。中小学教师“县管校聘”、校长职级制改革不断深化。高考再创佳绩，全县本科平均上线率达80%，2名考生被清华大学录取，“双一流”高校录取人数155名。安全底线更有硬度。常态化开展重点行业领域隐患排查治理，基层应急能力建设水平不断提升，安全生产大局平稳，栾川县代表河南省、洛阳市组织的尾矿库应急演练获得应急管理部充分肯定。信访维稳工作成效明显，我县被评为全省二十大维稳安保工作表现突出集体，荣获全省信访工作先进县、全省平安建设优秀县。

一年来，我们务实重干、履职尽责，政府效能稳提升。把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，深入学习贯彻党的二十大精神，持续推动“能力作风建设年”活动走深走实。深化法治政府建设，认真组织“八五”普法，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议133件、政协委员提案175件，满意率达100%。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。不断加强国防教育、民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，荣获全省双拥模范县八连冠。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用，民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。

各位代表！一年来，我们主动适应新常态，积极应对各种风险挑战，干成了许多打基础、利长远的大事要事，办成了一批栾川人民期盼已久的好事实事。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府关怀厚爱、精心指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻栾部队、武警官兵和公安干警，向工商联、各人民团体，向所有关心支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在的困难和问题：产业结构单一、层次不高，科技创新能力不强，转型升级迫在眉睫；教育、医疗等民生领域还有不少短板，基本公共服务均等化水平有待提高；要素保障能力不足，防范化解风险隐患压力较大；政府以改革思维、市场方式破解问题的能力需进一步提升等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要目标任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作对栾川意义重大。当前，新冠肺炎疫情基本消除，国内经济加快复苏，中央、省、市引导和促进经济发展的新举措、新办法相继出台，为我们提供了难得的发展机遇和有利条件，我们要始终坚持加快发展不动摇，风雨无阻、砥砺前行！始终坚持迎难而上不止步，逢山开道、遇水架桥！始终坚持咬定目标不放松，唯实唯先、善作善成，以更多创造性实践、突破性进展和标志性成果，再创佳绩、再立新功！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、市委、县委系列重要会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，深入实施“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”战略，坚定走好“2341”发展路径，大力提振市场信心，积极扩大消费，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化栾川而团结奋斗！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长7%，人均可支配收入与经济增长协调同步，其它主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。

实现全年目标任务，就要全力拼经济、强力抓项目、奋力扩投资、大力促消费、合力稳民生，按照县委全会暨经济工作会议提出的“十个统筹、六个新突破”要求，重点把握好四个原则：一要认清发展大势，因势而谋。当前，经济迅速回暖，发展环境日益宽松，栾川融入新发展格局的条件更加成熟，我们要谋定而动、行稳致远。二要稳中求进求快，顺势而为。随着钨钼市场价格持续上扬，文旅市场触底反弹，栾川发展基础更实，经济支撑能力更强，我们要在“稳”的基础上保证“进”，在“进”的基础上突出“快”，使全行业、全链条、全领域跑出经济发展加速度。三要强化机遇意识，应势而动。抢抓新一轮经济发展战略机遇期，大力发展“风口”产业，进一步厚植优势，在新领域上谋拓展，在新发展上求突破。四要加快作风转变，乘势而上。坚持标准要高，敢于攻坚，让奋勇争先、争创一流成为风向标；坚持效率要快，强化执行，让事不过夜、分秒必争成为新常态；坚持举措要实，转变思维，让勇于担当、务实重干成为主旋律。

三、2023年重点工作安排

实现今年发展目标，要重点做好八个方面工作：

（一）全力拼经济、抓项目，持续激发经济建设新动能。今天的项目就是明天的产业。要充分认识到抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来，强化“项目为王”理念，大力开展“项目建设年”活动，不断扩大有效投资，增强发展后劲。全力全速推进项目建设。以“三个一批”为重要抓手，严格落实“五个一”、联审联批及观摩督导推进机制，围绕总投资624.7亿元的118个重点项目，排出时间表、路线图、优先序，坚持俯下身子、撸起袖子、甩开膀子，到一线去解难题、提效率、赶时间、促进度，努力让蓝图早日变为现实。高质高效落实要素保障。全面落实“要素跟着项目走”，灵活运用“标准地+承诺制”和“三未”土地整治、“点状供地”等方式，强化土地报批，保障项目落地。加大中央预算内资金、专项债券、政策性银行融资、中长期贷款申报争取力度，高质量做好项目谋划、包装、储备，全链条跟进、全天候服务、全过程负责，确保项目能落地、能实施、能见效。力争全年争取上级资金10亿元，发行专项债11亿元。加快220千伏庙子北凹输变电工程建设，推动110千伏赤土店、西地和35千伏重渡沟输变电工程落地实施，保障企业用能。抓牢抓实开放招商引资。坚持大员招商、外出招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，锚定行业领军企业、产业龙头企业，聚焦钨钼氟新材料、电子信息技术、医养康养、特色农业、现代中医药等领域，充分利用牡丹文化节、豫洽会、中博会等重要节会平台，发挥好驻点招商工作队作用，提高招商引资实效，形成“谋划一批、签约一批、竣工一批、达产一批”的链式推进梯次。全年实际利用省外境内资金不低于60亿元，实际利用市外省内资金不低于30亿元，引进10亿元以上项目4个。做优做强国有平台支撑。持续深化国资国企改革，加快市场化转型；聚焦主责主业，不断增强融资能力，推动国有平台公司良性运营，真正让其成为栾川建设发展的主力军。建发公司3月份达到2A信用等级，年底前完成2A+信用评级，农发、旅发公司年底前完成合并组建。围绕乡村振兴、生态环保，分别设立1亿元的产业引导基金，为经济高质量发展注入活力。

（二）奋力抓转型、促升级，不断优化现代产业新体系。深入落实市委产业发展“136”工作举措，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动各类要素资源高水平循环，促进优势产业集聚发展。更新思维引进“风口”产业。坚持“无中生有”和“有中生新”双向发力，依托创新升级，加快推进传统工矿业、旅游业、特色农业向钨钼氟新材料、沉浸式文旅体验、高端民宿、农旅融合、电商经济、医养康养等“风口”靠拢，提升市场竞争优势，培育新的经济增长点。更广视野延伸工业链条。坚持生产不停、链条不断、产能不减，确保洛钼、龙宇、丰瑞、鑫宝、金鼎等骨干企业保持稳定生产，工业经济“压舱石”作用有效发挥。实施更深层次、更高水平“三大改造”，加快龙宇钼业低品位矿高效开发利用、鑫宝矿业钨深加工、丰瑞氟业电子级氢氟酸和无水氟化氢生产线等总投资142.4亿元的33个工业项目如期落地，推动科技提升、工艺升级、产品换代。引导企业加强技术攻关、对外合作，综合利用尾矿资源，做到“吃干榨净”，充分利用尾矿浆液制作建材，实现“变废为宝”。深化先进制造业开发区“三化三制”改革，一体推进钨钼产业园、氟新材料产业园、现代服务业产业园建设，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的优势产业发展格局，年度实现现代商贸产业园入驻企业贸易额50亿元。加快工业数字平台建设，积极申建国家级钨钼检测中心，提高钨钼领域话语权。深化与国内知名高校、科研院所合作，积极引入院士、中原学者入驻，提高科技成果转化率，建成省、市研发平台12家，培育高新技术企业4家、省级专精特新企业2家、市级创新型企业3家。鼓励企业借力发展，支持中钛集团加快上市。更高质量促进服务业发展。出台支持服务业高质量发展若干措施，以服务业大发展促进消费全面升级。支持凤凰天街争创省级试点步行街，推动滨河路南北商业街加快布局茶酒吧、咖啡馆等新业态，吸引活力化年轻化客群消费力，繁荣夜经济。积极盘活风情小镇，谋划实施老君山商业综合体，打造旅游消费新场景。大力开展“家乡有礼、乐购栾川”促销活动，年度组织商贸促销活动10场以上。支持房地产市场健康发展，激活住房消费，力争商品房销售面积实现较大幅度增长。广泛开展家电“以旧换新”、智能家居下乡活动，促进家电消费潜力释放，以真金白银抚慰“烟火气”。加快建设电商物流（快递）产业园及区域公共服务中心，培育发展平台经济，支持发展电商直播，鼓励销售栾川本土产品，形成平台经济与产业发展良性互动。

（三）着力抓改革、重创新，充分释放市场主体新活力。坚持向改革要动力、以创新增活力、用服务聚合力，营造优质高效公平社会环境。推动民营经济高质量发展。坚决落实“两个毫不动摇、两个健康”重大要求，全面提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，加强企业家培训，引导民营企业抢抓机遇、扩大优势、转型发展。保障万人助万企精准高效。以企业需求为导向，克服“把关”思维，当好“金牌服务员”和“贴心店小二”，紧盯企业诉求，及时破解难题，推动减税降费等助企纾困政策直达快享，真正做到“有求必应”“无事不扰”。建立智慧金融服务平台，深化政银企合作，全年组织银企对接活动14场以上，新增贷款23亿元以上。实现企业“五转”提质增量。坚持优化存量、做多增量、壮大体量、提升质量，健全培育后备名单，优化激励政策，年度实现“个转企”90家、“小升规”45家，新增市场主体9400家，努力让专精特新企业迅速崛起、头部领军企业顶天立地、小微企业铺天盖地。推进营商环境持续改善。深化“放管服效”改革，以“营商环境创优年”活动为抓手，围绕群众办事便利度、企业满意度、社会环境宽松度，聚焦“五件事、六项工作”，推进审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批”；加快数字政府建设，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、投资前后一个样，力争年度营商环境评价进入全省前50名。

（四）聚力强基础、兴产业，精心打造乡村振兴新样板。深入贯彻落实市委“151”工作部署和县委“5311”思路举措，坚持以富民为导向，以产业为根本，加快建设宜居宜业和美乡村。持续守牢返贫底线。严格落实“四个不摘”，坚持常态化监测，确保脱贫人口和监测对象返贫致贫风险动态清零。统筹整合资金2.7亿元，实施项目210个，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展乡村产业。聚焦乡村旅游业、特色种养业两大主导产业，加快推进“栾川印象”田园综合示范区、蕙兰产业园、食用菌产业园、中药材产业园建设，不断推动现代农业向规模化、品牌化、集群化发展，积极争创国家级（省级）田园综合体，年底实现农业综合产值23亿元。精准对接乡贤返乡创业，全年新增返乡创业乡贤1500人，领办各类实体1200个。充分发挥“三变”改革关键作用，农业适度规模经营率达80%以上，农村产权交易平台交易额突破7000万元。年底前市级以上重点龙头企业达到38家，“三品一标”达到24个，所有村集体经济收入稳定在10万元以上。扎实推进乡村建设。以创建省级乡村建设示范县为引领，开展乡村运营增效专项行动，年度创建达标村85个、示范村39个、精品村15个。持续巩固农村人居环境整治成果，积极开展“一宅变四园”，推动村容村貌由净起来向绿起来、美起来、靓起来转变。继续实施“三改一清”，全面推广垃圾分类“二次四分法”，加快推进农村再生资源回收利用项目建设；全面完成农村改厕问题排查整改，继续实施农村供排水一体化工程，加快5座新建水库进度，农村自来水普及率、生活污水处理率分别达到95%和67.5%，逐步实现建管机制系统化、规范化、长效化。提升乡村治理水平。常态长效推进“三清两建”，建立重点工程护航机制，让农村经济合作组织高质量运营，村民自治组织作用充分发挥。以“五星”支部创建为引领，以公共服务进社区（村）为抓手，不断拓展提升党群服务中心“7+N”服务功能，6月底前打造示范点30个，年底前创建“三星级”以上党支部110个。以创建全国数字乡村示范县为抓手，构建线上线下相结合的乡村便民服务网络，实现全县“数字乡村一张网、管理服务一朵云”。

（五）强力拓空间、精提升，突出展现城市形象新气质。大力推进市委城市提质“351”工作举措，以“两建设、三改造”为重点，统筹推进城市提质和文明创建，打造高品质幸福城。全面提升城市品质。坚持规划引领，高起点、高标准做好国土空间规划、片区规划、镇村规划，尽快形成“一张图”成果。健全“大联动、大协同”工作机制，加快推进七里坪片区、养子口片区、鸡冠洞片区征迁改造，在城东片区打造老君山城乡一体化特色旅游示范区和青年双创园区，在城西片区打造伏牛山医养康养示范区，不断拓展城市发展空间。新建画眉山路南延等道路，分阶段实施君山路、幸福路、钼都路等道路综合提升改造，同步推进中心城区雨污分流、三线入地，持续完善城市基础设施。加快实施伊河上游（西河桥至石庙）综合开发项目，高标准谋划实施城市家具、城市阳台、城市会客厅，打造显山露水、错落有致、疏密有度、城景相融的城市风貌，让城市望得见山、看得见水、留得住记忆。保障群众安居乐业。谋划长春南路山体公园、龙泉山公园提标改造项目；实施老旧小区改造17个、口袋公园11个，改造邻里中心、养老中心13个；新建改建公厕12座；建设伏牛南路立体停车场，新规划停车位1800个、充电桩150个；实施汽车专业市场、农贸市场、家具建材市场整合外迁；加快伊水路一街三巷特色街区建设，优化城市业态布局；建设安置房900套、保障性住房600套、公租房180套；新增集中供暖面积10万平方米、分布式供暖10万平方米，让城市有温度、生活有温情、市民更温暖。加快畅通交通枢纽。加快栾卢高速进度，确保今年底建成通车，同步完成竹园至县城段等三条高速引线工程；G344东灵线秋扒至三川皮皮岭段全线开工，年度完成工程量的50%，G311鸡冠洞至石庙段道路扩宽10月底完工。盘龙湖环湖公路、湾滩至北凹至英雄段道路、石张线分别于4月底、5月底、6月底建成通车。以创建“四好农村路”全国示范县为抓手，加快中国伏牛1号生态旅游公路建设，提升县乡村道路164.2公里，打造示范精品路段，促进交旅融合。共建共享文明成果。常态化开展市容市貌专项整治，加快智慧城市建设，用好文明志愿服务载体，持续扮靓城市“高颜值”，传递文明“真善美”，努力争创全国文明城市。统筹推动城乡融合。坚持“一镇一品”，差异化实施房屋外立面、店招改造，实现镇域风貌各具特色，加快推进乡镇镇区三线入地、道路提升、雨污分流等基础设施和学校、卫生院、养老院、便民服务中心等公共服务设施项目，丰富集镇功能，优化产业布局，提升集镇承载能力，全力推进164个建设项目，打造精品集镇3—5个。

（六）倾力抓品牌、促融合，不断增添全域旅游新内涵。持续叫响“休闲到栾川、享受慢生活”旅游目的地品牌，促进文旅产业创新突破，高质量打造全域旅居康养示范区、文旅文创融合示范县、伏牛山国民休闲旅游度假区。着力打造旅游核心硬品牌。突出抓好老君山、鸡冠洞、重渡沟、竹海野生动物园、伏牛山滑雪度假乐园等核心景区提质工程，进一步增强景区综合竞争力。深化运营前置理念，以乡村运营促建设、促提升，持续推进“百村千宿”建设，确保北乡·秘密花园4月底前建成投用，拨云岭·宿集6月底前建成投用，白土·自在杨岭8月底前建成投用，引领高端民宿集群发展，全年打造民宿集聚区4个、民宿集群10个，新增精品民宿50家。加快推进盘龙湖高山湖泊度假区建设，实施好庙子东沟综合体、石庙体育小镇等重点乡村旅游提质工程，推动九龙山温泉综合开发项目实质性开工。大力发展高端休闲、户外运动、剧本娱乐、研学旅行、电竞数娱等旅游“风口”产业，拓展丰富新业态，年度新建自驾车旅居车营地8个、帐篷露营地8个。着力提升文旅融合软实力。加快文化艺术中心提升改造进度，谋划实施伏牛山书院、大王庙古村落保护、非遗工坊等建设项目，以文化赋能推动文旅文创深度融合。组建县级民宿联盟，建设全县民宿一站式购物中心，完善民宿配套产业。加快编制全县旅游公共服务设施规划，建设全域数字文旅新平台，为来栾游客提供“吃住行游购娱”一站式服务，实现“一部手机游栾川”。着力炒热旅游营销大市场。发布“奇境栾川”宣传片，完成君山先生、鸾鸟姑娘IP创作，重塑栾川旅游新形象。深入挖掘栾川饮食文化和本地食材，创建3家高端酒店特色宴，打造10桌栾川特色宴席。持续举办四季旅游营销活动，开展特色乡村节会，策划音乐节、电竞节、啤酒节等青年群体活动。充分利用小红书、B站、抖音等新媒体矩阵，不断炒热市场，增强消费吸引力，大幅提升栾川知名度、美誉度。力争全年接待游客突破1400万人次，实现旅游综合收入100亿元，积极争创全国文旅产业融合发展示范县。

（七）大力严管控、重提升，全面巩固绿色生态新优势。坚持习近平生态文明思想，始终把生态保护、绿色发展放在最重要位置，使栾川发展充满绿色动力。让天更蓝。严格落实“六控”措施，重点抓好重污染天气管控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，持续推进能源结构调整，实施“散乱污”企业动态清零，确保主要生态环境指标继续保持全省领先位次。让水更清。深入落实河长制，常态化“清四乱”，大力推进幸福河湖建设，年度创建幸福河湖2条。持续推进饮用水水源地规范化建设，严格排污口动态监管，实施好城镇污水处理厂提标改造工程，确保出境水断面稳定达标。让山更绿。突出抓好耕地保护，牢牢守住粮食安全。实施黄河流域、南水北调重点区域生态保护治理，加快推进EOD项目入库，持续推动矿山尾矿库生态修复，完成重点污染地块治理任务，实施生态修复700亩，打造伏牛山生态涵养区。高标准实施国土绿化，全年完成村庄绿化21个，廊道绿化巩固提升70公里、550亩，治理水土流失20平方公里，积极创建国家级森林城市。

（八）合力补短板、惠民生，不断满足人民群众新期待。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，高质量办好10大类40件民生实事，从点点滴滴的“小幸福”中，汇聚出百姓民生的“大幸福”。促进更加充分就业。持续推进“人人持证、技能洛阳”建设，抓好高校毕业生、农民工等重点群体，有针对性开展民宿管家、餐饮服务、建筑设计等职业技能培训，让更多人实现靠本事吃饭、靠技术挣钱，年度完成职业技能培训2.3万人次，培养高技能人才1.1万人，全年新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业1500人，发放创业担保贷款8000万元。办好人民满意教育。实施城东学校初中部、县中职迁建等重点项目，新建、改扩建公办幼儿园2所、寄宿制中小学4所，撤并农村小规模学校8所，不断改善办学条件。推进特殊教育学校标准化建设，突出特色冰雪文化，打造栾川人文教育品牌。持续深化“县管校聘”和校长职级制改革，稳步提升集团化办学水平，着力打造名师、名校、名校长。优化医疗资源配置。加快推进县医院改扩建、中医院和妇幼保健院迁建等项目，实施三川、潭头、赤土店等9个乡镇卫生院能力提升及医养康养项目，年底前实现村卫生室公有化全覆盖，打造主城区“15分钟就医圈”、乡镇“30分钟就医圈”。加强医疗卫生人才队伍建设，夯实重点学科、专科建设，确保县医院、中医院创建三级和妇幼保健院创建二甲。持续推进县域医共体建设，不断深化“五医”联动改革，加快医疗健康集团实质化运营。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，确保人民群众安全健康。提高社会保障能力。加大城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等弱势群体保障力度，实现各类人员应保尽保、应救尽救。加快推进普惠养老项目，探索乡镇敬老院“公办民营”改革，有序推进村（社区）日间照料中心建设。建成县级综合养老服务中心1个、乡镇（街道）综合养老服务中心5个、村（社区）养老服务中心30个、家庭养老床位200张，健全多元普惠的基本养老服务体系。推动文化繁荣发展。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“崇善有礼、开放诚信、创新奋进”的新时代栾川人文精神。完善公共文化服务体系，打造“书香栾川”品牌。继续实施文化惠民工程，全年送戏下乡426场次、送电影下乡2568场次，完成“送文艺、送书画、送讲座、送春联”等基层活动60场。防范化解风险隐患。严格执行“三管三必须、一岗双责”，层层压实安全生产责任，强化重点行业领域安全隐患排查整治，加强应急能力建设，坚决守住安全生产底线。扎实推进政府债务化解，妥善解决非法集资、电信诈骗等存量问题，维护良好金融生态。以创建全国信访工作示范县为抓手，创新性践行新时代“枫桥经验”，突出控新治旧、标本兼治，持续开展“三零”创建活动，最大限度把矛盾防范在源头、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安栾川。

新的一年，我们将统筹抓好国防动员、国防教育、国防后备力量建设和退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统战、审计、统计、人防、气象、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！重任千钧，唯有担当，要在自砺。全县政府系统必须牢记“三个务必”，全面提升现代化治理能力治理水平，努力建设人民满意政府。强化政治统领。更加自觉地用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，始终牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各方面、全过程，确保中央、省、市和县委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，加强法治政府、法治社会、法治栾川建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，提高政府公信力，让权力运行更加阳光透明。彰显使命担当。坚持干字当头、实字为先，扎实开展“能力作风再提升年”活动，严格落实“13710”工作制度，常态长效抓好作风建设。强化拼搏精神，遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，不怕接硬任务，主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。树牢为民情怀，以百姓心为心，为百姓事谋事，让一张张“民生清单”转化为老百姓看得见摸得着的“幸福账单”。树立清廉形象。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央“八项规定”及其实施细则精神，一以贯之纠治“四风”。坚持带头过“紧日子”，执守简朴，力戒浮华，将更多的资金用于发展、用于民生，为发展增添后劲，为民生雪中送炭。

各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，笃定信心、顽强拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写社会主义现代化栾川建设新篇章！

《政府工作报告》名词注释

县委“2341”发展路径：“2”是指加快两个转变，加快由依赖传统资源消耗型工矿业向科技新兴产业升级转变，加快由依赖传统山水风光资源向打造文旅文创支柱产业转变；“3”是指聚焦三个目标，努力把栾川打造成为乡村振兴共同富裕先行区、全域旅居康养示范区、工矿业转型升级发展区；“4”是指聚力四个突破，努力在规模总量、创新驱动、乡村振兴、产业升级上取得新的突破；“1”是指强化一个保障，以从严管党治党锻造能力作风为保障，推动各项工作落实落细。

十个统筹、六个新突破：县委十三届四次全会提出要：统筹城乡规划、统筹城乡供排水建设、统筹医疗布局、统筹教育布局、统筹专业市场、统筹集镇建设、统筹全民体育、统筹康养养老、统筹城乡交通、统筹城市管理；在推动城乡统筹发展上取得新突破、在推动要素市场化配置上取得新突破、在推动特色产业发展上取得新突破、在推动乡村振兴上取得新突破、在推动服务便民化增强群众幸福感上取得新突破、在弘扬新时代栾川人文精神上取得新突破。

市委产业发展“136”工作举措：以发展“风口”产业为主线，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。

市委乡村振兴“151”工作举措：“一条底线、五个抓手、一项保障”，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。

市委城市建设“351”工作举措：紧盯打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市“三大目标”，实施交通枢纽建设工程、城市风貌提升工程、青年安居乐业工程、社区文明创建工程、城市治理工程“五大工程”，深化城市规划建设管理体制改革。

“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批重大项目。

“三大改造”：制造业智能化改造、绿色化改造、技术改造。

五转：个转企、小升规、规改股、股上市、企转新。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

“五星”支部：创建“五星”支部是河南省委作出的重要工作部署，是评价基层党建工作成效最重要的标准，是当前和今后一段时间基层党建工作的总遵循和主要抓手。“五星”指产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星。

“两建设、三改造”：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

“四好农村路”：即建好、管好、养好、运营好农村公路。