工程造价 毕业论文

1、施工项目招标标段划分的关键问题研究 摘要 中华人民共和国招标投标法的实施，是 标志着我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的一项重要举措。标段划分是施工项目招标阶段的一项十分必要的工作，其对于选择优秀的承包 商 、控制工期、组织管理和合理有效的控制工程造价都具有十分重要的意义，影响项目的实施进程，决定招标的成败。 本文从 有利于 发包方控制工程造价的角度，对标段划分的影响因素以及标段划分方案的确定进行了研究。通过资料分析，并引用层次分析法，对众多影响因素进行了归类总结，并 通过各种因素 对控制项目工程造价的重要程度 进行分析，最终得到四种重要因素。同时，通过 分析 标段数量与施工项目工程造价之

2、间的数学关系，建立标段划分模型。发包方 可以 依据 本文得出的重要因素和标段划分模型确定合理的标段划分方案 。 关键词： 施工 项目 招投标 标段划分 工程造价 Research on the key issues of construction project bidding packaging ABSTRACT The implementation of The Tendering and Bidding Law of the Peoples Republic of China, which is an important measure to lead the tending of co

3、nstruction market into legalization, standardization and perfection. Packaging of construction project bidding is a necessary work. First of all, it has very important significance on the preferred choice for the contractor, controling duration, organizational management and reasonable control of th

4、e cost engineering. Secondly, it influences project implementation process.Whats more, it decides whether the bid succeed or fail. The paper lays the eye on favoring employer to control the cost engineering. Firstly, the paper researches the factors and the way to determine a reasonable packaging sc

5、heme. Viaing the data analysis, it classifies and summarizes the factors in reference to the analyci hierarchy process, and analyzes the importance of the degree for control the cost engineering, and finally receives four key factors. Then, according to the mathematical relationship between the numb

6、er of packaging and construction cost engineering, the paper establishes a packaging model. It provides employer a method on the key factors and packaging model to determine a reasonable packaging scheme. Key Words: Construction project Bidding Packaging Cost engineering 目 录 第一章 绪论 . 1 1.1 研究背景及问题的提

7、出 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究目的和意义 . 5 1.1.3 问题的提出 . 7 1.2 文献综述 . 7 1.2.1 标段划分的相关概念 . 7 1.2.2 标段划分的现状 . 7 1.2.3 影响标段划分的因素 . 8 1.2.4 标段划分 的原则 . 11 1.3 研究方法以及研究技术路线 . 12 1.3.1 研究的方法 . 12 1.3.2 研究技术路线 . 12 1.4 研究内容及结构框架 . 13 1.4.1 研究的内容 . 13 1.4.2 研究框架 . 14 第二章 标段划分的相关理论分析 . 16 2.1 标段划分概述 . 16 2.1.1 相关

8、法律法规 . 16 2.1.2 标段划分的必要性 . 17 2.2 标段划分与工程造价的关系 . 19 2.2.1 工程造价的分类 . 19 2.2.2 标段划分对工程造价的影响 . 21 2.3 标段划分的原则分析 . 22 第三章 标段划分的影响因素研究 . 27 3.1 标段划分的影响因素分析 . 28 3.1.1 标段划分的影响因素识别 . 28 3.1.2 标段划分目标的确定 . 30 3.1.3 影响因素 与招标代理服务费的关系 . 30 3.1.4 影响因素与生产费用的关系 . 30 3.1.5 影响因素与委托监理费用的关系 . 31 3.1.6 影响因素与建设项目管理费的关系

9、. 32 3.2 标段划分的影响因素评价 . 32 3.2.1 因素分析模型的建立 . 32 3.2.2 标段划分 影响因素的权重确定 . 35 第四章 标段划分方案的研究 . 43 4.1 标段数量对工程造价的影响 . 43 4.1.1 标段数与生产费用的 关系 . 43 4.1.2 标段数与交易费用的关系 . 43 4.1.3 标段数与建设期贷款利息的关系 . 44 4.1.4 标段数与涨价预备费的 关系 . 44 4.2 标段划分方案确定 . 45 4.2.1 招标代理服务费 . 45 4.2.2 生产费用 . 46 4.2.3 委托监理费用 . 46 4.2.4 建设项目管理费 . 4

10、8 4.2.5 标段划分模型的建立 . 49 4.3 案例分析 . 50 4.3.1 施工项目的工程概况 . 50 4.3.2 标段划分方案的比选 . 50 4.3.3 案例小结 . 51 结论与展望 . 52 参考文献 . 53 致 谢 . 61 外文资料 . 62 中文译文 . 67 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 1 第一章 绪论 1.1研究背景 及问题的提出 1.1.1研究背景 2000 年 1 月 1 日，中华人民共和国招标投标法开始实施，此后我国的建设工程招标投标活动步入了有法可依的 健康发展轨道。随着我国依法治国的深入开展，依法制定统一的建设工程招标投标工作程序，规范招标

11、投标行为、机制、体系，就显得尤为重要。 建设工程招标投标制度的建立，是工程建设领域的一项重大改革，推行建设工程招标投标制度，对开展建筑市场公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短建设周期起着重要作用。 工程项目 招投标 的目的就是在建设市场中引入竞争机制， 通过贯彻执行 中华人民共和国 招标投标 法、 中华人民共和国 合同法等相关法律法规不断促进建设市场的发展 ，使建设工程招标投标制度进一步完善。 随着经济的 高速 发展，许多大型的基础设施、公共设施的建设也提上了日程。这些大型设施 施工 具有 建筑单体多、 工程量大、施工技术复杂、 投资额大等特点， 由于 上述 原因 只有少部分甚至没有单位

12、能够 单独 承建 这些项目 。为了吸引更多的 投标 人参与以及 为实现 控制工期、减少投资 等 目的，许多施工项目 均 划分标段进行招标。 标段划分不但是建设单位及总承包单位工作中的一项重要内容，也是整个招标工作中的一项重要内容。标段的划分直接影响到招标人对投 标人的资质要求，其划分合理与否也影响到整个招标过程是否能够形成有效竞争，甚至影响到招标是否能够成功。 中华人民共和国招标投标法 第十九条规定： “ 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 ”这表明标段划分已经纳入到法律层面，由此可见，建设工程标段的合理划分在招标工作中占有举足轻重的地位。

13、 但是实际情况中 ， 往往有许多招标人为了规避招标或指定招标将工程项目随意的肢解发包。 对工程项目进行 肢解 发包 往往跟不正之风、腐败现象 等 联系起来。 中华人民共和国合同法、中华人民共和 国建筑法 等相关法律 都提出了严禁肢解工程的要求 ， 具体如表 1.1 所示。 表 1.1 法律法规对标段划分的要求 Table 1.1 Laws and regulations on the requirements of packaging 相关法规 条款号 相关条款 总结 工程项目施工招标投标办法 第三条 工程建设项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第 3 号）规定的范围和标准的

14、，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标 不得 以将项目化整为零的方法或其他方式规避招标 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 2 续表 1.1（一） 相关法规 条款号 相关条款 总结 第十九条 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明 施工项目需要划分标段的要在招标文件中载明 第六十八条 依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国

15、有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付； 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 通过将项目化整为零或其他方式规避招标 的应给予处罚 中华人民共和国招标投标法 第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标 不得以将项目化整为零的方法或其他方式规避招标 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按 照其规定在招标文件中提出相应要求

16、。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划 分标段、确定工期，并在招标文件中载明 招标项目需要划分标段的要在招标文件中载明 第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 通过将项目化整为零或其他方式规避招标的应 给予的处罚 中华人民共和国招标投标法实施条例 第二十四条 招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得

17、利用划分标段限制或者排斥潜在 投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标 不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或规避招标 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 3 续表 1.1（二） 相关法规 条款号 相关条款 总结 第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效， 处转让、分包项目金额 5以上 10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得 ；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照 不得将中标项目转让或肢解后分

18、别转让给他人 中华人民共和国建筑法 第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几 个承包单位 不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位 中华人民共和国合同法 第二百七十二条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建

19、设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包 给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成 发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人 公路工程施工招标投标管理办法（交通部 2号令） 第十二条 公路工程施工招标，可

20、以对整个建设项目一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标 不得将招标工程化整为 零或者以其他任何方式规避招标 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 4 续表 1.1（三） 相关法规 条款号 相关条款 总结 第十三条 公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段和合理确定工期。划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入 。 施工工期应当按批复的初步设计的建设工期，结合项目实际情况确定 公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段 ， 划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入 铁路建设工程招标投标实施

21、办法 （铁道部 8号令） 第五条 任何单位和个人不得将必须招标的铁路建设项目化整为零或者以其他任何方式规避招标 不得 将必须招标的铁路建设项目化整为零或者以其他任何方式规 避招标 第二十五条 段划分应符合下列要求： (一 )标段不宜过小； (二 )根据工程项目的特点，考虑工程的整体性、专业性； (三 )有利于组织工程建设和管理，工程衔接和相关工程的配合，场地平面布置，大型临时设 施、过渡工程和辅助工程的合理配置，分段施工、分期投产、分期受益 标段划分的要求：不宜过小；考虑工程项目的特点，工程的整体性和专业性；有利于工程的实施 第二十九条 招标人可按下列原则和方式确定潜在投标人投标标段： (一

22、)若潜在投标人自报投标标段，资格审 查通过后即为潜在投标人投标标段； (二 )考虑资格审查通过的潜在投标人的专业特长确定投标标段；(三 )结合资格审查通过的潜在投标人的企业规模，做到投标机会基本公平 确定潜在投标人投标标段的原则和方式 （资料来源：自行编制 ） 通过表 1.1 的对比分析得出， 现阶段我国法律法规中对标段的划分进行了定性的要求 ： 1.不得以将项目化整为零的方法或其他方式规避招标 ； 2.施工项目需要划分标段的要在招标文件中载明 ； 3.通过将项目化整为零或其他方式规避招标的应给予处罚 ； 4.不得将中标项目转让或肢解后分别转让给他人 ； 5.发包人不得将应当由一个承包人完成的

23、建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人 ； 6.工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段，划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入。 法律法规对于标段划分 虽然做了定性的要求， 但没有做出具体的量 化 的规定，这就有空子可钻。 本文 正是基于这样一种现实背景，从该背景出发去寻找 一 种标段划分 方法。 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 5 1.1.2研究目的和意义 1.研究目的 对工程项目进行 合理的 标段划分可以将一个大型项目划分成若干个子项目，为更多的承包商提供参与机会，变相的降低了招标条件，调动了承包商的积极性。 相 反，如果标段划分得 不合理 ， 就 不能很好地吸引到资

24、质优秀的承包商的参与，不仅 会对项目的工期、质量产生影响还会造成不必要的费用的产生从而增加了项目的总造价。 施工招投标是建设工程项目管理工作的重要环节，施工招 标标段的 合理划分和发包模式的正确选择能促进投标人充分而合理的竞争，为发包人节约资金、缩短工期，并且便于发包 人在建设过程中的监督管理、提高经济效益、保证项目质量 1。 不论是勘察设计招标 ， 还是施工或监理招标 ， 都涉及到标段划分 ， 标段划分的合理与否 ， 关系到整体项目的建设 2。 田凯 3从招标工作以及 现场 施工的角度 对标段划分的作用进行了论述： （ 1） 从招标工作的角度分析，建设工程招标的目的就是为建设单位选择一个优秀

25、的施工承包单位，并最终获得满足事先约定的合格的建筑产品。标段划分的合理与否对招标是否能够成功有很大影响，合理划分标段有利于投标单位之间的充分竞争，降低工程造价，并且为后续的管理工作打下良好基础。 （ 2） 从现场施工角度分析，合理的划分标段有利于缩短工期，并且实现资源的优化配置。对于一些专业性较强的施工作业，按专业划分标段可以发挥专业承包单位的专业优势，可 以对工程 质量提供强有力的保障；对于施工区域较大的项目，按 照区域划分标段 同时进行施工，不但便于现场管理，更有利于实现工期目 标 。 蒋响元等 4认为 对 拟建的待招标工程进行标段的合理划分，确定合理的标段数量，有助于实现标段之间的 合理

26、衔接和搭配，减少和避免发生不必要的资金、工期、质量损失和浪费 ，以期使建设项目取得最大效益。 史文 红 5认为 政府采购工程划分标段的根本目的是优化采购结果，同时也是采购人顺应市场经济发展，针对各行各业经营特点而采取的策略，其作用不一而尽，主要体现在以下几个方面 ： 强强结合，优势互补，避免私下分标；融通资金，缓解巨额付款及预付款的压力；节约劳动， 降低采购成本；增加中标机率，激发供应商的投标积极性。 对于一般的工程标段划分要求最小划分到单位工程，即 具有独立的设计文件，具备独立施工条件并能形成独立使用功能，但竣工后不能独立发挥生产能力或 工程效益 的工程 ；也可以依据特殊专业的要求按照特殊专

27、业工程分别招标。 由于不同工程的 性质不同，对项目的实施目标的具体要求也不同。在项目前期对项目进行标段划分可以从项目的全生命周期对项目的投资、工期、管理等方面进行有效控制。根据项目的具体情况，在划分标段时对各种因素的考虑权重也有所不同。 在标段划分过程中 应该具体考虑哪些因素，针 对这些因素如何进行标段划分 ， 本文将针对以上问题，运用 文献综述法 、 图表分析方法 、 经验总结法 、 定性分析与定量分析相结合的方法 如层次分析法 等 来 对施工项目招标标段划分的关键问题进行研究 ， 最终确定一个合理的标段划分方案来实现项目的整体目标。 天津理工大学 2012 届本科毕业论文 6 2.研究 意

28、义 工程招投标制度 以及 施工合同 适用于各种建设工程的施工。建设工程招标按承包范围可分为工程总承包招标和分项工程承包招标，分项工程承包招标是指业主把工程项目划分为若干个标段进行单独招标，把不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分解的工作内容包给各种不同性质的单位实施。由于建 设工程项目规模大、技术复杂、涉及的专业面广，总承包单位不可能自营整个项目，在工程建设中也要进行分标，将部分项目进行专项分包。因此，如何合理划分标段是业主或总承包方的一个重大决策事项，是建设工程实施的关键环节之一，对其进行研究有重要的现实意义 6。 招标是业主方对工程项目某一阶段特定任务的实施者采用市场采购的方式进行竞争性

29、选择的方法和过程，也就是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比和选用的过程。 招标的质量高低、成功与否涉及到业主能否选择到一个合格、 能否 胜任的承包商来完成即定的项目，使承包 商充分发挥其技术特长；还关系到能否对项目的投资、进度和质量进行有效控制，使项目能 够 按时投产、顺利运行，优质高效的投入生产，因此招标对业主来说是进行项目管理极为重要的一个环节。 要做好工程项目的招标工作，达到招标的预期目的，最重要的即是必须按照建设工程的实际情况，比如：工程项目的规模、施工工艺和技术的难易程度、装备的要求以及建设工期的长短等等来进行合理的标段划分 。标段划分是招标工作的基础和关键，应当重视其在招标阶段的重要作用 ，根据所划分的标段编制出相应的、高质量的招标文件。 通过文献的整理，得出标段划分对建设 工程有如下意义： 李庆 梅 11认为工程项目标段的划分是极其重要和有意义的，对工程的造价控制、工程的质量和工期的保证、各项管理工作的协调、各类责任的界定都有巨大的影响。 臧佰君 等 7认为 在水利工程建设中 ， 标段划分是否合理是整体工程建设的关键。如果工程标段划分不切实际 ， 不仅给建设单位、监理单位的工作带来预想不到的麻烦 ， 也给施工单位造成一定的经济损失 ， 更直接影响整体工程建设的顺利完工。