一只绵羊引发内蒙古3死2伤血案，当地检察机关发出矛盾纠纷化解检察建议

因为一只绵羊的归属问题，内蒙古两名男子发生纠纷，先后经村委会、民警调解未成，马某某情绪失控后持刀伤人，致3死2重伤。

当地检察机关通过办案发现，当地人民政府及其所辖基层派出所以及村民委员会等单位和组织在排查化解基层矛盾纠纷、有效开展基层社会治理等方面方式方法欠缺、服务意识和治理能力不足，这些问题可能导致矛盾纠纷得不到有效化解进而引发重大风险，影响人民政府和基层自治组织在群众心中的公信力和权威性。

为推进基层社会治理，防范化解重大风险，内蒙古武川县检察院向某县人民政府发出检察建议，提出了“坚持源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作”“坚持法治和德治并重，推动形成法安县域、德润人心的良好局面”等建议。

11月29日，红星新闻记者从最高人民检察院获悉，最高检日前揭晓了2021年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选结果，“内蒙古自治区武川县检察院就基层矛盾纠纷化解问题向武川县人民政府制发检察建议”入选。

因争夺一只绵羊

男子经调解未成情绪失控刺死三人

内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院在审查办理马某某故意杀人一案中发现，2020年9月，被告人马某某与被害人王某某因一只羊归属问题发生纠纷，先后经村委会、民警调解未成，马某某情绪失控后持刀将王某某、一名民警和一名村民当场刺死，将一名村委会工作人员和一名村民刺重伤。

根据检察机关披露的案情，该案中，被告人马某某与被害人王某某同为武川县某村村民，系邻居关系，二人在案发前曾因养羊占地吃草问题发生过纠纷，村委会工作人员未能妥善解决。

2020年9月底，马某某家的一只绵羊走失，2020年10月9日上午，马某某在王某某家羊圈内发现了这只走失的绵羊，讨要未果后报警求助。

民警出警后，在村委会工作人员以及村民的配合下，先后试图通过“喊羊归队”“剖开羊肚验羔”“在村边喂饱羊后让其自认归途”等方式确认争议绵羊的所有权，其中第一种方案并未奏效，后两种方案因受到纠纷一方当事人的抵制而未实行。

最终，众人决定通过辨认羊身上的油漆印记（俗称“羊抹子”）的方式来确认争议绵羊的所有权。

期间，马某某耐心耗尽，怒而持刀捅刺在场人员，造成王某某、一名出警民警和一名村民死亡，一名村委会工作人员和一名村民重伤。

基层单位排查化解矛盾纠纷存短板

检察机关发出检察建议

呼和浩特市人民检察院在审查办理案件过程中，针对案件反映出的基层治理问题，认为需要向某县人民政府提出检察建议，根据《人民检察院检察建议工作规定》第三条第三款之规定，呼和浩特市人民检察院指令武川县人民检察院向某县人民政府制发检察建议。

武川县人民检察院认为，该案的发生，暴露出某县人民政府辖区基层派出所和村民委员会等基层自治组织在排查化解矛盾纠纷、有效开展基层社会治理等方面存在短板，服务人民群众意识不强，为人民群众办实事解难事能力不足，这些问题可能导致人民政府和基层自治组织在群众心中公信力和权威性下降，使得群众在遇到问题时直接诉诸私力进行解决，进而引发违法犯罪。

检察机关指出，调解前，未对纠纷双方是否存在其他基础矛盾进行排查。马某某故意杀人案卷宗材料反映，马某某与被害人王某某之间因养羊占地等矛盾长期关系不睦，邻里纠纷由来已久，而基层派出所、村民委员会因没有对村内矛盾纠纷进行过全面排查，导致出警民警、部分村干部不了解情况，未能从马某某及其家属的角度考虑其在案发当时的心理状态，特别是在其已经报警求助，派出所已经到场的情况下，事态依然没有向好发展，其依旧不能顺利要回属于自己的绵羊，最终心态陡然失衡，手起刀落，酿成惨案。

检察机关还指出，调解时，存在不善于使用群众方法解决群众身边问题的经验盲区。经验在基层，智慧在群众。通过“羊抹子”辨认绵羊就是体现群众智慧的一种实践经验，在村民和饲养牲畜的群众中被普遍采用并得到广泛认可。而从本案案发当日的调解情况看，“羊抹子”未能直接被用作确认争议绵羊所有权。在调解至午后，各方均已疲累的状态下，因未能采取有效措施稳控现场，致使已焦灼的现场局势加速升级和恶化，最终发生三死两伤的严重后果。后经进一步确认，带有铁锈色“羊抹子”的绵羊确属马某某家所有。

为切实有效防范“一杀多人”等恶性刑事案件再次发生，保障人民群众生命财产安全，2021年8月31日，武川县人民检察院向某县人民政府发出检察建议，提出了“坚持源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作”“坚持法治和德治并重，推动形成法安县域、德润人心的良好局面”“加大道德教化，提高县域内各民族道德素质”的建议。

武川县人民检察院建议县政府高度重视，督促县镇两级信访、司法行政、公安等职能部门，村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织把矛盾纠纷排查化解摆在更加突出位置；坚守为民情怀，培养乐于行走于一线的“泥腿子”干部；切实转变观念，优化矛盾纠纷多元化解机制。

检察建议发出后

全县排查矛盾纠纷隐患51件化解29件

收到检察建议书后，当地人民政府高度重视，协同县委政法委和相关部门结合该县平安建设和基层社会治理工作实际，按照部门职能认真研究落实举措。

2021年10月21日，某县人民政府书面回复武川县人民检察院，从十个方面进行整改：一是全面组织开展社会矛盾纠纷隐患排查整治行动；二是继续开展治理重复信访和信访积案化解工作；三是强化基层网格员教育管理规范化建设；四是持续集中开展各类专项打击行动，维护辖区治安大局稳定；五是不断巩固防范命案高发专项行动成果；六是深入党建引领全面推进乡村治理；七是多途径提升乡村德治建设水平；八是创新多元矛盾纠纷化解途径；九是全面提升智慧县城建设水平；十是不断强化司法调解和人民调解工作。

呼和浩特市人民检察院和武川县人民检察院及时跟踪督促，并对整改落实情况实地回访评估。目前，全县已建成县、镇、村三级综治中心113个，承担窗口受理、纠纷调处、指挥调度功能。各村、社区均已成立公共法律服务站，面向基层群众提供优质法律服务。同时，对可能影响社会稳定的矛盾问题，按照“谁主管、谁负责”原则建立联合调处机制，明确各环节、各节点责任单位和牵头领导。

针对检察建议涉及事项，围绕邻里纠纷、家庭矛盾等易发问题加大各类矛盾纠纷排查处置力度，集中力量组织开展社会矛盾纠纷隐患排查整治行动，在全县9个乡镇、93个村委会、10个社区排查矛盾纠纷隐患51件，化解29件，化解率达56.86%；持续开展矛盾纠纷排查调处活动，共排查调处各类矛盾纠纷97起。

红星新闻记者获悉，最高检对此指出，只有健全优化矛盾纠纷多元化解机制，才能推动城乡基层治理工作落地见效。做好矛盾纠纷化解工作，是建设更高水平平安中国的基本要求。

红星新闻记者 王剑强

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