重罚催生“狗证热”：杭州一天办理近一年量！哈尔滨等市办证无门

据杭州城管部门数据，截至2018年9月底，杭州共办理犬证23230本。而自11月15日开展文明养犬专项整治以来，截至11月19日，杭州市城管部门共受理办证11106件，当地某城管窗口负责人朱晓波说，“以前是一年办理500件，这几天每天平均有400件，一天都快赶上以前一年的量了！”

南都记者了解到，杭州目前办理犬证采取线上、线下两种方式，线上可通过“杭州市犬类审批监管系统来办理，线下则就近在所在区的犬类行政审批窗口办理，整治期间办证窗口双休日同样开放。

犬证火爆的情形也出现在昆明。昆明市主城区一家犬只登记点表示，原本一个月大概有5只狗来办证，现在一天要登记五六十只。

办证难：温州多部门推诿无处办犬证，杭州第一年管理费1000元

据杭州市城管窗口工作人员透露，现在来办犬证的大多是第一次申领犬证的市民。扎堆办理的背后，暴露出此前很多养犬人并未及时办理犬证。昆明市公安局官网数据显示，截至2018年4月底，昆明市一共办理了46282个养犬登记证，而据昆明市爱犬协会秘书长周玲的推算，昆明犬只数量高达30万。也就是说，及时合规办理犬证的市民仅是养犬人群的冰山一角。

为何不及时办理狗证？办证难度如何？费用是否过高？南都记者梳理发现，各个城市对犬证的办理程序不同，有的需要市民跑多次才能办好。收费明目涵盖养犬管理费、芯片费、疫苗费等多种费用，管理费最高一年需1000元。

据广州市公安局通报，目前广州市严格管理区范围内犬只登记率不高的主要原因是部分犬主不知晓《条例》的有关规定，法律法规宣传存在盲区；另一方面是部分犬主故意不履行应尽的职责。

南都记者采访多名养犬人士了解到，有的因为一户养了多条犬，违反了一户限养一犬的规定，索性不办狗证；有的误以为自家的是小狗而且不伤人，没有办证的必要。种种原因之下，便产生了大量“黑户犬”。

饲养的犬种在当地属于禁养犬也可能导致犬证无法办理。2018年11月，杭州市民王先生带着一条中华田园犬去办理犬证，因《杭州市限制养犬规定》写明，城区禁止饲养该品种犬只，他被告知无法办理犬证。

即使养犬人有意愿且符合所有条件，犬证也未必能顺利办理。

早在2007年，温州市颁布的《温州市区养犬管理规定》中明确，由公安部门作为主管部门实施养犬的行政许可，动物防疫由畜牧局进行管理，分别发放《犬只饲养证》和《犬只免疫证》。

然而，近日多位温州市民欲办理犬证时却遭多个部门踢皮球，不知该去哪里为所养宠物办理所需证件。

2015年，温州市公安局鹿城分局有关负责人在接受采访时坦言，由于无法律依据，《犬只饲养证》已停止发放好几年。温州市畜牧兽医局也介绍，《犬类免疫证》也基本停止发放。

办证无门，犬只成黑户。2018年7月，温州市公安局通过市网络问政平台对此事做出回应：“由于《温州市区养犬管理规定》只属于政府规范性文件，没有强制执行力，以至没有得到执行。”

今年11月新出台的《哈尔滨市养犬管理条例》中也规定，必须办理犬证。据当地媒体报道，有市民从今年8月份开始申请办理犬证，时隔3个多月，询问多家办证点均无法成功。

哈尔滨市犬类管理大队对外表示，最近确实存在不能领取犬证的情况。该工作人员表示，原因在于今年8月，有宠物中心对哈尔滨市公安局犬类电子芯片及犬牌、犬证的采购项目提出质疑，并向相关部门进行举报。此后，相关采购项目一直在接受相关部门审查，暂时停止了采购业务。10月23日，有关哈尔滨市公安局采购供应商投诉处理的决定书下达，称投诉事项不成立，但存在操作不严谨行为，责令其限期整改。

哈尔滨市犬类管理大队队长尤龙在接受当地媒体采访时表示：“何时采购单位制作完犬证，何时才能继续派发犬证，具体时间不清楚。”

各个城市对于犬证的收费也多有不同。根据《杭州市养犬管理规定，经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元; 一般限制区内每只犬为600元，以后每年度为300元。

而在上海，犬类管理费按不同区域实施收费：内环以内区域，每犬每年500元；内环以外区域，每犬每年300元，其中农村地区每犬每年100元；绝育减半。

惩罚：杭州无狗证最高罚1万，广州逾期不办将没收犬只

上海市公安部门数据显示，2018年1-9月，共收到10639个涉及到犬类管理的投诉，其中3160件是举报无证犬只。

不办狗证，被国内多个城市列为不文明养犬的行为之一，被各地的养犬管理条例视为违规。

近日，杭州市从11月15日至12月底开展犬类整治专项行动，重点针对不拴犬链遛犬、不按规定办理养犬登记等违规行为。

按照杭州养犬的相关规定，对于无证养犬行为，犬类主管部门将没收犬只，对单位养犬的处以5000元以上10000元以下的罚款，对个人养犬的处以3000元以上5000元以下的罚款。

8月13日，西安市限制养犬管理办公室曾向南都记者介绍，犬主如果出现不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育；第二次被发现依法进行处罚；第三次将直接被拉入“黑名单”，列为重点管理对象。

早在2007年，南京市就出台了《养犬管理条例》。条例规定，在养犬重点管理区（长江以南，绕城公路以内），不得饲养烈性犬、大型犬，未经登记养犬的，由公安部门责令限期办理登记手续；逾期不予办理的，没收犬只，对个人可以并处300元以上1000元以下罚款。

广州市2009年开始实施的养犬管理条例中同样规定，未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，可以对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款；逾期不申请补办的，没收犬只。养犬人对公安机关不予登记的犬只继续饲养的，由公安机关没收犬只，对单位处每只犬五千元罚款，对个人处每只犬二千元罚款。

2006年开始实施的《长沙市城市养犬管理规定》曾对无证养犬的作出极为严格的规定，公安机关既可进行罚款也可对违章犬只进行暂扣收容。

但该条例于2012年进行了部分修改，对公安机关拥有暂扣犬只的权力等规定进行了删除，修改为“未取得《长沙市城市养犬许可证》饲养犬只的，公安机关可处1000元以下的罚款。”

创新：济南推养犬积分制，广州推电子芯片及网上登记

养犬积分制、犬类电子芯片、全程网上办理……为了督促市民办理狗证，各地近年来摸索出不少创新的管理办法。

自2017年起，济南市公安局在全市范围内开展“养犬积分制”试点，规定满分为12分，发现不同的养犬违规行为将进行扣分。

例如不携带犬证犬牌的行为，第一次查处将会进行警告，扣除3分；第二次查处将处以罚款200元至500元，扣除6分；第三次被查处就会扣满12分，扣满12分需要学习考试，合格之后领回犬证。其中对于查处的未年审犬只，将会一次性扣满12分。连续三次被处罚，没收犬只，犬主5年内不得养犬。

从形式上来看，“养犬积分制”类似于机动车驾照的管理，同样设置了累积扣分，扣满12分就暂扣养犬登记证，需要参加学习和考试，考试合格后重新获得养犬登记证。

及时办理犬证一直是多地犬只治理的核心。世界动物保护协会近期发布的《犬只人道管理手册》建议，全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。

事实上，广州、南宁等城市已实施犬类电子芯片植入。自2011年起，广州警方在全市范围推出犬只电子芯片植入服务。

南都记者了解到，犬只电子芯片是指经过特殊封装工艺制成，可以安全植入犬只体内的特殊电子身份标志。相当于电子“身份证”，通过芯片内唯一识别号码可以准确识别唯一犬只个体，记录了犬只种类、免疫、绝育、登记管理等各种数据。

这种电子“身份证”不仅不用担心丢失，还解决了养狗家庭的一大困扰：在没有携犬外出忘带狗证或丢失狗证时，可提供有效的溯源数据。

为了让犬主更方便办理养犬登记证，广州警方今年2月推出微信养犬登记、全流程网上办理，养犬登记新增近5000只、续期登记4500余只。广州登记在册犬只目前已累计达到约10万只。

采写：南都记者 张雅婷 见习记者 詹晨枫

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