6·2国常会有哪些新关切

文 丨 温彬  王静文

国务院总理李强6月2日主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报，研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施，讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案）》。

一、优化营商环境

会议指出，今年以来我国经济运行实现良好开局，但经济恢复的基础尚不稳固，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。

进入二季度以来，经济增速呈边际放缓趋势，制造业和服务业PMI逐渐滑落至年内最低水平，年初市场对增长的“强预期”正在让位于“弱现实”。

其根本原因，就在于社会预期不稳、发展信心不足以及市场活力不强，所以企业不愿意扩大投资，居民资产负债表收缩，进而导致经济出现“类通缩”势头。

在这种情况下，宏观政策继续加强逆周期调节的作用可能不大，反而可能会加剧流动性过剩和资金空转等问题。因此，此次国常会强调“要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置”。

所谓市场化，就是要从市场需求出发，坚持问题导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

所谓法治化，就是要进一步明确政府的权力边界，把权力关进制度的笼子，落实“法定职权必须为、法无授权不可为”的法治要求，确保政策的清晰性和可预期性。

所谓国际化，就是要进一步对标建设国际一流营商环境的要求，加快与国际经贸通行规则衔接，提升制度型开放水平。

会议强调，要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施，并通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性。

要着力强化服务意识，加大政策落实力度，打通政策落实堵点，确保政策落到实处，让企业有更多实实在在的获得感。

只有切实形成市场化、法治化、国际化的营商环境，使企业信心得到提振，才能形成“企业部门产量与投资扩张—创造就业，提高居民部门收入—居民部门通过消费与购房支持企业部门和政府—政府部门通过一定债务和税收支持基建投资—基建投资支持企业部门和居民就业收入“的良性循环。

二、促进新能源汽车产业高质量发展

得益于国家前瞻性政策引导和企业集体跟进，我国新能源汽车产业的先发优势正在不断强化。

从市场规模来看，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，产销量连续8年稳居世界首位。2022年我国新能源汽车销量688.7万辆，同比增长93.4%，渗透率达到25.6%，提前完成了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》中设置的2025年的阶段性目标，率先进入规模扩张的爆发期和全面市场化的拓展期。

因此，4·28政治局会议指出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。5·5国常会部署了加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。此次国常会再次聚焦新能源汽车产业高质量发展。

会议指出，新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，发展空间十分广阔。

从生产角度，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，进一步优化产业布局，加强动力电池系统、新型底盘架构、智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，健全动力电池回收利用体系，构建“车能路云”融合发展的产业生态，提升全产业链自主可控能力和绿色发展水平。

“车能路云”的新提法，将有助于促进储能与新能源车协同发展，形成完整化、系统化的产业体系，对整个行业的发展都将产生巨大促进作用。

从需求角度，要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。

2022年9月，财政部、工业和信息化部、税务总局联合发布《关于延续新能源汽车免征车辆购置税政策公告》，对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税。

从此次国常会来看，新能源车购税减免仍然是促进需求、释放消费潜力的重要举措。据业内人士测算，今年的新能源汽车免税金额将超过1000亿元；如果明年后年延续，则有希望在2025年免税金额达到近2000亿元。