“二十大”期间高沟镇信访维稳工作应急处置预案

高政发〔2022〕103号

“二十大”期间高沟镇信访维稳工作

应急处置预案

为提高信访维稳工作的应急处理和协调能力，迅速妥善处置突发性、大规模或异常性群众去市赴省到京上访事件，及时将上访群众劝返，切实加强“二十大”期间信访维稳工作，维护辖区发展、稳定大局，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定本预案。

   一、指导思想

   以党的“十九大”精神重要思想为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐社会为目标，站在讲政治的高度，严格防控各类信访突发事件的发生。处置群众上访，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局，积极采取措施做好群众的疏导化解工作，及时化解矛盾和纠纷，为我镇的经济建设、构建和谐社会，营造一个良好的政治氛围。高沟镇信访维稳处置应急处理工作，由信访维稳工作领导小组统一指挥协调，领导小组办公室可以随时调集有关人员及交通工具，用于处理各类信访突发事件，各专职人员必须全力支持和配合。

   二、适用范围

   本预案适用于越级上访、群体性上访、赴省进京上访等重大信访事件的预防、预警及处理。

   本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通等造成较大社会影响的。

   三、处置原则

   1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

   2、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访工作条例》的有关规定，对突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。

   3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

   4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

   5、对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

   四、工作要求

   处置工作要做到及时、妥善、有效，宜散不宜结、宜疏不宜堵、宜劝不宜激，力求做到思想重视，沉着应对，措施得力，处理得当。

   1、加强对领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。凡是涉及信访的工作，必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行镇维稳信访工作领导小组的各项工作安排。

   2、做好排查走访工作，定期分析群众思想动态。要查找辖区内已知以及未知信访因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊人员、群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

   3、始终坚持正确的舆论导向。对群众中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导群众把主要精力放在生产、生活和发展上来。

   4、做实、做细群众的思想工作。牢固树立“群众利益无小事”的观念，关心群众生活，重视群众的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。要及时做好宣传、引导、切实化解矛盾，扎实有效地做好信访工作，确保“二十大”期间“零进京、不去省、无集访”的目标圆满实现，全镇和谐稳定。

   5、突出重点，严密防范

   （1）由各村居负责控制住可能上访的重点人员，防止重点人进行串联、流动、搞煽动，保证不发生集体上访事件。

   （2）派出所组织干警，与其他协调人员密切配合，全天候准备，随时处理应急情况。

   （3）“二十大”期间每天由镇信访稳定工作领导小组派人到火车站、客运站等守候，如发现本镇人员上访，则立即做工作，并负责带回高沟镇。

   （4）如发生越级上访事件，我们将在第一时间将上访人员接回，减少政治影响。

   6、接访和应急值班工作要考虑属地和个人体力精力，轮流值班，镇村干部如接到接访、值班任务，除有特殊情况请假外，不得推诿，更不得拒绝执行。

   五、工作制度

   （一）实行协调小组统一协调，各有关职能部门齐抓共管，各司其职，积极配合的原则。对牵涉有关职能部门的事件，由有关职能部门负责人出面做好工作。对牵涉到多个职能部门的事件，由协调小组统一协调，提出明确要求，分工负责及时妥善处理。

   （二）实施属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。

   1、属地管理、分级负责。如发生突发性、大规模或异常性群众上访事件，协调小组领导以及各相关单位的负责同志务必在规定的时间内迅速赶到现场协助处理。

   2、谁主管、谁负责。根据突发性事件的性质和群众诉求的类别，按照责任分工的原则，各司其职，各负其责，迅速赶到现场做群众的疏导教育工作，及时化解矛盾和纠纷。

   （三）分等级处置原则。根据群众上访的目的地分为协助上级处置及本镇处置。根据现场需要，协调小组领导、事发村主要领导要亲临现场协助处置。

   1、协助上级处置分为进京、到省上访及到淮安市涟水县上访两种情况。

   （1）若发生群众进京到省上访的，由镇党委主要领导负总责，成立工作组，统一协调处理。

   （2）若群众到淮安市、涟水县上访，有过激行为，并有上访群众滞留、静坐示威的，由镇政法委员张云飞负责，成立工作组，协调相关部门处理。

   2、本镇处置。若群众到镇上访，出现过激行为或有缠访、闹访行为的，由镇分管政法工作的领导负总责，成立工作组，统一协调处理。

   六、对发生情况的处理原则和要求

   发生信访突发事件时，领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作。同时，领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展，要组织工作人员全程跟踪上访人的行动，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

   （一）必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。

   （二）要高度重视信访突发事件的处理工作，本辖区接到通知后，主管领导和具体工作人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

   七、个体、群体突发性事件及突发性重点问题处置程序

   1、各村居信访工作责任人（村干部）接报后，立即向镇信访办通报情况，并启动应急预案。

   2、应急状态启动后，维稳领导小组安排人员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：

   （1）事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向主要领导汇报现场工作进展情况。

   （2）教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

   （3）协调联络：通知上访人员亲属赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。

   3、直至突发事件切实消除后，维稳领导小组安排好相关工作方可离开现场。

   八、事件的善后处理工作

   1、由信访办工作人员向信访人宣传《信访工作条例》和有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访要求按职责范围予以受理。

   2、对非正常上访行为，经信访工作人员教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。

3、将事件的整体情况进行总结，形成全面报告，上报镇信访办。

九、组织领导机构及职责

信访维稳应急工作由高沟镇信访工作领导小组负责，组长由党委书记陈照耀担任，常务副组长由镇长丁元中担任，副组长由政法委员张云飞担任，成员有汪玉刚、朱国亚、潘立新、王兵、倪美军、江波、郑志德、王冬冬。领导小组下设办公室，张云飞同志任办公室主任。领导小组的主要任务是对高沟镇内信访稳定工作实行统一领导、统一指挥、协调作战，共同完成应急处置任务。

   高沟镇信访工作领导小组下设高沟镇信访工作处置协调小组，组长由副镇长张云飞兼任，成员由镇信访办、综治办、派出所、城管中队、司法所及镇机关相关部门的负责人组成,协调小组的主要职责是：

   1、组织协调处理突发性、大规模或异常性群众到各级政府上访的处置工作，及时对群体性上访突出问题提出对策和建议，及时向镇党委、镇政府请示报告并予以实施。

   2、组建应急处置队伍，组织实施培训，督促做好信访突发事件的预防措施和应急处置的各项准备工作；

   3、按照上级要求，发布和解除应急通知，组织村内信访应急处置队伍和办事处应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要时请有关方面支持；

   4、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调；

   5、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

   6、发生突发事件时，为领导提供信息、通信、预案等，保证正常运转；

   7、对因工作不力而引发事件的责任人，按照干部管理的有关规定追究责任；

   8、加强对辖区内重点人员的稳控工作。

   9、做好事件的善后处理工作；

   镇处置协调小组下设应急处置组和后勤保障组。

   （一）应急处置组。组长由镇信访办潘立新同志兼任，成员由镇信访办、综治办、安监办、事发村居相关负责同志组成，必要时抽调机关干部参加。其工作要求：

   1、应急待命期间，应保持24小时通讯畅通，接到应急通知后应做到白天15分钟、晚上半小时内在镇指定地点集合，第一时间赶到现场做上访群众的疏导化解工作，引导上访群众到接访室反映有关问题。

   2、劝导上访群众到指定的场所，做好上访群众的接待、登记、代表选派工作。

   3、通知相关部门的负责同志到现场协助处理，按各自的职责做上访群众的解释说服工作。

   4、及时做好信息的收集、反馈工作，了解情况，掌握动态，及时报告，让领导掌握全局。

   5、认真研究分析上访群众反映的问题，提出切实可行的处置意见和建议给领导决策参考。

   6、组织和主持召开与上访群众代表的协调会，倾听上访群众的意见、建议和要求，稳定上访者的情绪。

   7、做好协调会的记录及整理，将协调会的情况汇总后报送给镇领导阅批，将镇领导的批示传达到相关部门，并做好跟踪落实工作。

   （二）后勤保障组。组长由镇财政所所长高海军同志担任，组员由镇财政所、民政办组成。其工作要求是：

   1、协助维持接访室和现场秩序，劝导上访群众到指定地点聚集，及时掌握上访群众的动态，随时将有关情况向协调小组领导报告。

   2、做好上访群众的送返工作，联系相关部门落实运送上访群众的车辆（如确实有必要），协助动员上访群众返回当地。

   3、妥善安排工作人员的食宿、交通等后勤工作，准备必要的急救药物，保证资金支持。

十、责任追究

“二十大”期间出现越级上访、群体性上访、赴省进京上访等重大信访事件时，应立即启动本预案，决不允许出现延误失措，造成不良社会影响；决不允许简单地将人员带回后层层移交，一交了事；决不允许打击报复，激化矛盾。对因工作失职造成群众性上访事件的，或因不及时到位、处置不力，或善后工作没有跟上，造成群众长时间滞留带来不良影响的，由镇党委研究提出处理意见，依照有关规定和程序严肃追究相关责任人员的责任。

涟水县高沟镇人民政府

2022年10月14日

(此件对外公开)

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