新疆旅游业崛起迎来历史性机遇

如果说在人均GDP向1万美元跃升的阶段，经济社会发展已经很好地支撑起云南、海南、四川、贵州、黑龙江等地区旅游业的快速发展，那么新发展阶段的经济社会发展即将支撑起新疆旅游的大发展

进入新发展阶段，新时代党的治疆方略、丝绸之路经济带核心区建设、新一轮援疆计划、“旅游兴疆”战略的实施，以及国民收入水平的进一步提高、消费结构的转型升级、区域旅游发展格局的演变、新冠肺炎疫情引致的旅游市场结构的变化等各方面机遇因素交相汇集，使地处祖国大西北、长期以来作为小众型旅游目的地的新疆在“十四五”时期有望迎来跨越式大发展，成为全国旅游发展格局中耀眼的新星。新疆，这片地处阳关、玉门关以西，旅游资源非常富饶的辽阔土地，作为全国旅游市场大循环格局西部引擎的姿态已然浮出水面。

一、新发展阶段将支撑新疆超长线旅游大发展

中国当前已经迈入的新发展阶段，是继全面建成小康社会之后，从第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标跃进、努力实现从发展中国家向中等发达国家迈进的质变型阶段。2019年，中国人均GDP已经突破1万美元大关。有关经济未来增长的预测认为，到2035年，中国人均GDP将达到2万美元；到2050年，有望达到3.5万美元。从国际经验来看，人均GDP达到1万美元左右往往是高端远程休闲度假旅游爆发式发展的临界值。

旅游消费总需求规模的大小更多的由人口总规模和经济发展水平等因素决定，而微观个体的旅游消费需求水平具体由收入水平及闲暇时间等因素决定。人均GDP指标可以反映一个国家（地区）收入情况、经济发展水平、社会公共服务水平及基础设施建设水平等综合情况，这些都是影响旅游消费总需求的关键因素。中国居民的国内旅游、出境旅游发展与人均GDP的增长保持有极高的拟合优度。

当前，中国已经拥有全球最大规模的国内旅游市场。从1994年到2019年，国内旅游花费由1023.51亿元增长到57250.92亿元，增长了56倍。国内旅游花费占居民消费和社会消费品零售总额的比例由4.77%、5.50%增长到14.84%、13.91%，在居民消费格局中的地位不断提升。将来伴随城乡居民恩格尔系数的进一步下降，旅游消费需求规模和层次还将进一步跃升，将为超长线旅游的发展提供坚实的保障。乌鲁木齐距离京津、长三角、珠三角等重点出游市场的距离约2500公里、3000公里和3500公里，是国内旅游市场格局中最为典型的超长线旅游目的地。如果说在人均GDP向1万美元跃升的阶段，经济社会发展已经很好地支撑起云南、海南、四川、贵州、黑龙江等地区旅游业的快速发展，那么新发展阶段的经济社会发展即将支撑起新疆旅游的大发展。

二、全国旅游发展主导区正梯次性向新疆转移

改革开放以来，作为全球最大的发展中国家，我国的区域非均衡发展特征表现突出。全国区域经济的发展，从东南沿海，到中部地区，再到西部地区，呈现出梯次接续发展的特征。全国区域旅游发展的增长极或者主导区，伴随区域经济发展格局的演变而演变。进入新发展阶段，东中部等相对发达地区的长线旅游需求变得更加高涨，支撑新疆旅游大发展的需求侧因素已经整装待发，将寻求向新疆这一全国高品质旅游资源聚集地释放。

近些年，伴随西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等系列区域均衡发展战略举措的实施，新疆的交通等基础设施建设取得重大进展。“十三五”期间，“疆内环起来，进出疆快起来”的综合交通体系大大完善。截至2020年底，新疆公路通车里程达20.9万公里，其中高速公路5500公里，所有地州市迈入高速公路时代。民用机场总数达到22个，以乌鲁木齐国际机场为核心、支线机场为辅助的“空中丝绸之路”初具规模。铁路营运里程达7398公里，铁路通达全疆所有地州市。开行乌鲁木齐至西安动车，铁路客运融入全国高速铁路主网。“十三五”期间新疆中欧班列累计开行4150列。最近5年来，19个援疆省市累计投入援疆资金766.77亿元以上，实施援疆项目8540个，极大改善了受援地基础设施和群众生产生活条件，所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带，这些都是历史性的成就。新疆旅游发展所需的供给侧要素也已经大规模集结，具备保障新疆旅游跨越式大发展的能力。

三、新冠肺炎疫情导致出境旅游寻求国内释放

新冠肺炎疫情使得出境旅游需求出现“出口转内销”的趋势。进入新世纪以来，我国的出境旅游增长非常迅猛。从2001年到2019年，中国公民出境旅游人次年均增长15.76%，是世界上出境旅游增长最快的国家，并一跃成为全球最大的出境旅游客源国。2019年，中国公民出境旅游人数达14972万人次。根据国家外汇管理局的数据，同年出境旅游总花费高达2500多亿美元，折算成人民币人均花费在1万元以上，两项指标在全球范围内均位居最前列。新冠肺炎疫情已经构成全球大流行，当前依旧在南亚等国家或地区肆虐。根据世界卫生组织的预测，新冠肺炎疫情到2023年才有可能结束，并且还将与人类长期共存。在国外疫情没有得到有效防控的情况下，曾经的出境旅游需求已经开始大规模寻求在国内释放。

从北京到新疆喀什的距离约3500公里，远大于到韩国、日本等周边国家的距离，相当于到越南、泰国等国家的距离，前往新疆旅游可以成为以往赴日韩、新马泰越菲等周边国家旅游的最佳替代。

四、新疆旅游业已经呈现跨越式大发展态势

新世纪以来新疆旅游的发展，除了受2009年和2014年相关事件影响一度出现负增长之外，总体呈现增长的趋势。当前，新疆已成为中外游客眼中治安管理好、社会环境安全、稳定形势放心的地方，稳定红利全面释放。旅游业的繁荣发展是新疆社会稳定的晴雨表。“十三五”时期成为新疆旅游增长最快的时期。从2016年到2019年，全区游客接待量平均增速为38.08%，环比增速分别为24.3%、32.38%、40.09%和41.96%，远远高于同期全国旅游的平均增速，在省级单位旅游增速中排名第一。2017年全区接待旅游人数首次突破1亿人次，2019年突破2亿人次，游客接待总人次出现翻番式的增长情况。今年1—4月份，新疆累计接待游客4231.46万人次，较2019年同期增长21.48%，旅游业复苏强劲。

与此同时，当前的新疆旅游发展还面临难得的新机遇。2020年9月，在北京召开的第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调，当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住“社会稳定和长治久安”的新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。旅游援疆向来是对口援疆工作的重要组成部分。今年5月，文化和旅游部在乌鲁木齐及时召开了对口援疆会，文化和旅游部部长胡和平指出，全国文化和旅游系统要深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作重要论述精神，全面落实新时代党的治疆方略，大力实施“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略。

新时代党的治疆方略为新疆未来的旅游发展指明了方向。实施“旅游兴疆”战略，需要推动旅游业高质量发展，同时更加重视旅游发展在彰显文化、民族团结、带动就业、增收富民、乡村振兴、生态优化、兵地融合、扩大开放等方面的综合性作用，这将更加全面地助推新疆旅游的大发展。

基础已经铸就，机遇就在眼前，未来必然可期。“十四五”及未来一个时期，新疆旅游跨越式大发展将体现为：旅游经济持续保持高速增长，在全国的旅游发展格局中独树一帜，高等级精品型旅游项目快速涌现，南北疆旅游发展水平更加均衡化，旅游基础设施和公共服务设施大幅完善，旅游业的综合效益充分发挥，旅游业出现全域化发展的形势，到新疆旅游成为一种流行或时尚，“新疆是个好地方”的理念更加深入人心，新疆旅游还将成为构建全国旅游市场大循环格局的坚实战略支点。

当前需要重点考虑的就是凝心聚力，因势利导，精准施策，因地制宜，扫除障碍，谋长远之策，行固本之举，做好迎接跨越式大发展的准备，为未来发展保驾护航，保障新疆旅游跨越式大发展的顺利实现。

（作者单位：中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室，北京联合大学旅游学院）