警察能否随意盘查公民身份证？终于把这事儿弄明白了

（1）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（2）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（3）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（4）法律规定需要查明身份的其他情形。（第15条）

可见，即便是人民警察，法律也未授权其可以“随意”盘查公民身份证，而只限于4种情形可以盘查。 这4种情形的前3项，要么是某人涉嫌违法犯罪，要么某人在“现场管制”和“突发事件现场”，且有查明其身份的必要，条件相当严格。

至于第4项，立法技术上称为弹性条款，一般情形下不得适用，它只是为将来某部“法律”规定何种情形也可盘查居民身份证预留制度接口。请注意，只有全国人大及其常委会制定的“法律”才能为此设限，行政法规、地方性法规等都不能作出这样的规定。

需要特别注意的是，随着治安形势越来越复杂，为加强人群特别密集公共场所的治安管理，在飞机票实行实名制基础上，火车票、轮船票也逐渐实行起实名制（汽车票暂未推行）。

在这种背景下，2011年《身份证法》修订时在第15条第（3）项后面增加了一种情形作为第（4）项，即“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的”，人民警察也可依法查验身份证。原来的第（4）项变更为第（5）项。

新增加的这一项，的确大大地扩展了警察盘查公民身份证的范围，但也不是所有的公共场所，警察都能查验身份证，法律明确限定为“火车站、长途汽车站、港口、码头、机场”之5种场所。像集贸市场、商场、医院、电影院、公园、运动场以及城镇街道等公共场所，警察都不能随意对公民盘查身份证。在城市地段尚且限制在这样几种场合，依当然解释，在农村所有地段，更是不得随意盘查公民身份证。

至于城市举行重大活动，社会治安形势最为复杂，法律扩大警察盘查公民身份证的范围，是必要的，但也仅限在“设区的市级人民政府规定的场所”；而不是说，只要某市举行重大活动，警察在全市范围内都可以对公民盘查身份证；还应注意，只有直辖市和地级市的政府才能划定这种场所，县级市政府完全无权这样做。

显然，深圳宝安民警对两名过马路的女孩盘查身份证，不属于《身份证法》第15条规定的5种情况中的任何一种。

3.不是说公民遇人说“我是警察，请出示你的身份证”，公民就必须配合“执法”

前引《身份证法》第15条对警察盘查公民的身份证设定了程序限制，必须符合“依法执行职务时”，“经出示执法证件”两点限制条件，才可以查验居民身份证。《人民警察法》第9条关于当地盘问也有类似的限制。

就是说，某人即便是警察，但在他度假、逛街、外出、旅游等非执行职务的场合，也无权盘查他人的身份证，必须是在“依法执行职务”时才有这个职权，当然，休假中临时接受任务，也算“依法执行职务”。

再者，警察盘查公民身份证时，不能仅靠一身警服证明自己的职务身份，而必须出示自己的执法证件，要一“出”二“示”，光拿出来晃一晃不行，还得示之于人，让执法对象明确知道你是哪个单位的警察，姓甚名谁，职务如何，警号多少等。否则，执法对象咋知道你是真警察还是假警察；就是真警察，执法对象若认为其执法违法，也应知道投诉谁。

总之，出示证件是盘查的前提条件，不出示证件，公民就有权拒绝配合。像昆明街头那个冒充警察的抢劫犯，也是对被害人喊“我是警察，请出示你的身份证”，还以要到车上检验身份证真伪为由，将被害人拉上轿车实施抢劫。这种情形下，公民无原则的配合，就是纵容犯罪。

文/刘昌松 北京慕公律师事务所律师 校对/陆爱英

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本文首发自新京报公众号“沸腾”

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