让文物活起来 让文化传下去

秦岭是中华民族的“祖脉”，汉江是黄河文明与长江文明的“纽带”，巴山是巴楚文化和宗教文化的“摇篮”，安康是汉文化的发源地和丝绸之路的源点区，在中华民族和中华文明史上具有重要地位。为切实把安康文物保护好、管理好、运用好，助力全市经济社会高质量发展，市政协教文卫体委员会组织部分委员对全市文物保护与利用工作进行实地调研，并赴福建省福州、泉州、龙岩、南平四市开展相关学习考察，形成报告如下：

一、做法与成效

（一）健全名录体系打基础。完成第一次全国可移动文物普查，以及革命文物、石窟寺、秦蜀古道等专项调查，不断廓清文物资源家底，健全中、省、市、县和一般不可移动文物名录体系，夯实全市文物工作基础。

（二）坚持项目带动争投入。“十三五”期间，共累计争取中省文物专项资金1.5亿余元，完成87处省级、6处市级文物保护单位管理规划编制，实施30多处省级以上文物保护单位抢救维修、消防安全工程，以及10余处古镇古街保护。

（三）挖掘资源特色强利用。紧扣脱贫攻坚、文旅融合和主导产业建设，共改扩建特色博物馆10余家、社区博物馆50余家，创建AAA及以上文物景区10多个，成功召开四届“鎏金铜蚕与安康开放发展大会”，顺利组建安康秦汉古茶发展股份有限公司。

（四）建立防范体系保安全。全面推行文物安全责任公告公示和“先考古、后出让”制度，不断加大博物馆、重点文物保护单位安防消防防雷设施和警务室建设，深入开展文物法人违法专项整治和“鹰”字系列打击防范文物犯罪专项行动，全市文物安全形势保持多年稳定。

（五）加强组织领导夯责任。召开全市文物保护大会，出台《安康市土地供应文勘前置工作管理办法（试行)》《安康市文物保护与安全联席会议制度》，成立文物保护与安全工作领导小组，将文物安全纳入地方政府考核评价体系、文明城市创建指标体系和安全生产考核体系。

二、现状与问题

（一）资源特点及现状。一是分布广。全市10个县区139个镇办都有文物点分布，特别是汉江两岸、月河川道比较密集。二是数量多。全市共有不可移动文物4955处，占全省总数10.1%；县级以上文保单位1010处，占全省总数20.4%。三是种类全。包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等多种类型，涵盖古代政治、经济、文化、社会生产等各个方面。四是地域强。秦蜀古道、汉江会馆、丝路遗产、清代梯田、汞矿遗址等体量大、价值高，具有唯一性、至高性和标识性，是陕西文物“三大片区、六大板块”的重要组成部分。我市文物资源的特点也显示出文物应发挥的作用和地位未体现出来，文物资源可挖掘的空间还很大。

（二）存在问题。一是重视程度不够。“保护文物也是政绩”的理念在一些县区党委、政府和部门尚未完全树立，文物保护与经济建设统筹不够紧密，未将文物保护纳入重要议事日程和重大决策事项，法人违法现象时有发生。二是规划编制滞后。市、县两级均未编制文物保护总体规划，108处市级以上文物保护单位仅有2处编制保护规划；秦蜀古道、茶马古道、红二十军长征文化公园、秦岭文化公园等大遗址虽纳入中、省计划，但未编制专项规划。三是活化利用不足。全市文物保护单位开放不足30%，可移动文物展出不足20%，文物景区（景点）开发不足10%，文化遗产参与多领域、深层次融合发展还没有完全“破冰”，助力经济发展还远远不够。四是安全形势严峻。全市仅建成文物安防工程10个、消防系统15个、防雷工程2个、微型消防站9个，文博单位安全设施覆盖率不足20%；不可移动文物90%分布野外，因灾垮塌、受损、消失等风险高。五是保障能力薄弱。全市文物保护经费主要依靠中、省财政，市、县两级每年日常经费总投入不足300万元，市本级和大部分县区未将文物保护经费纳入财政预算。全市文物行政编制20名，事业编制101名，“小马拉大车”现象十分突出。

三、借鉴与启示

（一）坚持历史自觉为先。习近平同志在福建工作期间，始终保持对文化遗产“珍爱之心、尊崇之心”，先后在城市拆迁中、炸药包下第一时间抢救下了林觉民故居、三坊七巷、三明万寿岩遗址；推动武夷山申报世界文化和自然遗产，实现福建世界遗产零的突破；治理木兰溪，让千年农业灌溉工程焕发新的生机。科学地处理了“古”与“今”，文物保护与经济建设关系，促使福建成为全国文化遗产大省。

（二）坚持规划引领为要。规划指导方向，规划引领发展。福州编制了历史文化名城名街、名镇名村保护规划，形成了全市域、全体系、全要素的保护体系。泉州编制了《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”系列遗产管理规划》，积极打造世界遗产保护利用典范城市。南平编制了《武夷山世界文化与自然遗产保护管理规划》，以及朱子文化、闽北红色文化、“万里茶道”等专项规划，全力实施文化品牌战略。龙岩市编制了《中央红色交通线（龙岩段）旧址保护利用规划》《古田会议旧址群保护利用规划》，确保了一批革命文物得到有效保护与利用。

（三）坚持活化利用为本。让文物活起来是文物保护工作的最大生命力。福州积极探索“文物+非遗、文物+文创”利用新模式，将三坊七巷打造成城市会客厅，荣获“2015年度亚太地区文化遗产保护奖”。泉州充分利用世界文化遗产“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”，深入挖掘海洋文明，打造城市IP，使泉州成为“2021年度活力城市”、“中国人爱去的20城”。南平实施朱子文化“保护、学术、传播、教化、交流”五大工程，使南平成为世界朱子文化交流中心和“朝圣地”。

（四）坚持系统保障为基。充分发挥党委领导、人大立法、政府主导和政协议政作用。福州、泉州市委、市政府制定出台《关于进一步加强城市建设中文物保护工作的意见》《关于加强世界遗产保护管理工作的实施意见》等指导性文件。福州、龙岩、南平人大公布实施《福州市历史文化名城保护条例》《龙岩市奇和洞遗址保护条例》《南平市朱子文化遗存保护条例》等地方性法规。福州市政协围绕历史文化名城的保护、修复、利用，开展协商议政。打破“小马拉大车”现象，强化文物机构、经费支撑。福州、龙岩每年分别预算文物工作经费1000万元、500万元；南平在县区成立文物保护中心。

四、意见与建议

（一）强化责任意识再给力。一是强化领导责任。各级领导干部要牢固树立“保护文物也是政绩”的观念，切实履行文物保护主体责任，及时研究解决文物保护工作中的突出问题，统筹好文物保护与经济建设，切实增强文物保护工作的整体性和系统性。二是强化部门责任。文物部门要发挥统筹协调作用，定期会商研判文物保护形势，督促各级各部门落实文物保护责任。宣传、统战、党史、发改、教体、公安局、自然资源、生态环境、住建、市场监管、退役军人事务、消防救援等部门要结合工作职能，认真履行保护文物法定职责，形成推动文物保护工作的整体合力。三是强化文物管理使用者责任。文物管理使用者要积极履行文物保护直接责任，加强文物日常养护和监测，加大周边环境巡查和管控，打通文物保护与管理“最后一公里”。四是强化社会责任。加大文物法规宣传和先进典型弘扬，支持、鼓励社会力量参与文物保护，在全社会形成“保护文物人人有责、保护成果人人共享”的良好氛围。

（二）强化规划引领再用力。一是搞好规划编制。将文物工作作为“国之大者”，纳入市、县两级“十四五”国民经济和社会发展总体规划，突出文物工作的战略性、导向性、权威性。按照轻重缓急，分批次开展市、县两级文物保护总体规划、市级以上文物保护单位保护规划，以及重要区域性、重点特色文物保护规划的编制，形成全领域、全体系、全要素的文物保护规划体系。结合“三区三线”划定，把各级文物保护规划纳入国土空间规划“一张图”，推进“多规合一”。二是严格规划执行。要杜绝规划“纸上画画、墙上挂挂”，将规划作为刚性条件落实到行政审批、综合执法、执纪问责、公益诉讼等环节，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督，确保一张蓝图绘到底、一张规划做到底。要定期开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，及时纠正、调整规划执行中的问题。

（三）强化融合发展再助力。一是加强考古研究。以汉水文化为主题，充分挖掘地域文化的历史内涵和时代价值，着力构建安康在汉水文化和古丝绸之路上的话语体系，提炼、推介一批安康地域文化标识，增强安康文化自信。二是加大产业融合。坚持以用促保，深入挖掘古遗址、古民居、传统村落、古镇古街、特色文物及其背后蕴含的文化内涵，积极创建历史文化街区、文物景区和旅游线路，让历史文化遗产在有效利用中成为城市和乡村的特色标识和公众的时代记忆，推动文旅融合、产业强市和乡村振兴。三是创新价值传播。加大石泉鎏金铜蚕、旬阳独孤信印、朱砂、紫阳贡茶、白河绿松石、平利秦汉古茶等相关文创品的研发，推动安康蚕桑、丝绸、茶叶、毛绒玩具等产业发展。继续办好鎏金铜蚕与安康对外开放大会等活动，积极策划以蚕桑文化、茶文化、移民文化为主题的原创性展览，加强与丝绸之路沿线国家和地区文化交流合作。发挥政府和市场作用，用好传统媒体和新兴媒体，广泛传播文物中蕴含的文化精髓和时代价值，讲好安康历史故事，凝聚社会正能量。

（四）强化底线意识再加力。一是严格文物审批。严格执行《安康市土地供应文勘前置工作管理办法（试行）》，在未依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予征收、储备、出让土地或进行基本建设。将文物前置审批纳入工程建设审批流程，涉及文物保护单位、一般不可移动文物的建设工程，必须严格按照文物保护法的规定办理审批手续。二是推进安防建设。加大重点文物和博物馆单位安防、消防、防雷工程建设，建立田野文物安防实时监控体系，积极与公安、消防、应急等视频监控等系统联网，实现信息资源共享。三是加大督察督办。紧盯重大文物安全隐患、违法案件，深化文物火灾隐患、法人违法和打击文物犯罪专项治理，加大历史文化遗产保护领域监督执纪问责和文物保护公益诉讼，对历史文化遗产领域涉及公职人员的违纪违法问题，严肃追责问责。

（五）强化保障措施再发力。一是推动地方立法。按照“小切口、有特色、可操作”的原则，积极启动历史文化名镇名村保护、秦蜀古道保护、汉江古会馆群保护、革命文物保护等方面立法，充分发挥地方法规在解决地方文物保护中的指导性、规范性、强制性作用。二是加大财政投入。按照“分级管理、分级负担”的原则，依法将文物工作经费纳入本级财政预算，建立随财政收入提高的财政投入增长机制，确保市本级每年不低于300万元、县区级每年不低于200万元。三是加强队伍建设。设立安康市文物保护考古研究中心，充实市县文物行政部门和事业机构力量。创新文物领域人才引进、培养和评价机制，适当提高市县文博单位中高级专业技术人员比例，培养一批文博专家和骨干人才。