锚定目标 固本强基 强化文物古迹保护

2021年，全国文物系统坚持系统整体保护，健全文物保护机制，完善文物保护工程管理制度体系，发挥重点项目示范效应，文物古迹保护水平得到有效提升。

谋篇布局，规划先行

2021年10月28日，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》，制定了强化重要文物系统性保护、统筹城乡文物保护、加强文物保护工程监督管理、加强世界遗产保护管理、提高预防性保护能力等一系列强化文物古迹保护的措施。

深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，召开全国石窟寺保护与考古工作座谈会，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。她强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于文物工作的重要指示，以改革创新的精神，着力解决机构建设薄弱、专业人才缺乏、保护利用不够、多学科支撑不足、激励机制不够完善等突出问题，提高石窟寺保护与考古工作水平，为弘扬中华优秀传统文化、推动经济社会发展、促进中外文明交流互鉴作出更大贡献。

印发《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》，实施“石窟中国”保护工程，到2022年，石窟寺管理体制机制创新取得重要进展，石窟寺重大险情全面消除，重点石窟寺安防设施全覆盖，风险防控水平和应急处理能力显著提升。到2025年，石窟寺保存状况明显改善，安全防范能力持续提升。中国石窟寺品牌效应不断提升，走出一条具有示范意义的石窟寺保护利用之路。

提升战略定位、强化国家属性，印发《黄河文物保护利用规划》。按照中办、国办《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》要求，国家文化公园建设工作领导小组印发《长城国家文化公园建设保护规划》《大运河国家文化公园建设保护规划》。提出建设保护目标，建立管理机制，明确重点任务、重大工程、重要项目，长城、大运河沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进。

抓重点、解难题，深化行业改革

抓好重大项目，服务国家大局。2021年落实国家文物保护专项资金64亿元。组织实施92个长城、大运河、长征文物保护重点项目，持续推动中英“双墙”对话合作。推进长城、大运河国家文化公园建设，围绕首都功能核心区、雄安新区、北京城市副中心建设等做好文物保护利用，保护传承历史文脉。

2021年10月21日至22日，由国家文物局支持并批准，中国文化遗产研究院和英格兰遗产委员会联合主办的“中国长城和英国哈德良长城保护和阐释、开放学术研讨会”通过“线上+线下”方式举办，就中国长城和罗马边墙在国家文化公园规划、长城展示与阐释方式、长城保护与利用等领域的经验做法进行了广泛交流。中英双墙合作机制建立4年来，两国文化遗产领域及有关机构通过联合举办研讨会、现场考察、出版学术文集等多种方式互相交流学习，分享成功经验，为中国长城和哈德良长城及罗马边墙的保护管理起到了积极的推动作用。

北京老城作为中华文明源远流长的伟大见证，具有无与伦比的历史、文化与社会价值。三千年的建城史、八百多年的建都史让北京老城文物古迹密集、底蕴深厚。首都功能核心区规划建设工作紧密围绕老城核心价值的保护与传承，在强化遗产真实性与完整性保护的同时，不断提高遗产的合理利用与展示水平，讲好老城故事，推动老城复兴。将历史遗迹、历史文脉的保护与人居环境改善统一起来，让历史文化和现代生活融为一体，让老城的核心价值增添更加丰厚、立体的时代内涵。

雄安新区在基本建设中坚持“把历史文化遗产保护放在第一位，同时要合理利用，使其在提供公共文化服务、满足人民精神文化生活需求方面充分发挥作用。”妥善处理工程建设与文物保护的关系，在抓紧推进工程建设的同时，多部门形成合力，做好文物保护工作，在如何实现新区规划建设与新区历史文化传承的双赢问题上积极进行探索。

凝聚共识，大力推动部门、区域协作

持续深化与发改、自然资源、住建、林草等部门以及北京等省区市合作，以推动中央出台通知、部门联合印发文件、签订协议等方式，在世界遗产项目培育及申报管理、国家历史文化名城保护等方面同向发力，给出硬招实招，形成政策优势，惠及行业发展。

2021年11月，住房和城乡建设部、国家文物局发布《关于加强国家历史文化名城保护专项评估工作的通知》。要求全面准确评估名城保护工作情况、保护对象的保护状况，及时发现和解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。

2021年，国务院批复同意将通海县、黟县、桐城市列为国家历史文化名城。

改革工程资质管理方式，优化市场准入。强化进度监管，武安州辽塔、云南陆军讲武堂旧址、广东陈芳家宅保护修缮竣工验收。推动文物预防性保护和防灾减灾，积极应对河南、山西等地洪涝灾害，有序推进受损文物抢险处置、调查评估、保护修缮，推动文物保护纳入国家防灾减灾体系。

推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，深入贯彻落实中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，2021年3月以来，第一批6处国家文物保护示范区创建地区人民政府陆续公布实施方案，在资源资产管理、社会力量参与、保护补偿机制等方面探索体制机制改革路径，国家文物保护利用示范区建设全面铺开，取得初步成效。

加强世界遗产保护管理 推动国际交流合作

落实好习近平主席致第44届世界遗产大会贺信要求，成功举办联合国教科文组织第44届世界遗产大会，我国世界文化遗产申报项目“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”通过世界遗产委员会会议审议，列入《世界遗产名录》，成为我国第56处世界遗产。

世界遗产大会期间，聚焦保护之道，分享中国经验，“澳门历史城区”等6项保护状况报告顺利通过，长城被评为保护管理示范案例，“北京中轴线”“海上丝绸之路”等主题边会反响热烈，《福州宣言》让世界听见中国声音。扎实推进普洱景迈山古茶林文化景观申遗，积极参与世界文化遗产相关国际事务，圆满完成世界文化遗产亚太地区第三轮定期报告，提升中国话语权。

世界遗产大会前夕，中国古迹遗址保护协会遗产管理分会承担了“遗产地管理者论坛”的组织工作，以鼓浪屿为例推广了中国世界遗产地社会参与遗产保护，推进可持续发展的经验。

《福州宣言》梳理了世界遗产领域关注的世界性问题，研究了世界遗产公约发展的方向。这一宣言在第44届世界遗产大会上获得通过，反映了中国作为世界遗产公约的积极参与者对世界遗产的理解和贡献。

《变化中的世界遗产（2013-2019）》中、英文版出版，对自2013年开始进行世界遗产大会观察报告工作以来世界遗产发生的重要变化进行了分析和阐述，反映了中国专业机构对世界遗产的研究水平。

第44届世界遗产大会的成功举办是中国作为四届世界遗产委员会成员国、两届世界遗产大会主席国，积极参与世界遗产事务，支持世界遗产保护，并通过中国的世界遗产保护实践（包括中国国内和援外项目）为世界遗产公约贡献中国经验的鲜活例证。

2021年是“北京中轴线”申报世界遗产工作重要的一年。国家文物局与北京市建立“北京中轴线”申遗保护部市联席会议制度，推动和促进北京中轴线申报世界遗产工作。北京市利用各种国际活动的机会推介和宣传北京中轴线。北京市市长陈吉宁参加了联合国教科文组织的《城市历史景观建议书》发布10周年活动”，并做了视频发言，介绍了“北京中轴线”的保护工作。

世界遗产大会期间，国家文物局和北京市共同组织了城市历史景观保护的边会活动，从城市历史景观保护的角度介绍了“北京中轴线”的概念和保护工作。

在国家文物局的支持下，2021年9月底北京市向世界遗产中心提交《北京中轴线——展现中国理想都城秩序的建筑群》申遗文本，标志着北京中轴线申遗取得了重要的阶段性成果。2021年11月世界遗产中心反馈了文本格式审查结果，认为文本主要内容符合申遗文本的格式要求。

北京中轴线作为北京市的重点项目得到了北京市委市政府的强力推动，2020年，通过了北京中轴线申遗的三年行动计划，制定了48项需要完成的重点工作，北京市委书记蔡奇每隔一周召开一次调度会，协调促进相关工作落实。现已完成了钟楼、正阳门箭楼的修缮工作，太庙影响文物环境的非文物建筑已拆除。地安门外大街，及钟鼓楼周边地区第五立面的整治工作初见成效。先农坛内坛和天神坛、地祈坛区域的腾退工作已经确定方案，并在实施过程当中。

《“十四五”文物保护和科技创新规划》关于“加强世界遗产保护管理”的内容中，特别提到“重点推进云南普洱景迈古茶林文化景观、北京中轴线、西夏陵、江南水乡古镇、海上丝绸之路、二里头遗址、景德镇御窑遗址申遗工作”，为北京中轴线申遗确定了方向。

同时，我国积极参与国际保护行动，先后开展了柬埔寨吴哥古迹周萨神庙、茶胶寺保护工程，尼泊尔加德满都杜巴广场九层神庙震后修复工程，缅甸蒲甘佛塔震后修复工程，乌兹别克斯坦花剌子模州历史文化遗迹修复工程等，为世界文化遗产抢救、保护做出了重要贡献，将“中国经验”分享给国际社会，成为文化遗产国际合作的中坚力量。

2021年10月27日，亚洲文化遗产保护对话会在京开幕。对话会旨在落实习近平主席2019年在亚洲文明对话大会上提出的“中国愿同各国开展亚洲文化遗产保护行动，为更好传承文明提供必要支撑”重大主张，以“增进文明对话、共塑亚洲未来”为主题，持续推进亚洲文化遗产保护行动，为增进文明交流互鉴谱写亚洲新篇章。

2022年，文物系统工作者将以“十四五”规划落实落地为目标，持续推进石窟寺、国家文化公园文物保护、文物保护利用示范区建设等各项工作，深化世界文化遗产交流，向世界展现中国形象。

（执笔：吕舟 张伟）