基层承担“扫黄打非”任务的队伍是指哪些？基层牵头“扫黄打非”任务的主体是什么？

原创 扫黄打非课题组 产品可靠性报告 收录于话题#市场监管领域反洗钱与扫黄打非科普8个

导读

市场监管总局和地方市场监管系统认真履职，强化责任担当，在“扫黄打非”战线以雷霆之势，高开高打、重拳频出，严厉打击非法有害出版传播活动，大力扫除淫秽色情等文化垃圾，有效净化了社会文化环境、维护了新闻出版传播秩序、巩固了宣传思想文化阵地、保护了青少年健康成长，有力服务了党和国家工作大局。

为切实做好“扫黄打非”宣传工作，营造良好思想文化环境，本平台将发布系列科普宣传内容，本次系列宣传问答共96项，分为3个部分，从基本常识、管理体系、市场监管部门监管职责等角度对“扫黄打非”内容进行科普，欢迎广大网友积极转发分享，科普内容如有错漏，欢迎指正！

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开展扫黄打非工作的牵头负责单位及其职责是什么？

开展扫黄打非活动是净化文化市场的一个重要手段，这项工作由全国“扫黄打非”工作小组领导，中宣部牵头负责，中央宣部反非法违禁局（全国扫黄打非办公室，简称“扫黄办”)”协调中央相关部门管理机构来执行。“扫黄办(扫黄打非办公室)负责组织、指导、协调全国"扫黄打非"工作，组织查处大案要案，承担全国“扫黄打非”工作小组的日常工作。根据工作职能，全国"扫黄打非"工作小组办公室的主要职责是：

(1)拟订出版物市场"扫黄打非"的方针、政策和计划，参与起草出版物市场监管的法律、法规和规章，并组织实施。

(2)调查、研究出版物市场态势和制黄贩黄、非法出版活动的动向，拟定出版物市场"扫黄打非"的工作方案并组织实施和监督检查。

(3)参与制订出版物市场的宏观调控政策和重要管理措施。参与规划出版、印刷、复制、发行单位的总量、结构和布局。

(4)对出版活动实施监督管理，参与查处出版、印刷、复制、发行单位的违规行为。

(5)对出版物市场实施监督管理，依法查处或组织查处非法出版活动，查缴或组织查缴非法出版物。

(6)组织、协调、指导"扫黄打非"集中行动和专项治理，督办大案要案的查处工作。

(7)组织、协调、指导各有关部门和地方的"扫黄打非"和出版物市场监管工作。

(8)组织、指导非法出版物的鉴定工作。

(9)负责全国"扫黄打非"工作的检查、考核和表彰奖励工作。

(10)组织全国"扫黄打非"工作的理论研讨、信息报送、新闻发布及宣传活动。

(11)制订全国"扫黄打非"工作信息化建设规划并指导实施。

(12)负责全国"扫黄打非"工作专项经费的规划和管理。

(13)参与制订全国"扫黄打非"队伍建设、人才培养规划、计划并指导实施。

(14)承担全国"扫黄打非"工作小组的日常工作。

(15)承办国家新闻出版广电总局领导交办的其他事项。

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宣传部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

宣传部门落实中央有关“扫黄打非”重要批示、指示精神，协调落实扫黄打非行动方案部署；做好“扫黄打非”工作的宣传报道；核查处理新闻书刊登违法违规案件；对相关新闻单位和新闻从业人员做出处罚和处理；加强对出版物出版、印刷、发行活动的监管；加强进境出版物审读把关。

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文化旅游行政部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

文化旅游行政部门负责具体实施扫黄打非专项行动，查办重点案件；指导各地完善文化市场综合执法队伍与同级扫黄办相互配合相互协作的机制；查处违规网络经营单位，下线违规网络音乐产品、相关视频；查处含有宣扬淫秽、暴力等禁止内容网络动漫产品等违法违规案件。

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电影广播电视管理部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

电影广播电视管理部门把网上政治性有害和淫秽色情节目清理作为重中之重。查处违法违规网络视听节目；查处电影盗版侵权行为；删除有害节目链接；查处境内非法视听网站；查封传播有害违规节目应用软件。

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新闻出版管理部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

新闻出版管理部门组织开展专项行动，整顿新闻出版物市场秩序；推进媒体融合发展、院线电影版权专项保护，重点整治流媒体、图片领域网络侵权、图书盗版与侵权、网络盗版链接、侵权盗版制品等案件。

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工业和信息化部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

工业和信息化部对网络开展实名制管理，压实互联网接入服务企业的主体责任。严格落实“未备案不接入”“黑名单网站不接入”等要求；组织开展对互联网企业的监督检查，关停违法互联网应用(网站、APP等)；开展对境内涉政涉黄涉非有害信息的跟踪研究、监测统计和信息通报；集中开展“网络直播”“学习类APP"等专项整治工作。

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网信管理部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

网信管理部门加大对互联网经营主体的日常巡查监看力度，封对互联网重点环节、重点问题开展专项集中整治；清理删除涉政及淫秽色情低俗有害信息；关闭涉政及淫秽色情低俗账号、应用网站和APP;约谈网站及账号持有人。

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政法部门把推进扫黄打非工作列入平安建设（综治工作）考核体系，这是怎么一回事？

政法部门把推进扫黄打非工作作为平安建设(综治工作)考核评价的重要项目进行评价，明确责任人员和责任单位，细化了工作职责；按照国家有关要求，将“扫黄打非”工作纳入基层社会治理特别是网格化服务管理重要内容统筹推进；突出阶段性工作重点，将“扫黄打非”与扫黑除恶专项斗争等各项工作紧密结合起来，精心组织、狠抓落实。

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海关部门在扫黄打非工作中的职责是什么？

海关系统守住国门、守好国门。要以打击政治性非法出版物为首要任务，全面落实“扫黄打非”行动方案的要求，深入开展源头治理、渠道管控、案件查办，切实履行政治把关职责；从严监管进出境印刷品音像制品；在行邮渠道严格管理、查获各类违禁印刷品音像制品、违禁政治类、宗教类、邪教类以及其他类别的出版物。

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公检法有关部门在扫黄打非工作中的主要职责是什么？

（1）公安机关认真履行职责，推进扫黄打非工作深入开展：挂牌督办扫黄打非重点案件，侦办扫黄打非类刑事案件；对违法者采取刑事强制措施；组织开展政治性非法出版物专案和宗教类非法出版物专项打击行动，收缴相关非法出版物，斩断捣毁境外非法出版物向境内传播渗透的渠道和窝点；打击电影、出版物盗版侵权重大案件；清理网络违法有害信息，封堵境外违法网站，关停违法账号、贴吧、直播间；（2）人民法院发挥审判职能：完善审判机制；审判制作、贩卖、复制、出版、传播淫秽物品牟利、传播淫秽物品、组织淫秽表演，以及出版、销售政治违禁出版物等犯罪案件；加大对全国“扫黄打非”办公室督办和重大敏感案件事件的指导；与主管部门、有关管理部门加强协作配合，形成工作合力。（3）人民检察院发挥以下职能：加强对扫黄打非形势和相关犯罪特点、规律、新情况和新问题的研究分析与办案指导，为打击涉黄涉非犯罪提供理论支撑和法律政策适用指导；批捕制作、贩卖、复制、出版、传播淫秽物品牟利、传播淫秽物品、组织淫秽表演等犯罪案件；对犯罪人员提起公诉。

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文化旅游市场综合执法机制是如何运行的？

文化旅游市场管理是一个系统工程，在扫黄打非办的领导下，部门省（区、市）建立健全了文化旅游市场综合执法机制。（1）文化旅游管理部门和文化市场综合执法大队行使综合执法职责。各省、自治区文化旅游部门整合文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场领域的行政执法职责，在相对集中行政处罚权基础上，对本辖区的文化旅游市场（含扫黄打非等工作）履行执法指导监督、大案要案督办、跨区域重大案件查处和组织协调等职能。各直辖市和市县两级已经整合组建文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，承担“扫黄打非”有关工作任务，由相关文化和旅游部门负责管理并以部门名义实施执法。（2）文化市场综合执法队伍与相关行政管理部门协作协调机制。形成执法合力。（3）文化市场行政执法与司法执法的有效衔接。加大对涉黄涉非行为的惩处力度，增强震慑力。

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文化市场综合执法机构应当如何加强与市场监督管理等相关管理部门协调协作？

文化市场综合执法机构要主动加强与文物、出版、广播电视、电影、市场监管、公安等有关管理部门间的协作配合，互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等管理信息，充分发挥各自优势，形成对扫黄打非工作分工负责、相互支持、密切配合的工作格局；有关行政管理部门在各自承担的职责范围内，指导、监督文化市场综合执法队伍依法开展执法工作；文化市场综合执法队伍负责落实有关行政管理部门及“扫黄打非”办公室的工作部署和任务；同时，文化旅游管理部门要加强内部的组织协调，指导文化市场综合执法机构履职履责。必要时，上级文化市场综合执法队伍可以调用下级文化市场综合执法队伍的执法人员。

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“扫黄打非”进基层的内容主体是什么？

（1）声音进基层。就是要让基层“扫黄打非”干部了解“扫黄打非”工作要干什么，让人民群众知晓“扫黄打非”倡导什么、抵制什么、怎么投身和参与到“扫黄打非”工作中。（2）职责进基层。打击各类非法出版传播活动、净化社会文化环境，巩固基层意识形态和宣传思想阵地，维护意识形态安全和文化安全的职责任务，在基层有岗位管事、有人员办事、有机制成事。（3）成效进基层。在基层落地生根，壮大基层监管力量、增强线索发现能力、净化文化环境、巩固意识形态阵地。

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“扫黄打非”要进哪些基层？

（1）纵向：乡镇(街道)；村(社区)；边远牧区、民族地区进包(蒙古包)、入户。（2）横向:与“扫黄打非”工作关系密切的重点单位、重点点部位、重点行业。如：进校园、进园区(开发区工业和艺术园区等)、进景区、进企业(图书报刊出版印刷复制、邮政寄递、文化出版物市场、互联网企业等“扫黄打非”源头行业)等。

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推进“扫黄打非”进基层的基本原则是什么？

中央统筹部署、省级负总责、市级抓推进、县级抓落实，各负其责、统筹推进。充分发挥基层组织和人民群众的作用，把问题解决在基层、把隐患消灭在基层。

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基层牵头“扫黄打非”任务的主体是什么？

（1）乡镇(街道)要建立健全“扫黄打非”工作站：牵头组织协调、统筹落实本辖区“扫黄打非”工作和任务。（2）村(社区)设立“扫黄打非”联络点：依托分片包块上门走访等制度协助乡镇(街道)摸排情况。（3）基层单位设立“扫黄打非”工作站点：根据行业工作特点，突出宣传教育引导和落实基层“扫黄打非”监管，打通落实“扫黄打非”任务的“最后一公里”。

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基层承担“扫黄打非”任务的队伍是指哪些？

（1）专职队伍。主要包括“扫黄打非”机构专职干部、县级宣传部门负责“扫黄打非”的工作人员以及乡镇（街道）宣传干事、文化执法人员。（2）兼职队伍。主要包括乡镇（街道）以及村(社区)党政干部、派出所民警、市场监管所（原工商所）干部、基层文化馆(站)工作人员等。（3）群众和志愿者队伍。主要包括监督员、信息员、网格员、联络员以及志愿者。

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“扫黄打非”基层站点的总体职责是什么？

担负相应区域内“扫黄打非”工作的信息员、协管员、宣传员。（1）信息员。注意观察并接受群众举报，及时收集、发现贩卖传播淫秽色情、侵权盗版、封建迷信类图书、报刊、音像制品等非法出版物和开设地下印刷厂等情况并向上级“扫黄打非”办公室和文化执法、公安、市场监管等部门报告。（2）协管员。协助“扫黄打非”部门管理出版物经营场所，执行上级“扫黄打非”办公室部署的工作任务，经常深入实地巡查并配合上级执法部门查处违法违规活动。（3）宣传员。开展文化、新闻出版、“扫黄打非”法律法规、现行政策宣传，引导群众阅读正版、健康书刊，抵制各类非法出版物和文化垃圾，营造良好文化环境，构建和谐文明社会。

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乡镇（街道）、社区（村、组）“扫黄打非”工作站和基层单位的主体职责有哪些？

第一个层次。乡镇（街道）“扫黄打非”工作站的主要职责：（1）负责当地“扫黄打非”；（2）做好文件、信息上传下达；（3）开展“扫黄打非”宣传；（4）指导村居两委“扫黄打非”工作；（5）接受群众举报，组织市场巡查；（6）发现问题及时处置和上报；（7）落实网格化属地管理责任；（8）建立健全检查监督等制度。协助上级执法人员查处非法出版传播活动及相关案件。第二个层次。社区（村、组）“扫黄打非”联络点的主要职责：（1）收集信息并报告；（2）协助上级执法部门开展日常监管；（3）组织开展宣传工作；（4）张贴发放宣传资料。将“扫黄打非”长效机制建设纳入和谐社区和农村社区建设试点工作重要内容。第三个层次。基层单位工作点职责：（1）开展“扫黄打非”知识普及；（2）宣传引导青少年和企业工作人员自觉远离各类非法出版物和有害信息；（3）对单位周边及内部市场开展巡查；（4）加强内部管理。落实责任制，确保本单位不成为“黄”、“非”源头。基层单位中涉及的企业(图书报刊出版印刷复制、邮政寄递、文化出版物市场、互联网企业等“扫黄打非”源头行业)，有关事业单位和党政机关的主要负责同志和分管新闻宣传的领导，更是要立足职能，全面落实“扫黄打非”第一责任人的责任。

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为确保“扫黄打非”基层站点规范建设、有效运行，应当建立哪些制度？

（1）职责分工制度。明确专兼职的“扫黄打非”工作站点负责人以及监督员、信息员、网格员、联络员等相关人员职责，落实责任制。（2）信息收集上报制度。明确信息收集的内容、标准、处理流程、时间要求及后续反馈等。（3）协调联动制度。开展问题排查、市场整治、联合执法、依法惩戒等工作机制。（4）例会制度。定期会同相关部门召开例会，研判形势、研究问题、提出对策。（5）宣传教育制度。按照贴近实际、贴近群众的要好将传统宣传手段与新媒体传播手段结合，加强宣传教育确保内容生动、群众喜爱。（6）工作台账制度。建立信息完整、于查询、有利实际工作的台账。（7）举报奖励制度。有条件的地区明确举报奖励标准，奖励有功人员。（8）经费管理制度。保障经费，建立符合财务规范的制度。

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“扫黄打非”基层站点开展宣传的主要载体有哪些？

（1）编印发送内容简洁、形式生动的传单、折页等宣传品、方便携带的书签、传单、折页等；（2）相对固定、面向群众的宣传专栏、宝传板和显示牌等；（3）有条件的地方创办官方微博、微信公众号等新媒体平台；（4）在村(社区)联欢和送戏、送文艺演出、送电影下乡等活动中，组织群众排演“扫黄打非”内容的小品、戏曲、微电影等；（5）与“扫黄打非·护苗行动”专项执法行动结合开展行动。推进“绿书签”活动进校园，吸引教师、家长等的参与和支持。

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“扫黄打非”基层站点日常巡查重点关注的点位有哪些？

（1）书店特别是学校周边；（2）打字复印店、书报报刊亭；（3）手机维修店、音像下载店；（4）小商品批发市场。

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“扫黄打非”基层站点日常巡查重点关注的线索有哪些？

应当重点巡查相关点位有无店铺、游商、地摊或个人销售、传播涉“黄”涉“非”文化产品行为、现象，重点包括:（1）攻击、丑化、歪曲党、国家、军队及领导人的出版物；（2）否认改革开放，诋毁疫情防控，特别是涉及“三股势力”等出版物和资料；（2）淫秽色情出版物、淫秽色情视频(下载)；（3）含暴力恐怖、封建迷信等内容的出版物；（4）非法少儿类出版物；（5）盗版图书、非法报刊。

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“扫黄打非”基层站点对不同点位重点检查哪些内容？

（1）对书店、书报刊批发市场等场所的查看：重点检查刊物、儿童读本图书(绘本、识字、认图)、动漫游戏类和明星写真集的图书等。（2）对文具店、“一元”店的查看：首先查看所售书、报、刊是否有出版物经营许可证，其次看销售书、报、刊封面、版权页等有无违规等情况。（3）对手机维修店、音像下载店的查看：重点看是否有提供下载色情服务，是否有在播电影、电视剧、歌曲等侵权盗版现象。（4）对中、小学周边书店的查看：重点看销售动漫游戏类和明星写真集的图书，以及玄幻类的网络图书等情况。（5）对宗教场所的查看：看有无经营摊点出售或赠送的标注有港澳台或境外出版社编写的宗教图书、光盘;寺庙周边有无发放宗教图书及宣传品情况。（6）对小商品批发市场、旧书市场、电子旧货市场、夜市的查看：采用错时暗访检查方式，看是否有个别商铺夹杂销售盗版(淫秽色情)光盘或非法图书。（7）对打字复印店等部位查看：看是否有正在承印教辅资料，有无复印涉密、涉黄涉非文件和资料。

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基层“扫黄打非”点位巡查发现线索处置流程是什么?

（1）现场研判。对迹象性、数量少、性质轻微的涉嫌违法违规行为，及时制止或者纠正。（2）及时上报。对数量多、性质严重、情节恶劣的，第一时间报告有关执法部门报告。（3）计入台账。在工作台账中如实记录巡查人员、时间、数量、涉事人员、涉黄涉非情形以及处置结果等主要信息。

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