柳州市创新“一证开工”模式 助推项目早开工、快建设、稳落地

2022年以来，柳州市聚焦工程建设项目审批耗时长、手续繁、流程多等痛点堵点，主动作为、先行先试，在广西首创推出“一证开工”模式，通过豁免或承诺两种方式，让部分项目跨越土地、规划、图纸审查等前置手续，直接办理施工许可证，打破开工前的前置条件审批壁垒，实现项目“拿地前开工”。截至目前，通过“一证开工”模式总计开工面积约172万平方米，投资额约41亿元，帮助企业合理缓交土地出让金、土地划拨金、城市配套费等约2.3亿元，帮助企业节约融资成本近1300万元。

一、创新分类施策模式，推动审批流程再优化

整合行政审批、规划、住建、城管、人防等部门力量，通过联动联办、分类施策、流程再造，实现每个项目提前2个月到1年进入施工阶段，解决项目开工晚的问题。一是简单工程“直接开工”。在充分整合各项政策基础上，对部分街巷整治、小区内部综合整治、建筑内部装修等简单工程，可直接豁免施工许可前的一切前置环节，向审批部门申领施工许可证。二是复杂工程“承诺开工”。在满足基本施工条件、保证工程质量安全的前提下，对部分重大工程和城建计划项目、城市更新和保障性住房项目、城市基础设施工程建设项目、工业类项目等工程的土地使用手续、规划许可、施工图审查等施工许可的前置程序，实行“告知承诺”，建设单位签署承诺书后直接向审批部门申领施工许可，有效降低企业开工门槛。

二、建立审管联动机制，实现项目监管不缺位

坚持宽进严管结合，建立审管联动机制，确保工程建设项目安全有序推进。一是建机制，厘清职责边界。全面梳理涉及的5个部门4项行政许可、2项行政确认、2项其他权力事项，逐一明确事项权力、实施责任、指导监督责任、追责情形及依据等，构建权责匹配简明实用的监管机制，实现审管互动任务明晰化、环节精细化、操作规范化。二是勤会商，构建长效监控。健全协同会商制度，对涉及国家安全、生态安全、公共安全等方面的重要项目，及时组织相关部门会商，共同研究审核中的重点环节和问题。目前已召开协商会6次，有效解决审批监管过程中出现的问题13个。三是设专员，畅通信息渠道。各单位明确1名联络员负责审批与监管相关的衔接、沟通、协调等工作，建立起行政审批部门和各监管部门日常联络制度，实现审批与监管既相对分离又紧密衔接。

三、构建多元服务体系，激活项目落地新动能

从企业视角、项目视角出发，多角度提升完善“一证开工”模式。一是“联盟办”，构建帮扶机制。联合审批部门、行业监管部门和建设项目平台公司组建“建设项目审批服务党建联盟”，构建起“共建组织、共推项目、共谋发展”工作新格局。目前，联盟内帮扶项目17个，促成6个项目落地开工，核发建筑工程施工许可证23件。二是“一厅办”，降低交易成本。设置“投资建设服务厅”，采用“前台综合受理、后台分类审批、部门并联办理、统一窗口出件”的服务模式，在项目用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段等4个阶段，实现各“阶段窗口”的“一窗”通办，推动社会投资类项目审批办理时限由300多个工作日压缩至30个工作日内。三是“专人办”，打造贴心服务。针对重点项目设置帮办专员，针对每个项目特点，开展前期手续批前集中辅导，灵活运用并联审批、承诺即入等举措，准时、随时、延时为重点项目尽好责、服好务，真正为项目业主提供暖心周到的审批服务。

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