2020上半年安全生产工作举措和实际成效

2020年以来，市应急管理局继续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实上级决策部署，不断提高政治站位，着力抬升工作标杆，以深入推进危化品安全综合治理和安全生产专项整治行动为抓手，统筹推进责任体系、源头防控、应急管理、基层基础等重点工作，今年以来，共发生工伤事故1起、死亡1人，相比去年均下降80%，连续5年以上未发生较大生产安全事故，全市安全生产形势总体平稳可控。

一、今年以来安全生产工作开展情况

（一）安全生产各级责任有效落实。一是牢固树立“安全第一”发展理念。以学促干，推动安全生产上台阶。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述贯穿始终，作为践行新发展理念的行动自觉。以会促干，强化组织领导不懈怠。定期开展安全生产工作汇报，研究部署安全生产专项整治推进、“小化工”专项整治交办、警示教育会等会议，层层部署工作、层层压实责任，以如履薄冰的态度传递推动经济社会安全平稳发展毫不松劲的决心。二是切实做到守土有责、守土尽责。党政领导责任进一步压实。明确各级领导安全生产职责，做到分片区分行业抓安全，发挥示范、带动和指导作用，“一岗双责”进一步深化。区镇党政负责人深入一线查隐患，直插现场促整改，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任。部门监管责任进一步强化。组建13个专业委员会，增设“9+9”安全监管机构（即9个部门单独设置安全监管科，9个部门挂牌设置安全监管机构），成立建筑施工、特种设备、道路交通等重点行业安全监管机构，实现安全生产统筹协调能力不断提高。三是企业主体责任进一步落实。深入开展企业主体责任落实“春风行动”，集中宣讲90多场。结合“安全生产月”活动，组织安全宣讲团“百团入万企”活动，推动企业把承担主体责任的意识内化于心。积极参与南通市“落实安全生产主体责任示范企业”创建活动，首批11家示范企业创建成功，为南通各县市区之首。紧盯企业主要负责人等“关键少数”，督促企业建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单和各项管理制度，明确履职责任，提升管理水平，推动企业真正从“要我安全”转变为“我要安全”。

（二）重点领域专项整治成效显著。一是聚焦重点领域出重拳。各牵头部门形成31个行业领域专项整治子方案，积极发挥业务优势，以专项行动为抓手开展整治工作。建筑施工方面。以建筑施工安全生产大排查大整治大提升“百日行动”为抓手，强化建筑工地临时房屋安全管理，组织市民巡访团形成社会监督。5月1日以来，共排查建筑工程安全生产隐患2106处，已整全部整改，开出整改通知单332份，停工通知单24份。道路交通方面。深入开展“飓风行动”，聚焦道路交通违法行为，扩大引导宣传，出台《海门市道路货物装载源头管理办法》，加强源头监管，严打超限超载，落实“一超四罚”等措施。专项整治以来，共向全市驾驶员发送短信9万余条，出动联合执法人员5千余人次，检查车辆4千余辆次，查处交通违法行为27万起。火灾防控方面。强化联合执法，对全市学校、养老院、高层住宅等开展消防专项检查，持续开展打通“生命通道”集中攻坚行动，覆盖全市191个住宅小区和312个重点单位,老旧小区、安置房小区完成率均达到98%以上。危险化学品监管方面。摸排底数，将全市30家化工（危险化学品经营）企业纳入整治范围，督促化工企业持续提高隐患排查治理能力，巩固危化品专项整治成果，对上级督导通报反馈的问题开展举一反三，类比排查，确保所有隐患问题整改到位。此外迅速部署违法违规“小化工”专项整治，并将其纳入第二轮危化品专项整治重点工作，海门经验得到省应急管理厅认可并在公众号转发。群租房整治方面。坚持“大数据+网格化+铁脚板”，开展集中清查行动，形成“三十二字工作法”，累计摸排登记群租房702户、流动人员万余名，加强“空关房”、废弃厂房和闲置单位用房等废旧房屋排查摸底工作，进一步摸清房屋底数，填补前期排查过程中的漏洞盲区。二是以“四清五化”和“三个五”为抓手开展专项整治。截止当前，已全力完成了两轮专项整治复查复核工作，全市24638家次企业单位完成了三级检查复核，排查隐患29026项，已整改24998项，停产整顿52家，暂扣吊销证照3家，共罚没金额508万，不断压降安全生产风险隐患。三是聚焦督导问题常反思。专项整治以来，我市收到国务院交办转办6件（销号6件）、反馈问题21条（已整改16条），省交办件2件（销号2件）、反馈问题71条（已整改63条），专治办迅速按照“四不放过”要求分解任务，将专项整治过程中发现的224条问题整理成52份交办单，逐条明确责任单位、整改时点、工作举措，所有问题实行清单化管理、闭环式销号。截至目前，国务院、省交办反馈问题整改率达87%。转发国务院督导组反馈督办的三批典型问题，组织专项整治牵头部门和所有区镇举一反三再排查，发现44条同类安全隐患，相关区镇和部门列出方案迅速整改，最大化国务院督导成效。

（三）安全生产重点工作有序推进。一是序时推进危化品专项整治。摸底排查，确定我市危化品专项整治底数，将全市30家化工（危险化学品经营）企业纳入整治范围，以高危工艺为监管重点，开展危化品专项整治，发现隐患230条，全部完成整改。二是重点突出危险化学品综合治理。在完成前三年危险化学品综合治理专项行动的基础上，根据省、南通关于“淘汰落后工艺和产能”“推动化工产业转型升级”工作要求，我市统一部署，持续深化危险化学品综合治理专项行动。积极配合南通市政府，对全市48家化工企业进行全面体检，建立一企一策，并以此为依据，确定到2020年底我市将关停化工企业24家。依据《江苏省化工生产企业关闭退出验收标准》，目前已完成13家企业的关闭退出验收工作。三是协调推进“小化工”百日专项整治。在市级层面成立领导小组的基础上，建立多部门联动机制，严厉打击各类违法违规行为。持续加大宣传力度，充分利用海门电视台、政府热线、“82188131”安全问题举报热线、短信平台等渠道，引导市民参与社会共治，寻找违法违规“小化工”的蛛丝马迹。截至目前，我市共计组织8864人次,排查7514家企业、小作坊和小窝点,共计发现非化工企业擅自改变生产经营范围,违法违规从事生产、储存化工产品的2家;利用闲置厂房违法违规从事化工生产企业1家;利用地处乡村偏僻地区涉及化工生产的小作坊1家。利用闲置厂房违法违规从事改装车辆加柴油1家，利用车辆违法违规储存汽油1起。横向到边、纵向到底的排查网络逐步初显成效。四是提升冶金工贸、烟花爆竹整治成效。一方面分级周密部署、层层动员，实行局领导分片带队检查，结合专项整治巡查和安全生产督导，及时掌握区镇专项整治开展情况，并采取业务科室自行复核、与大队联合复核、聘请专家指导复核和四委托第三方复核服务四种方式全方位开展三级复查复核提升整治成效，做到一般隐患问题及时解决、重点安全问题限期解决、疑难棘手问题有效解决，做到边宣传边指导、边执法边服务，推动企业落实主体责任，自觉开展专项整治工作。另一方面加大培训服务指导整治闭环，先后开展金属融熔、涉氨制冷、烟花爆竹零售店进行业务宣讲和培训（涉氨制冷 38人，金属融熔企业126人，烟花爆竹负责人270人），进一步提高了企业负责人安全生产意识和安全管理水平，同时加大对隐患问题整改指导，确保闭环处理，有力推动和提高专项整治工作成果。截止当前，累计共排查事故隐患3766处，整改2935处，责令暂时停产停业12家，行政处罚154.62万元。

（四）体制机制体系逐步健全完善。一是健全巡查督导机制。牵头下发《海门市安全生产巡查工作方案》《开展安全生产派驻督导工作的通知》等文件，对全市所有区镇和安委会重点部门实现全覆盖巡查督导，加大巡查督导结果运用，强化巡查督导的权威性。人大、政协积极履行监督职能，派专人参与派驻督导工作，灵活运用下沉巡查、明察暗访等方式排查问题，形成了责任层层落实、压力层层传导的工作体系。二是健全执法机制。通过交叉执法、“双随机、一公开”等方式，对各类安全生产违法违规行为精准打击。健全信用管理机制，制定出台企业失信惩戒和守信激励实施办法，提升企业安全生产自觉。坚持“首查必罚”，严格执行“四个一律”“五个一批”执法措施，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查，全力压降事故起数和死亡人数。今年以来，我市应急管理系统办理事前执法案件173起，罚金207.56万元，列南通第二。三是健全责任追究机制。对专项整治工作中存在履责不力，搞形式主义、官僚主义的现象，坚持严肃问责与督促整改并重，深化运用监督执纪“四种形态”，对问题突出单位严肃追责问责，以强大震慑力度倒逼责任落实到位。专项整治开展以来，共运用“第一种形态”处理21人，问责党组织5个，发出专题通报1期。

（五）全力以赴抓好防灾减灾救灾工作。一是加快推进预案修订进度。印发《关于开展市级专项应急预案修订及制定上报演练计划的通知》，加强对各区镇和各相关部门单位预案编制修订工作的指导，完成《海门市低温雨雪冰冻天气灾害应急预案》、《海门市地震应急预案》等十余个专项预案修订工作。二是强化应急队伍建设。建立以消防为主的综合应急救援队伍17支，医疗救援队7支，人武部12支，电力、交通等各类救援队20支，危化企业兼职救援队36支，共计应急救援队伍104支、队员4515人。上半年以来，市应急管理局、市气象局等7部门分别开展了相应预案的桌面推演或实战演练，有力提升了各类应急队伍的应急处置能力。三是协同推进应急救援物资建设。结合我市物资储备情况和《海门市自然灾害救助应急预案》三级相应的条件，开展综合评估，完成2020年市级救灾物资和装备需求计划上报和民政部门救灾物资仓库移交发改部门使用的协调工作。

（六）创新形式注重安全生产宣传实效。一是组织安全生产专题培训。疫情期间，我们坚持疫情防控和安全生产“两手抓”，全面履行疫情防控期间安全防范职责，在《海门日报》刊发安全生产教育培训专版，在“海门发布”微信公众号发送企业疫情防控、安全生产专题内容13期，受益人员达十万余人，帮助企业复工复产，有力推动企业安全发展。二是开展安全生产宣传教育系列活动。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”这一主题，采取线上活动和线下活动相结合，多样化、媒体化、网络化等方式，组织“安全生产月”活动网上启动仪式，开展“百团进万企”安全生产学习宣讲、企业家安全宣誓承诺、安全访谈、网络演讲比赛、知识竞赛、应急急救演示等形式多样的安全生产宣传教育系列活动，普及安全知识、弘扬安全文化、增强全民安全意识，促进全市本质安全水平全面提升和安全生产形势持续稳定好转。三是开展警示教育专题活动。组织各区镇、各安委会成员单位，结合安全宣传“五进”活动，围绕易发生生产安全事故行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，指导企业有效防范重大风险隐患，及时发布预警信息和安全提示。组织集中观看警示教育片，加强安全培训，强化警示教育效果，切实增强企业和广大从业人员安全防范意识。