权威发布｜朱旭东：教师教育改革存在的问题及对策

第一，一流大学参与度低。北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、南京科技大学等不参与中国的教师教育。没有一个国家一流大学不参与教师教育的，只有中国如此。因此我基本可以判断，因为没有高水平的大学参与，尤其是中国的一流大学的参与，中国的教师教育体系处在中等水平。随着不断增加中国高等教育投入，对高等教育不断的促进，我国大学一定会进入到世界前列。如果说我国进入到世界前列的大学不参与到教师教育当中去，教师教育的教师质量提高依然是不容乐观的。

第二，低供给侧面积太大。总量上参与教师教育的院校数量非常庞大，四级三轨教师教育体系共有3000多所教育培训机构，但2000多所是中职、中职、高等专科、高等师范专科等，何以培养高质量的教师？实施教师教育供给侧结构性改革十分迫切，去低端的教师教育机构任务十分艰巨。

第三，底端教师教育体系不完善。所谓底端是指区县教师教育体系处在一种不健全状态，教师教育“不充分不平衡”的发展特征明显，有的区县甚至处在无教师教育机构的窘境。数据显示，我们的34个省级行政区，397个城市，3857个区县，680个功能区（新区、高新区、经济开发区），但我们只有187所师范院校（46所师范大学、73所本科师范学院、68所高等师范专科学校），383所举办师范专业的非师范院校，47个国家认定示范性县级教师培训机构，仅占0.82%，101个全国重点建设职教师资培养培训基地，10个全国职教教师企业实践基地。我国的贫困县几乎没有教师教育的机构。仅依靠北师大、华师大等师范院校满足这些地区的教师培养质量几乎不可能。所以，今天中国的教师教育，底端教师教育的机构体系不解决，中国27万的教师质量能得到快速的改善也不太容易实现。

第四，教师教育机构升格压力大，办学资源严重匮乏。在面对“双一流”学科建设的高等教育机构争夺资源的严峻形势下，教师教育院校，尤其是三轨体系中的低端机构既要争取制度资源，如本科、硕士、博士点制度资源建设，又要与师范大学、综合大学争夺人力资源，并且担心优秀人才被“掠夺”。

第五，创新力不足，互联网+教师教育体系急需构建。教师教育的课程、教学、实践等诸环节停留在传统的状态。可以坦白讲北京师范大学部分的教师教育课堂依然是传统课堂。信息技术、学习科学、认知神经科学、教育神经科学、科技与教育深度融合等变革对教师教育课程内容、教学方式、实践模式等提出挑战尚未形成。教育技术的研究队伍，是否能真正进入到教师教育当中来依然形势严峻。

第六，全过程的质量保障体系不完善。从教师资格标准、招生标准、课程和教学质量标准、实践标准、教师教育者标准等不同环节的质量保障体系需要完善和建立。部分环节的质量保证几乎没有，但国际上发达国家建立了完善的标准体系。另外我们构建教师教育体系的资格标准、机构标准、专业标准“三驾马车”体现全过程的质量体系的任务十分繁重，经验仍然不足。

第七，专业师资队伍数量不足、质量不高。教师教育院校的传统学科教学论的师资队伍建设在面对角色身份转型、学历学位水平提高的情况下，意识观念是不强的。我曾经表达过学科教育已经过时了，再用学科教育的概念理解学科教学的队伍已经过时了，因为教师教育绝不是学科教学论。大学的学科教育和中小学的学科教育是完全不同的两个概念，而教师教育我们要关注大学的学科教育。可是我们学科教育论几乎不关注大学里面教师教育的学科教育，只关注中小学的学科教育，这样何以保证大学里面的教师培养和质量。过去学科教师的概念导致工作方向上只关注中小学的学科教育，并不是说关注中小学学科教育不重要，而是说要把大学里面的教师教育这部分的学科教育质量要提升。大部分中小学校长说今天我们培养出来师范生学科基础不扎实。另外，与学科教育、教育科学的深度融合等方面形势不容乐观，教师教育专业师资队伍严重短缺。中国的教师教育机构里面与世界发达国家教师教育非常不同的特点是，美国有1300多所教师教育培养机构，但是他们的培养数量很少，比方说哈佛大学，一个年级就四五十人，而我们学校里一个年级两千人，四个年级8000人。我不禁思考如何培养出来高质量教师。因此，我们的教师教育机构数要增加，每一个教师教育机构的培养量要减少，这才能保障我们的教师教育的质量。

第八，教师教育院校的教师培训体系不健全。由于区县教师进修学校、市区教育学院、省级教育学院的三级教师培训体系解构的同时没有重构。实施“国培计划”和“省培计划”的过程中，承担任务的师范院校的继续教育学院体系依然还延续着传统的教师培训模式，严重滞后于教师培训专业化、科学化、信息化所带来的挑战。这是体制问题，教师继续教育学院要提高自己的专业化、科学化和信息化水平。

第九，解决乡村教师队伍建设存在的问题的能力还需要提高。也就是适应乡村学校、教学点的教育教学要求的教师教育能力还需要提高。教学点的老师，更重要的是要适合教学点需要的教育。我并不认为农村学校教育资源是匮乏的，关键问题是我们培养出来的老师如何提高利用农村学校丰富的自然资源、文化资源和历史资源的能力。教师教育课程和教学内容、教师教育者在充分利用乡村、农村、草原、牧区等资源的能力需要提高。我曾问新疆的一位老师，我说你能不能说说草原上花的名称，他说不出来。这其实是乡村教师被城镇化的原因。

第十，学术基础薄弱，学术学科地位急需确立。教师教育的学术基础十分薄弱，导致教师教育的研究水平不高，教师培训的研究水平更低。总体上与国际的教师教育前沿研究差距很大。我们从教师教育研究手册里面可以看到，教师教育是具有深厚的学术含量的。我之所以说教师培训的研究水平更低，是指教师培训的研究水平基本处在经验阶段。教育学科建立中没有确立教师教育学科地位，教师教育学科的博士点和硕士点建设没有得到应有的重视。

基于这样十大问题，我提出教师教育改革的应对策略。

改革策略一，重构新时代中国一流大学的教师教育体系。为解决一流大学参与教师教育不足，低供给面大的问题应该重构新时代中国一流大学的教师教育体系。中国一流师范大学和一流综合大学构成一流师范大学的教师教育，要有一流的综合大学的教师教育，还有一流工科或工科大学的教师教育。职业院校的师资队伍，基本上缺乏培养。北师大是没有为自己的职业院校培养教师的。一流师范大学太少，这一次“双一流”大学里就两所大学师范大学进入了“双一流”，我们要呼吁更多师范大学努力发展、争取加入一流大学的名单当中。

改革策略二，重构新时代中国专门、独立的幼儿园和小学教师教育体系。为了解决教师教育机构升格压力，符合师范名称不摘帽的要求，重构新时代中国专门、独立的幼儿园和小学教师教育体系迫在眉睫。要存在专门培养幼儿园和小学教师的教师教育机构，但是要允许它们有独立的升格机会，不要再跟综合大学一起去拼升格的竞争。教育硕士点、教育博士点，培养小学的机构和幼儿园机构应该有教育博士点。《计划》指出，“引导支持办好师范类本科专业,加大义务教育阶段学校本科层次教师培养力度。”应该在综合性大学有一支独立的专门的院校体系来培养教师。

改革策略三，重构新时代中国区县教师教育体系。底部教师教育正如前文所说处在一种贫困、贫穷、贫乏的状态。我们需要以区县教师专业发展机构为核心的教师专业发展学校、校本教师专业发展中心和名师工作室（坊）构成区县教师教育体系。《计划》指出，“加强县区乡村教师专业发展支持服务体系建设，强化县级教师发展机构在培训乡村教师方面的作用。”仅以教师发展机构是不够的，我们需要为这些区县教师教育构建完善的体系。乡村教师专业发展任务不仅需要一流大学的教师教育体系来完成，而且需要底部教师教育体系的支持。只有中国区县教师教育体系构建并完善才能真正振兴教师教育。

改革策略四，重构新时代中国互联网+教师教育体系。社会已经互联网化了，教师教育当然要互联网化。互联网化不等于教师教育的全部，但是必须要建构这样的体系。为了解决教师教育体系的创新力不足的问题，需要构建前沿学科、综合学科、跨学科的研究成果内容，如信息技术、学习科学、认知神经科学、教育神经科学、科技与教育深度融合等的内容整合进行教师教育课程内容、教学方式、实践中。需要建构人工智能与教师治理、教师教育课程和教学、师范生实习实践、教师研修高度融合的教师教育体系。

为此，教师教育还要有制度的保障改革，有如下四个方面。第一，新时代中国教师教育体系的质量保障制度。质量保障制度是由教师资格和统一国家考试制度，师范生生源质量制度、教师教育课程和教学标准制度、师范类专业质量认证和评估制度构成。第二，新时代中国教师教育体系的学科保障制度。这个保障制度是由教师教育学术学科制度和教师教育专业学科制度构成。包括幼儿园教师教育、小学教师教育、中学教师教育及其专业方向、中职教师教育和特殊教师教育五个专业。第三，新时代中国教师教育体系的创新保障制度。这个保障制度是由教师教育改革实验区创新保障制度和高水平教师教育基地建设保障制度构成的。第四，新时代中国教师教育资源保障制度。这个保障制度是由教师教育治理保障制度和师资保障制度构成的，包括学科资源、制度资源、人力资源和财政资源。

这是作者于2018年5月11日在华东师范大学召开的“新时代教师队伍建设改革论坛”暨全面落实《新时代教师队伍建设改革的意见》研讨会上的发言返回搜狐，查看更多