平衡和过渡：从“准自由流”到无感通行

江苏交控为公路自由流收费提出了“有卡无亭、无卡有站、无卡无站”的“自由流”三步走战略，并计划于2022年推广实现省内10个路段、20个大流量拥堵收费站的“准自由流”改造工程。除徐州机场收费站外，ITS114也看到了江苏省高速公路经营管理中心准自由流收费系统项目（436万，陕西交通科技中标）在6月发布了中标结果，泰州大桥、泰高高速2022年准自由流试点建设项目（194万）近期开始招标。

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广州

广州机场高速机场收费站2001年投用，日均车流逾12万车次，拆除重建后于2021年10月投用。与江苏一样，其改造理念也包括“去岛化”，每两条ETC车道之间采用15厘米的交安标线进行软隔离，收费站车道数量从原有的29条车道增加为31条。据介绍，广州机场高速收费站改造后，混合车道岛宽1.3米，ETC车道去岛化后最小岛宽为45厘米，实现去岛化最大的难点在于相邻车道间的抗干扰，和徐州机场高速收费站一样，广州机场高速通过优化算法、调整线圈判断逻辑等方式，解决了ETC车道邻道干扰问题，在45公里/小时平均通行速度（比徐州机场高速收费站高出5公里）的前提下，确保99.9%的交易成功率。

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小结

（来自团标《高速公路匝道自由流收费系统技术规范》编制说明）从各省对高速公路ETC匝道自由流收费技术应用总体情况看，该技术具有三方面优势：一是经济效益。匝道自由流系统工程建设取消ETC收费亭及亭内相关硬件设施，有效减少前期建设成本，降低设备总能耗和后期养护维修成本；同时，匝道自由流收费系统工程可根据收费广场实际情况调整收费车道宽度，最大限度提高土地使用率；收费站通行能力得到有效提升进一步促进物流的降本增效。二是社会效益。匝道自由流系统提高了交易成功率，出行者在收费道口踩刹车、倒车的现象大量减少，减少了收费道口服务时间，提升收费站服务水平；通过集中布设收费车道设施，提升用户出行体验。三是生态效益。匝道自由流系统建设提高了收费站通行效率，车辆保持高速通过收费站，可有效避免因加减速及低速行驶时的额外油耗，减少氮氧化物、碳氢化合物及碳氧化物排放，符合国家双碳战略，节能减排、绿色环保。

就ITS114来看，“准自由流”的无岛、集约化，相比传统的收费站，肯定是有优势的，但 公路自由流的未来发展一定是“无感”，就像杭州推行的停车场无感支付一样，车牌绑定支付账户，无杆又无感通行。当然，在实现无感通行之前，需要有个过渡，去岛化、去杆化，就是通向无感通行的过渡阶段，所以也被称之为“准自由流”。

ETC作为目前应用基础、客户基础最好的收费方式，也一定会是现阶段“自由流通行/收费”的主要方式。这种方式可以兼顾自由流通行和缴费稽核、公安检查等多方面的需求，是 追求效率与效益平衡的求全之作。所以，可以相信，未来一段时间的高速公路自由流收费建设，都将是以这种模式为主，也都将会遵照那几个指标，即“集约化、去岛化、去杆化”。

以ETC为主的开放式自由流

2021年7月，山西省政府批示同意长治市先行先试开展普通国省干线收费公路自由流收费技术试点工作。2021年12月，山西省发改委批复长治市国道环线公路项目增加自由流收费系统等，原固定式收费站功能变为收费服务站点，长治市国道环线公路道路全长75.252公里，在不设置传统物理隔离设施状态下，通过采用“ETC+车牌付技术、北斗系统应用、多种支付手段融合应用”方式，自动完成对自由行驶车辆进行收费。2022年6月23日，长治市举行国道环线公路自由流收费车辆通行费收费标准听证会，国道环线公路标准车型（1类客车）单公里每车次的营运成本为0.32元。

该项目“自由流”收费系统投资8088万元，中邮建公司负责建设。8月，已经完成交工检测、系统验证性检测招标工作，预计最快9月即可正式启用。

就目前了解到的信息，国道环线公路不是像高速公路那样封闭通行，采用ETC作为自由流主要感应、支付方式，追缴逃费的难度一定会很高，技术上需要智能视频配合，追缴手段可能需要多部门支持。否则就只能像某些地区追缴停车费一样，批量起诉欠费到一定金额的车主。

一句话，效率的提升，可能就要牺牲掉其他方面的收益，比如通行费，不可能做到百分之百收取。所以，模式设计必然要考虑优先级别，同时考虑两者如何平衡。

以北斗定位为主的开放式自由流

2019年，交通运输部部交通通信信息中心与海南省交通运输厅合作，在海口、三亚、琼海、文昌等市县范围内的高速公路、国道、省道和县道上开展北斗自由流技术里程费改革试点应用。

2021年8月，交通运输部公布《关于海南省开展环岛旅游公路创新发展等交通强国建设试点工作的意见》，里程费征收改革即为任务之一。

根据交通强国试点任务要求，要在1~2年完成全省北斗车载设备安装和路侧设备建设，就必须在今年内出台产品和系统标准，然后修法即修订地方条例，取消机动车通行附加费征收（不设收费站收取高速公路通行费，在燃油销售环节价外征收，每升价外征收为1.05元），改为按里程收费的模式。

2022年6月1日，海南省市场监督管理局官网发布了海南省地方标准《公路里程费收费系统》征求意见稿，要求基于“用路者精准付费”原则，按照车辆实际行驶里程、道路功能与等级、车辆类型，制定差异化费率，精确计量支付道路使用费用，在公路收费新形势下形成新的“海南范例” 。

7月28日，海南省交通运输厅发布消息称，将决定启动公路收费技术相关攻关工作，发布“揭榜挂帅”项目(公路自由流收费关键技术研究项目)公告，充分引进全国先进技术和创新资源解决公路不设站收费的技术难题。该“揭榜挂帅”项目优先考虑独立收费技术，重点分别测试视频和ETC技术。揭榜方如选取不同收费技术进行组合，应在报送的实施方案中明确某一技术为主收费技术，如进入测试阶段需在完成主收费技术独立收费能力测试后方可进行组合技术的收费能力测试。

海南之外，江西也曾开展过类似试点。

2017年，江西高速集团与交通运输部通信信息中心在共同合作开展的“基于北斗智慧高速公路运营管理平台”申报部规划司智慧高速示范项目研究的基础上，继续联合开展“北斗自由流收费技术应用及论证试验工作”。2018年，江西高速集团在南昌境内九龙湖、南昌西、塔城三个收费站开展了北斗自由流收费论证试验，完成了共计6条车道的改造。车辆可以以60公里时速通过收费站（无杆）。项目在南昌周边设计了三个北斗地基增强基准站，每个站能覆盖50公里的距离，构成一个三角区域，全面覆盖南昌地区。三个北斗地基增强基准站可采集北斗卫星到地基增强基准站天线的信号，包含了电离层、多路径等造成定位误差的信息，这些数据通过V2X通信网络上传到江西高速集团数据中心，数据中心根据卫星的星历、采集的数据等，综合计算差分改正数，然后播发给北斗的定位终端，终端就可以利用这些信息，在定位过程中完成动态厘米级、静态毫米级的高精度定位。省界收费站取消工作之后，就没了后文。

总结

从人工收费到ETC收费，再到车牌付，再到现在的“准自由流”，以及未来的全开放自由流，高速公路通行效率提升最有潜力的场景一直是收费站，但效率和效益之间需要小心平衡，这里的效益不仅包括逃费追缴，也包括设备、系统建设投入以及运营投入。

无收费站的无感通行，固然美好，但也要考虑现实，现实就是即便有物理收费站，也有很多逃费冲卡，如果全开放无感通行，又没有相应的强制追缴手段，仅仅靠征信体系是不足以震慑逃费者的。

基于北斗定位技术，是可以实现按里程精准收费，同时无感通行，但前提是所有车辆都像有身份证一样都安装北斗车载设备，而这几乎是不可能完成的任务。即便是免费安装，也能达到70%就很不错了，比如ETC，还是有数量不少的车主不愿意安装，而运营单位却无法强求。因此 ，任何一种公路收费系统，现阶段都需要兼容多种技术，不管是准自由流，还是基于ETC的无站自由流，还是基于北斗的无感通行。

所以，技术往往不是最重要的，模式、方式才是。

最后，我们应该感谢祖国这么大的市场，在ETC一统江湖之后，还可以在海南推广基于北斗定位技术、按里程收费的自由流通行技术，一些省份仍在推进车牌付，这些和基于ETC的准自由流收费技术一起，都将为未来全开放式的自由流通行打下基础，今天积累的经验，也一定可以走向海外！

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交通部科技司：做好国家重点研发计划“战略性科技创新合作”等项目的申报工作

交通部、财政部联合发布《支持国家综合货运枢纽补链强链》

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