拜登在承认塔利班的困境中有4种选择

美国总统乔·拜登在今年8月底前完成从阿富汗撤军的决定遭到猛烈抨击，一些专家和前官员警告不要承认塔利班组织是阿富汗的统治机构。

包括美国在内的七国集团周二发表了一份声明，表示将推迟承认塔利班为阿富汗的新政权，直到该运动表现出对人权保护承诺的遵守以及同意不提供恐怖组织的保护伞。

声明补充说：“阿富汗人民应该过上有尊严、和平与安全的生活，这反映了已经取得的政治、经济和社会成就，特别是对妇女和女童而言。任何未来政府的合法性都将取决于它所采取的方式是否履行了确保阿富汗稳定的国际义务和承诺。”

在塔利班控制喀布尔后，美国冻结了阿富汗政府在美国银行存放的96亿美元资产，等待阿富汗境内不存在合法统治机构的困境结束。

美国在1996年至2001年塔利班运动统治阿富汗期间并不承认它，当时只有3个国家表示了承认：沙特阿拉伯、阿联酋和巴基斯坦。

在过去的20年里，美国政府并未在国务院的名单上将该运动认定为恐怖组织，但财政部在过去几年对该运动的一些领导人实施了数项制裁。

尽管美国在2001年初推翻塔利班政权后支持阿富汗历届政府，但美国总统唐纳德·特朗普的政府与该运动进行了谈判，并于去年2月29日在多哈会谈中就美国撤军达成了协议。

拜登上台以来，与塔利班的沟通一直没有中断，并导致原定于今年5月底完成的美军撤军行动延长至今年8月底。

中央情报局局长威廉·伯恩斯周一在喀布尔会见了该运动的高级官员，以讨论撤军问题和完成撤军的细节。

拜登在频繁谈论阿富汗的局势发展时避免向塔利班运动发出负面信号。

一些评论员认为，这些协议以及美国政府与塔利班之间的持续沟通反映了美国对塔利班运动的默示承认，但并不意味着美国承认它是阿富汗境内的合法统治机构。

8月15日，塔利班接管阿富汗首都喀布尔，前总统阿什拉夫·加尼逃出该国，国际公认的阿富汗政府已不再运作，美国副国务卿温迪·谢尔曼证实，“阿什拉夫·加尼对于阿富汗来说不再是有影响力的人物”。

国务卿安东尼·布林肯告诉CNN，“一个维护人民基本权利、不窝藏恐怖分子的未来阿富汗政府是一个我们可以合作和承认的政府。相反，一个做不到这些，不支持包括妇女和女童在内的人民的基本权利，为策划针对美国或我们盟友和伙伴的阴谋的恐怖组织提供庇护的政府，我们当然不会承认他们。”

国务院以缺乏“权力移交”为由，回避回答承认塔利班的问题。

是否承认塔利班将成为美国手中的施压工具，美国掌握着与国际金融和发展机构打交道的钥匙。美国的承认也将促使世界上许多国家承认并与塔利班打交道。

唐纳德·特朗普时代的美国驻联合国大使尼基·黑利警告拜登不要承认塔利班。

黑利在《华盛顿邮报》上发表的文章中说：“拜登从阿富汗的撤军悲惨地失败了，这让美国变得更加软弱、更不安全，同时让许多美国人和阿富汗人任由塔利班摆布。拜登绝不能承认这些野蛮人。”

黑利补充说：“如果拜登以承认塔利班是阿富汗合法政府的方式，嘉奖成千上万名美国人为击败它而付出生命代价的敌人，那么这个决定的糟糕程度，将无法用言语来形容。”

奥巴马总统时代的白宫官员、纽约大学法学院教授苔丝·布里奇曼博士提出了4种备选方案，拜登政府在应对承认塔利班这一困境方面的立场不会偏离这4种情况。

第一：承认塔利班，或承认塔利班可能寻求组建的包括其他势力代表的政府。

第二：设定承认塔利班的条件，拜登政府将对承认塔利班采取一定措施。表达承认被用作外交压力工具，美国及其许多盟友似乎准备为这个选择敞开大门，这些国家可能要求组建一个不只包含塔利班的民族团结政府，以及保障妇女权利和打击恐怖主义。

第三：不完全承认，这是一个中间策略。如果塔利班继续牢牢控制国家机构和边界，美国将在低级别的外交层面与之打交道，而不会建立全面的外交关系。这种选择能争取一些时间，不给塔利班获得早点承认的好处。

第四：不承认塔利班的统治，这是美国继续冻结阿富汗政府在美国的金融存款的一种方式。这或许是改变塔利班态度和政策的终极压力工具。 这一方案不会赋予塔利班政府任何外交和领事权利或义务。

拜登很可能不会急于就承认塔利班做出决定。未来几天和几周，美军撤军完成后，承认塔利班政府的问题将出现，要么直接建立双边关系，要么美国对该运动采取敌对立场，尝试孤立它并使它无法加入国际集团和组织，就像上世纪九十年代的情况一样。