【新时代 新作为 新篇章】“三优三保”工作启动 张家港乐余镇将演变成“精致小城”“净谷小镇”

　　记者 曹　峰 游　优

　　有着“临江福地”美誉的张家港乐余镇正在发生精彩蝶变。一个为期6年的浩大工程——“三优三保”正在这个镇如火如荼地推进。6年以后的乐余镇是个什么样的？

　　6年后，这个镇所有分散、凌乱、生活配套不全的10多个陈旧村庄全部拆除，所有村民都将生活在毗邻城市商业综合体、拥有邻里中心、社区服务中心、新时代文明实践站、学校等公共服务配套齐全、生态宜居的“精致小城”。

　　6年后，这个镇所有环境影响严重、产出效能低的污染落后企业全部被淘汰，以智慧清洁制造为方向的“净谷小镇”将全面崛起。

　　产业更优、更新、更绿，居住环境更美、生活更加便利。乐余人对未来充满憧憬和向往。

　　借力推进城镇化

　　“三优三保”，即“优化建设用地空间布局保障发展，优化农业用地结构布局保护耕地，优化镇村居住用地布局保护权益”，是优化土地资源配置的战略之举。2015年张家港市启动“三优三保”工作，乐余镇被列为全市首批“三优三保”试点乡镇。而此时的乐余镇建设用地开发强度已经逼近“警戒线”，同时又存在大量土地资源被粗放利用、低效利用的情况，土地问题成为了制约城镇发展的瓶颈因素。“三优三保”无疑是一场“及时雨”！

　　乐余镇在充分走访调研的基础上，确定了拆旧、复垦的规模和时序进度，着力开展“三优三保”专项规划编制工作，成为我市首批“三优三保”规划实施方案上报乡镇。规划获批后，乐余镇组建了以镇党委书记、镇长为双组长的“三优三保”项目领导小组，结合“清江行动”、沿江大整治，通过关停污染企业、淘汰低效工业，全面挖潜、全力突破，自2017年以来共完成“三优三保”复垦1396亩，进一步整合优化了全镇的建设用地。

　　作为“三优三保”的试点乡镇，乐余镇并无先例可遵循，所有工作的开展只有靠自己在实践中不断摸索。那么，如何才能进一步发掘土地潜力、让“三优三保”持续助力高质量发展？乐余镇结合本镇大批农户分布散落、配套设施落后、农民向城镇靠拢意愿较强等实际情况，借鉴外地经验，经过深入调研，提出了大范围“三优三保”暨新型城镇化建设项目实施方案，得到了市委市政府的肯定和批准。

　　2019年，乐余镇正式启动大范围“三优三保”项目，并成为苏州大市唯一获批第二轮专项规划的区镇。按照大范围“三优三保”整体规划，乐余镇计划用6年时间分三期，将15个行政村1.5万户农户搬迁至设施配套齐全、公共服务完善的城镇社区，预计产生建设用地指标约13200亩和补充耕地指标约2000亩，全区域开放强度将从24%降到19%。

　　民生工程得民心

　　通过“三优三保”，乐余镇关停退出了一批环境影响严重、产出效能低的污染落后企业，改善了生态环境，当地百姓的幸福指数不断“加码”，而“三优三保”给百姓带来的“福利”远不止于此。

　　“截至9月底，一期项目已完成入户丈量评估2600户，已签订协议户数达到98%以上，已完成复垦790亩……”从乐余镇“三优三保”办公室提供的这组数据中，可见广大群众对大范围“三优三保”工作的强烈拥护。

　　如果说第一轮“三优三保”是为了腾挪低效用地，那乐余镇实施的大范围“三优三保”，不仅仅是为了优化城乡空间布局、集约节约利用土地，也是为了改善民生。乐余镇由原乐余、兆丰两镇合并而成，下辖19个行政村、6个社区，村庄大多沿河、沿路而建，呈“满天星”分散式、碎片化布局，农村人居环境管理难度较大，不利于建设用地和耕地的集聚发展利用。乐余镇计划通过“三优三保”，将位于城镇开发边界外的零星农村居民点拆除腾退，既可补充用地指标需求，又能保障和改善群众生活环境。

　　黄阿姨是住在齐心村的一位老人，孙子的上学接送是家里每天的一项课题，碰到儿子媳妇有事，只能自己骑电瓶车去接送孩子。因为齐心村较为偏远，紧靠长江边，与主镇区相距约10公里，周边没有学校、集贸市场等公共服务配套，生活较为不便。“最怕碰到下雨天，骑电瓶车载着小孩自己心里都慌。”黄阿姨说，“等拆迁搬到镇上，走几步能到学校，旁边还有医院、超市，就真的方便了！”

　　“三优三保”不仅有利于改善群众居住环境，同时也为村级经济发展带来新机遇。扶海村、闸西村、东兴村、齐心村、登全村、红闸村六个村利用前两年实施“三优三保”获得的补助资金共同出资，注册成立张家港市乐联租赁服务有限公司，并收购了通过“腾笼换凤”腾空的乐余村级工业园，对厂房进行统一规划整修，现全部租赁给七家企业。七家企业主要以机械制造为主，每年租赁费在510万元，比原先增长了61%，预计七家企业年产值2.5亿元左右，税收1000万元，为村级经济增收不断注入“源头活水”。

　　直接关系到普通百姓切身利益的事，必须要去倾听百姓的声音。在组织实施大范围“三优三保”前，乐余镇参与“三优三保”工作的人员全部开启“五加二”“白加黑”工作模式，入村入户宣传相关政策、了解群众诉求，为“三优三保”工作奠定了广泛的群众基础。2019年3月，乐余镇在群众反映最强烈的闸西、登全、东兴村进行试点。

　　李大爷原来住在东兴村，村内设施老旧，交通出行十分不便，得知乐余镇要在此施行“三优三保”，李大爷举双手赞成，加之他觉得补偿很合理，第一个签了协议。见部分村民对“三优三保”存在疑虑，身为党员的李大爷又义务当起了“政策解读员”，协助“三优三保”办工作人员做起了群众工作。在像李大爷一样期待新生活的村民的带动下，东兴村出现了百姓排队等待签字的“另类”拆迁景象，仅用两个月就达到了93.3%的协议签订率。

　　绘就美好新乐余

　　为用好、用足“三优三保”产生的各类指标，乐余镇在镇西南区域规划新建占地3.5平方公里，以智慧清洁制造为方向的“净谷小镇”，将“特色小镇”与“田园综合体”创新融合，形成5个“一千亩”的空间布局。届时，位于乐坤路南侧、乐兴南路西侧的净谷小镇核心区，以及核心区北侧的产业集聚区、西侧的产业发展预留区、南侧的田园综合体、东侧的生活配套区，将形成一个产城融合、智慧清洁、环境优美、功能完善的活力小镇，为乐余人民带来新业态、新人居、新体验。

　　而这只是乐余镇在未来发展蓝图上添加的众多标注中的一个。通过高点定位、科学规划，未来乐余将形成“一主一副，两带三区”的空间布局结构，西部的净谷小镇“主中心”和东部的建新区“副中心”，乐坤路新型城镇发展带、振兴大道综合发展带，乐余片区、兆丰片区、北部的临江绿色产业园区都将呈现新的亮点。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。临江福地未来可期！

(责编：方洁)

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