高薪养廉：中国历史上谁最早提出？

王安石曾任提点江东刑狱。嘉祐三年，即1058年，王安石任满返京述职，给宋仁宗皇帝赵祯写了一封叫《上仁宗皇帝言事书》的上书。

在这封上书中，王安石谈到了官员的待遇和对官员的管理，他说：“所谓养之之道，何也？饶之以财，约之以礼，裁之以法也。何谓饶之以财？人之情，不足于财则贪鄙苟得，无所不至。”

在这里，王安石明确地提出了“高薪养廉”的主张，“饶之以财”，即朝廷要给各级官员足够的薪俸，让他们吃饱肚子，能养家糊口，用不着再为温饱而奔波，用不着为五斗米折腰，这样才能防贪拒腐。

据《宋史·职官志》记载：宋朝一个普通从八品县令的月薪是15贯，约合人民币四千五百元，年薪五万四千元；一个宰相的月薪是300贯，约合人民币九万元，年薪超百万。此次之外，宋朝官员还有职钱、禄粟、薪碳等名目繁多的津贴，是一个名副其实的的高薪养廉的朝代。当然，也有人说，宋朝其实是高薪养腐。

如果说宋朝是官员的天堂，那么明朝就是官员的地狱。明朝，特别是明朝前期，对官员的苛刻是有目共睹的，在历朝历代，最难当的官恐怕就是明朝的官，高薪养廉，想也别想。

清兵入关后，基本上是继承了明朝的制度，官吏的俸禄也很低，而且还要不断地“捐俸”、“减俸”，以满足朝廷军事行动带来的国家开支，所以，清朝初期的官员，正常收入少，生活大都很窘迫。

官员们为了维持其正常生活或挥霍消费，以及迎来送往、打点上司，出现了贪污受贿等不法行为。贪污受贿当然是不允许的，于是雍正皇帝采取了高薪养廉的办法，试图以此解决官员们贪腐的问题。

据《清全典事例》记载：清朝总督的年薪大约为13000至20000两，巡抚为10000至15000两，布政使为5000至9000两，按察使为3000至8444两。那么，高薪养廉的费用从哪里来？雍正自有办法。雍正二年，皇帝下令将各级的“火耗”归公，充作“养廉银”。

火耗是指因老百姓所交的税银成色、分量不一，由官府重新铸造成统一重量的库银，在重新熔铸的过程中，银子有所损耗，所以称之为火耗。

以往，百姓所交的税银中，都要预先将火耗包含在内，由地方各级政府留用。这些看起来“小小”的火耗有多少？据《清史稿·食货志》记载，雍正二年，仅仅从火耗这一项中，就为“养廉银”贡献了二百八十万两之多。

如此一来，清朝的官员们基本上可以过上体面的生活，也不必再为办公费无处开支而发愁了。这样做实际上并没有增加国库的开支，百姓的负担也没有增加，相反不少地方都有所减轻。

因此，中国历史上实行高薪养廉最有成效的应该是雍正时期。那时候，清朝的吏治有了明显改善，腐败虽不能说就此绝迹，但的确大大减少了。

不过，据我所知，无论是宋朝的王安石，还是清朝的雍正，其实都不是中国历史上最早提出高薪养廉的人。在中国历史上，最早提出高薪养廉的应该是西汉的汉宣帝。

据《资治通鉴》记载，公元前59年8月，汉宣帝曾下诏曰：“吏不廉平，则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓，难矣！其益吏百石已下俸十五。”

汉宣帝这句话的意思就是：官吏如果不清廉公正，国家就不能得到治理。现在低级官吏的事务繁忙，而薪俸却很微薄，想要不让他们侵夺、敲诈百姓，实在很难！从今以后，百石以下官吏增加俸禄十分之五。

这上极有可能是中国历史上最早有关高薪养廉的记载。或者换句话说，汉宣帝极有可能是中国历史上首先提出高薪养廉的帝王。返回搜狐，查看更多