当临聘教师遇上教师编制，未来出路在哪里？

临聘教师陷入两难之境

一方面是“命中率极低”的教师入编考试，一方面是教育部门严控超编教师比例，临聘教师面临进退两难的现状。深圳目前有近万名临聘教师，分布在全市各 区，其中，宝安、龙岗、龙华、大鹏四个区的临聘教师占在编教师的比例已经超过30%，部分学校临聘教师的比例甚至超过60%。对此，教育局工作人员解释说，人口流动量大的区域，教师扩编速度追不上人口对教育资源的需求，校方大量聘用临聘教师属无奈之举。

深圳之所以临聘教师存量巨大，一个主要的原因是深圳作为移民城市，发展速度较快，吸引了大量外来人员落户深圳，随之而来的就是适龄儿童的教育问题。为了切实落实九年义务教育，深圳市不断吸纳越来越多的适龄儿童入学，导致近几年中小学学校扩建、年级扩班、教师扩 招，因此临聘教师的需求缺口非常大，临聘教师的比例不断攀升。

解决好临聘教师问题考验政府智慧

这些年，媒体关于临聘教师产生的原因、临聘教师使用过程中的怪现象等分析不少，问题的“症结”已成共识。比如深圳非户籍人口太多，学生增长过多，而 正编教师的产生跟不上人口速度，而如果全部采用正编教师，一旦流动人口生源减少，会产生教师超编、教育资源浪费的问题。这些理由看上去都很正当，但细究却并不合理。以深圳目前的发展速度，未来流动人口生源是否会减少，何时减少，并不确定。另外，以未来生源会减少的假设性命题来确定现在的临聘教师使用政策，政府有规避责任和降低用人成本之嫌。

一类是正编教师，一类是临聘教师，这两类群体差别很大。正编教师也常为工资待遇提出诉求，比如房补、绩效工资争议等，都是锦上添花之事，没有被解聘的强烈焦虑感。而临聘教师则不同，其工作状态有如走纲丝，工资福利待遇不仅比正编少一半，而且合同一年一签随时可能被解聘，无论你干得是否优秀，这种职业不稳定的强烈焦虑感充斥他们的内心。有一些女临聘教师在没有考入正编之前，连孩子都不敢生。

更需拷问的是“解雇”临聘教师的“编制”

教师被誉为“灵魂工程师”，然而一旦被冠以“临聘”二字，别说拯救他人的灵魂了，连自己的肉体都无处安放。临聘教师与在编教师之间无论是薪酬、福利各方面差异悬殊，更令临聘教师忧心忡忡的是，他们随时面临下岗的厄运。

由此更需拷问的是“解雇”临聘教师的“编制”。编制本来是一个中性词，通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。然而在现实层面，编制却变得非常复杂。所谓行政编制、事业编制之分，以及不同类型编制所享有的财政拨款及其 他政策待遇，是非在编教师及其他“临时工”人员无法享受的。

如此“编制”，让那些能力、资历都不亚于甚至超过部分在编教师的临聘教师，成为最可怜的人。这岂不是劣胜优汰?为何有了编制，在编教师哪怕水平不 行，就足以高枕无忧地端着铁饭碗?兢兢业业的临聘教师就只能下岗?“编制”成了制造行业内不平等、严重有违提升教师队伍整体素质方向的制度障碍，主管部门 为何还不尽快加以改革?

围绕编制所推出的一系列入编考核体系，难道就不存在问题?报道中，一位专业水平很高的优秀教师，就因为学历不是本科，年龄超过40岁，无法进入编制 而在此次事件中惨遭下岗。为何如今教师的所谓入编考核体系，还在坚持惟学历论、年龄论?考试内容让大量具有丰富实战经验的老师多次无功而返，是否也有偏应试、轻实操的弊端?

而根据户籍人口来制定编制数量，这套模式已经被证明完全滞后于时代发展，人口流动规律，却迟迟不加以改进。按照户籍人口配置的教师编制远不敷使用，编制变成了卡在学校与临聘教师之间的高门槛，学校明明需要更多有生力量，却限于编制无法吸纳，于是采取临聘方式打政策擦边球。而临聘教师则因为少了一个编制，而缺乏与在编教师对等的权益保障。

教师队伍不应有临时工，正确的做法是真正吸纳广大临聘教师心声、学校、家长和学生对教师素质的评价意见，以及根据21世纪中国教育改革的发展目标，综合制定能者上、庸者下的双向流动机制、根据不同区域人口和 经济发展程度差异，因地制宜推出教师培养和管理体系，把用人权下放给地方和学校基层，把评价一个教师称职与否的考核权还给社会，而不是用粗放乃至粗暴的编 制体系逆向淘汰，让无数临聘教师赔了青春伤了心，不因为“临聘”就遭受不公对待。这才是“教师队伍不应有临时工”背后的正本清源。

启示与思考

深圳数百名临聘教师被解聘，只是我国教师聘用制问题的冰山一角，还有更多诸如同工不同酬、待遇低、保障差等问题困扰着这些奋斗在教育一线的、没有 “名分”的教师们。他们中不乏有经验有水平的好老师，但在现行教师管理制度之下，不得不忍受被区别对待甚至随时被“扫地出门”的委屈。

设立教师编制的初衷是吸引优秀的教师、稳定教师队伍、营造良好的教育教学环境。而现有的编制教师资源因无法满足实际需求，自然就产生了聘用机制来补 缺。但是，不能对临聘教师“召之即来，挥之即去”。面对庞大的聘用教师群体，教师队伍的管理不能靠简单粗暴的解聘，否则，伤害的不仅仅是这些老师，也将伤害教育尊严。

临聘教师和在编教师一样，也为教育事业奉献出了青春和精力，特别是那些优秀的临聘教师，虽然没有转正，但是他们为教育付出的心血和做出的贡献不能被 “一夜下岗”所抹杀。因此，对待临聘教师，不能粗暴地进行“一刀切”的解聘，这样不能彻底解决问题，只会引发一系列社会问题。要讲究方式方法，提供相应的条件和途径，鼓励临聘教师通过招考取得教师编制。妥善解决临聘教师问题，是教育体制改革的发展要求， 更是实现社会公平、建立和谐社会的必要途径。

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