河南嵩县回应免票事件:让民众幸福有尊严地活着

　　“去岁免门票，井喷人紧张。游客滞留时，小红心发慌。事后心余悸，再免必主张。分省又分时，当年定妥当。今年开山日，公布没商量。嵩县是嵩县，凤凰是凤凰。落井下石论，让俺很受伤。有图有真相，小红小冤枉。” ——嵩县旅游局局长范小红微博4月16日回应“嵩县免费是针对凤凰古城收费的落井下石”论。

　　4月13日，嵩县对外公布：今年4月20日至10月30日，嵩县境内所有A级景区，包括伊河漂流项目将分时段、分区域面向全国游客免票。此举一出，舆论哗然。

　　有人质疑嵩县此举只为炒作、缺少诚意；有人拿出饱受诟病的收费凤凰对比，认为嵩县“落井下石”；有人认为嵩县无景可观、有人担心嵩县还不具备接待大量游客的条件……

　　众多问题的背后，也有着公众对于景区免费开放的期许。昨日，东方今报记者梳理了读者、网友提出的30个问题，就此采访了嵩县旅游领导小组负责人。

　　免票的创意从何而来？最初免票的“动力”源自哪里

　　答：免费的创意并不是第一次有。去年10月9日至21日，嵩县景区曾对全国游客免费13天，按照往年的情况，“十一”长假之后，旅游会进入淡季和收尾阶段，但是免费的13天又掀起了嵩县旅游的一个新高潮。

　　嵩县统计局曾做过一个调查，13天中共有22万余人进入嵩县，平均每人停留1.8天，人均花费417元，宾馆、商店、换乘中心、农家宾馆总收入近1亿元。嵩县人民真正体会到了旅游带来的经济效益，真正得到了实惠。老百姓都说，嵩县自有旅游历史以来，从没见过这么多人，也没见过这么多车。白云山、天池山、木札岭的红薯、木耳、柿子、核桃等农副产品都销售一空。

　　免费让嵩县人民尝到甜头，但是也有些突发状况发生。白云山景区在免费期间，最高峰时一天进入1.7万游客。尽管已经做了预案，但还是有些应对不足，才导致出现游客滞留事件。免费期过后，嵩县总结了经验教训，县委、县政府第一时间就研究了2013年旅游应该怎样营销，怎样继续免费，并将免费做好。在经过实际调研和论证之后，决定今年分时段分区域向全国人民免费。

　　当然，嵩县做出的免门票决定，还有其他的原因。嵩县是国家级贫困县，从中央到地方的各级党委、政府对嵩县有过很多帮助。嵩县的8.4万贫困人口，得到社会各界的帮助，还有洛阳及河南的爱心人士的帮助，嵩县人民一直感恩帮助过我们的爱心人士。

　　嵩县同时又是生态功能区，森林覆盖率达到70%，境内有5A级景区白云山、原始林海木札岭、奇石秀水的天池山、豫西山水画廊卧龙谷，还有伊河漂流景区等优质旅游资源，这些好的旅游资源不仅属于嵩县，还属于全国人民。

　　根据实际情况，我们提出“打造5A嵩县，带富城乡群众，实现小康社会”的目标，嵩县旅游到底怎么样？需要游客来检验，于是我们拿出所有景区，回报所有关心、关爱我们的人。

　　十八大召开时，国家提出要在2020年全面建成小康社会，打造美丽中国，实现中国梦，中原经济区也提出了中原梦。嵩县是国家级贫困县，城镇化率低，要同步建成小康社会，任务更艰巨。嵩县要坚持生态立县、城乡结合，必须通过弯道超车，实现跨越式发展，才能和全国人民一道实现小康社会。嵩县的资源就在于山水和森林，我们提出把整个嵩县作为一个大5A级景区来建设，让群众幸福而有尊严地活着，实现嵩县梦，并和全国人民一道跨入小康社会。

　　这一次免票方案中的名单如何制定？为何会有部分重复？如山西临汾以及河北邯郸分别出现？

　　答：这一次的方案中名单的制定是在充分征求了景区意见和建议后，依据景区往年接待游客的市场综合分析数据来制定的。临汾、长治、邯郸等市是嵩县的省外重点旅游客源市场，因此这几个地市单独出现在了名单当中，也算是对当地游客的一些回馈。

　　免票举动受欢迎，但洛阳、嵩县本地人有疑问，为何不给距离最近的“自家人”更大优惠？

　　答：由于本次活动是一次全国性的优惠活动，把全年的几个月按照每星期平均分配给全国33个省、市、区及河南的18个市地。

　　但是对嵩县支持最大还是洛阳的685万、嵩县的60万群众，下一步我们也会对洛阳、嵩县的人民实行优惠，具体措施也会在合适时机公布。

　　至于为何首先免费的是北京市和鹤壁市，是因为北京是首都，现在来洛阳有高铁也有航班，非常方便。鹤壁市委书记魏小东曾在洛阳工作，原河南省旅游局局长范修芳也已经到鹤壁市任职，他曾对嵩县旅游非常关心，经常到嵩县调研，并支持白云山景区创建国家级旅游产业集聚区，并协调为白云山景区开通高速，指导如何宣传嵩县，为了感谢他对嵩县的支持于是首先对鹤壁进行门票免费。

　　四问：很多人不明白到底如何区分游客身份？

　　答：凭中华人民共和国公民有效证件即可。

　　免票举动直接损害到景区管理者利益，如何说服他们？如何弥补他们的损失？

　　答：免门票影响最大的还是景区和政府的经济利益，但嵩县的主要A级景区还属于政府所有，在管理上还较为顺畅。在制定免费政策时，也出现过一些矛盾，但是嵩县政府形成倒逼机制，逼着景区拉长产业链条，免票必须通过别的产业来弥补。

　　免票免掉的钱，会不会变相增加到其他方面？比如增加收费项目、抬高现有经营项目的价格。

　　答：“免票不减服务”是我们的宗旨，免票免掉的钱不会增加到其他方面。嵩县专门成立了旅游监察大队，对景区所有服务定期检查、通报。另外，没有物价部门同意和召开听证会，不允许私自涨价。同时，嵩县纪委还成立暗访组，发现景区服务有恶意涨价，会由旅游监察大队采取强制措施。

　　白云山、木札岭、天池山、卧龙谷四大主要景区如何保证“不超载”，给客人更好的旅游环境？

　　答：景区的承载能力毕竟有限。今年除了做一些优惠活动之外，还会重点抓旅游标准化提升，推动30多个旅游项目的建设，搞好白云山、木札岭一代的旅游产业集聚区。这些项目的实施也会改善旅游环境，考虑到现实情况才决定对全国游客分时段、分区域免费，不至于出现滞留拥堵现象。

　　去年免票期间，各大景区外围设置了游客劝返点，但效果并不明显。今年有没有更好的分流方式？

　　答：今年我们充分总结了去年的经验教训后，将采用预警、预报制度。活动开始后我们将采用短信，在5A嵩县旅游网、各景区官网，嵩县旅游局官方微博@5A嵩县、白云山景区官方微博@洛阳白云山、天池山景区官方微博@洛阳天池山旅游、木札岭景区官方微博@洛阳木札岭等，每天固定时段对入嵩游客及进入各景区游客进行客情预报，对客流量大的景区，适时引导游客分流到其他景区。

　　同时，30人以上的旅行团必须要提前预约，以备景区提前安排或调整时间。

　　除了几个A级景区，嵩县境内还有哪些地方可以分流？这些地方是否具备旅游价值？

　　答：嵩县旅游资源丰富独特，仅生态旅游资源面积就达600多平方公里。除了A级景区外，嵩县白河镇的千年银杏群，唐代中原四大名寺云岩寺，车村镇天桥沟村的玫瑰花、熏衣草基地，大章镇的太极山农耕文化园，九店乡的石头部落，木植街乡杨六郎屯兵地杨山，大坪乡的油菜花、庆安禅寺，德亭镇的佛泉寺等乡村旅游景点，自然景色优美，人文资源厚重。

　　石头部落、大坪乡、大章镇等乡村旅游项目去年已经开门迎客，然而停车、住宿、吃饭等最基础的旅游配套设施至今并不完善。这些地方真的做好准备迎接大量游客了吗？

　　答：石头部落和大章镇的太极山都非常贫困，仅凭政府的力量来提升旅游公共服务设施，能力有限。去年石头部落来了10万余名游客，群众也尝到旅游的甜头。今年平顶山的一位商人投资了1.2亿，开始提升石头部落的基础设施，建农家宾馆，铺设道路，建设停车场，增加交通标志等，再去石头部落，会看到它的崭新面貌。

　　如果再次出现游客拥堵、滞留现象，嵩县如何处理？

　　答：各景区和旅游局都制订有详细的旅游接待方案，一旦出现拥堵，就会启动紧急情况处置预案。在宣布景区免费之前，就已经给景区负责人开会，做好充分准备工作。旅游监察大队紧锣密鼓地进行检查，不按照标准，就要进行追责，宾馆、酒店不进行提升改造达到标准，就不允许开门营业。

　　但旅游监察大队的人员毕竟有限，如何保障该队伍的职能发挥？

　　答：该大队可以联合执法，单独行动。这支队伍由工商、物价、税务、公安、质检、消防、卫生组成，由嵩县纪委常委、监察局副局长兼任大队政委，保证监察的力量和权威性。

　　去年免票至今，在床位上，各景区有何变化？

　　答：首先对原有的农家宾馆进行了提升改造，而且还新增了很多农家宾馆，尤其是白云山景区在这方面有了很大的提高。

　　紧邻白云山景区的铜河村，以前该村很多农家房屋比较破旧，现在都经过建设，变成了农家宾馆，带动了周围其他村也纷纷建设。但是考虑到整体的规划，对凡没有经过批准的，都不允许建农家宾馆。

　　此外，我们正在申报国家旅游产业集聚区，在牡丹文化节期间举行的签约仪式上，嵩县与中国森林控股集团签了战略合作协议，将建设一个国家级产业旅游集聚区，包括车村镇、白河镇、木植街乡在内共1200平方公里的区域，核心区放在木札岭和白云山一带，在产业集聚区内，凡是和旅游相冲突的采矿、采沙项目全部停止。老景区提升改造，新景区则是按照国家旅游设计院的规划进行建设。

　　各景区内有没有专业的救援队伍？如游客在游览过程中遇到危险(意外、疾病等)，如何保证最及时、有效的救援？

　　答：景区开始运营时就成立的有救护、医疗等团队。

　　山区景点内，手机信号相对较差，大量宾馆房内不提供宽带设施，这与当今人们生活习惯极为不符。此情况能否得到改善？

　　答：嵩县紧邻景区的农家都是位于深山区，条件很差。在最初农家宾馆建设时，标准制定得较低，一个床位收费只有二三十元，现在把过去档次低的淘汰，进行提升改造。卫生间重新装修，被褥、宽带、床位的条件都得到了提升。去年群众看到了希望，对旅游致富有信心，愿意配合政府，并按照旅游标准化要求提升。

　　信号差与地形有很大关系，一下子要全部覆盖有很大困难，需要一个过程，但是通过我们的努力会让电视信号、通讯、电力都不断完善。

　　有自驾游客反映，嵩县各景区周围很难找到加油站，请问对于不熟悉嵩县的游客，如何提供更便捷的服务？

　　答：我们会尽快完善旅游公共服务体系，完善旅游基础设施，让旅客来到嵩县旅游更便捷，包括加油站、公厕在内都正在努力提升改造，增加加油站已经报批，县城北边也正在建设一个加油站。在木札岭处准备建设游客服务中心，包含公厕、加油站、商店等旅游基础设施。

　　今年，我们会在几个主要路口装上旅游导览图。最主要的是打算在嵩县旅游系统内推行新媒体，相信会带来非常大提速提质。

　　另外，天池山正在进行改制，白云山也将会改制，都会建立游客服务中心。考虑到交通、旅游标志，嵩县县城也会建游客服务中心。但是对于一个国家级贫困县而言，一下子实现这些目标，并不现实，希望游客也能够体谅。如果旅游期间出现任何麻烦和问题，无法解决的，也可通过新浪微博求助@5A嵩县范小红。

　　清明节小长假之前，东方今报记者曾对白云山景区进行暗访。对暗访中发现的各类问题，目前是否改进？

　　答：暗访时所提出的问题我们已经组织落实、整改，会在4月20日前整改到位。

　　同样的问题，嵩县其他景区是否已经做好准备？

　　答：4月16日上午嵩县旅游系统又组织了第3次关于免门票活动的综合协调会，全面安排部署了免票活动的各项准备工作。会上要求各景区必须于4月20日前查漏补缺，扎实安排免门票活动。

　　嵩县景点白天有看头，但夜间无项目。除了各景区皆有、内容雷同的篝火晚会。景区如何提供一些内容丰富的夜间项目？

　　答：嵩县正在考虑由门票经济怎样转向拉动产业链的问题。现在嵩县的旅游项目已经比过去多了很多，比如漂流、滑雪、滑草场，都是从无到有的。当然，嵩县也考虑过打造类似禅宗大典等有品位的晚会。并且正在争取和中国森林控股集团合作，增加冬季旅游项目，比如滑雪滑冰、温泉、中医疗养和晚间的文艺活动。卧龙谷“一处庭院”的老板已经在谋划打造本地晚会，或邀请知名演员参与。

　　白云山玉皇顶观日出，是许多游客的必选项目，然而必须夜间摸黑爬上山顶。能否在有观日出景观的道路上设置夜间照明？或增开夜间游览索道？

　　答：为了安全，夜间索道一般不开，但是不知道全国有没有做得比较好的样本。洛阳有夜游龙门、夜赏牡丹，据说栾川县也打算开放夜游鸡冠洞，但是晚上把索道打开，考虑到安全问题，需要再进行论证。

　　照明也不是不可以添加，但游客爬山看日出，其实也是体验。考虑到游客需求，我们目前已经在谋划观日出可以通过索道上下。

　　游客增多后，必然会对景区的环境产生破坏，免票与生态保护如何共存？

　　答：游客到嵩县来旅游就是山水游、风光游，希望可以休闲、疗养、康体，而嵩县就是要把丰富的负氧离子给大家。如果把生态破坏了，那么就是把嵩县破坏了，所以我们在这方面很注意。所有的项目都经过规划来，必须通过环评。

　　以前A级景区评选由旅游局来评，但是现在要评国家级生态示范区需要国家环保部门进行审批。以后这都是趋势，国家对此也正在引导。

　　嵩县县城周边以及通往部分景区的道路有些“破烂”，影响通行，也有损形象。对道路交通问题，将如何解决？

　　答：今年嵩县旅游工作要从去年的以旅游宣传促销为主，转向重点工作：旅游标准化工作，包括旅游公厕、交通标志、宾馆酒店提升、加油站完善等。

　　我们发展旅游业的理念是融合一产、带动二产、提升三产，交通、环保、旅游等各个部门围着旅游转。旅游业的目的就是要惠民，要为景区和游客服务，水利部门除了防洪抗害，也为旅游服务，比如考虑开发水上旅游项目。林业部门、规划部门、建设部门，都要考虑如何围绕旅游发展做工作……

　　在交通方面，今年也谋划了一些项目，包括311国道加宽，嵩县也和省交通厅联系，比如把高速公路修到白云山、做好交通对接工作等。

　　嵩县一些汽车站的外围，有大量私拉游客往返于县城与景区间的运营车量，能否对这部分车辆规范管理？或将之编入“正规军”？

　　答：针对汽车站外围私拉游客的现象，我县交通运管部门将进行专项整治，规范营运秩序。

　　嵩县黄金矿藏丰富，尤其在通往天池山景区的天城路路边河道中，大量采沙金的坑洞既破坏整体的观赏性，也会对河流造成污染和破坏。这种情况如何改变？

　　答：嵩县通往天池山景区的天城路，是郑州和洛阳游客去往天池山的一条便捷通道，路边的河道中有天然沙金，所以沿线群众有采沙金的传统。多年来，不管是有证、无证的人员都可以随便采沙。对河床的破坏也会影响到河道雨季泄洪。

　　今年年初我们已经责成水利、国土等部门进行整治，4月10日是最后期限，对于无证采沙金的一律取缔，机器已经关停，但是河道整治还没有到位。

　　对此，也希望邀请社会共同监督。

　　除了美景和土特产，嵩县还有什么能让游客带得走的旅游产品？

　　答：我们也在思考，现在的旅游已经不是单纯的观光游，游客来嵩县休闲度假，临走也会带点产品，而旅游产品不仅要实用，还要有纪念意义，应该便于携带。但是一直以来嵩县或者洛阳、全省都有个毛病，旅游产品高、大、粗，不易携带。

　　嵩县已经在改变，现在有精细化包装的土特产品，有用野核桃皮做的罐子、瓶子等。我们也会实行奖励、引导机制，推动旅游产品开发。

　　嵩县去年首次免票便选择了国庆节之后的旅游淡季，今年的分时段分区域免票是否也略显小气？

　　答：今年的分时段、分区域免票是由于嵩县的接待能力还十分有限，服务还存在一定的差距。为了使每位来到嵩县的游客都能享受到一流的服务，我们经过认真研究，决定分时段、分区域进行免票。

　　有人质疑，嵩县免票此举不过是在炒作，赢得响亮的名气之后是否会继续收费？

　　答：有此怀疑也是正常的，因为大家可能不理解嵩县的发展战略和意图。我们已经意识到旅游发展应该由单纯的门票收入转向产业收入，拉长“吃、住、行、游、购、娱”的产业链条，真正使旅游业在第三产业实现龙头拉动作用，让利于民，带动城乡居民发展。

　　凡是利于嵩县发展的、人民群众拥护的事，我们都会接着干，扎实干好，如果有一天不免了，老百姓也不会答应。

　　先有凤凰古城收费遭质疑在前，后嵩县立刻宣布免票政策。是否有借机炒作、落井下石之嫌？

　　答：这是个偶然巧合，凤凰古城收费和嵩县免票是两个现象和两码事。

　　嵩县的免票也不是第一次，去年国庆节后的免票让嵩县人真正体会到“旅游强县”的感觉，老百姓从中得到了实惠，看到了希望。去年免票之后我们已经做出决定，今年还会继续推行。经过近半年的调研和研究，做出分时段、分区域，有计划、有序的免票。

　　自“5A嵩县”理念叫响至今，嵩县旅游在营销方面屡有创新，而在其他方面似乎还没有看见什么动作。请问嵩县旅游发展，还有何创新、突破口？

　　答：这确实是我们的毛病，我们自己也看到了。所以我们决定，今年旅游营销和促销的活动会尽量少做，要把所有的精力、物力和财力放在三件事上。

　　第一件事就是完善旅游标准化工作，按照洛阳市旅游局的要求，改造提升旅游基础服务设施。另外正在进行的有30多个旅游重点项目建设，设计提高景区接待能力、丰富旅游项目等各方面，同时也在积极申报创建国家级白云山旅游产业集聚区。

　　5A嵩县，关键在干。光说不行，今年嵩县旅游的主要任务就是干好这三件事。去年的免票让嵩县人看到了希望，也得到了信心，他们对旅游产业发展的期望越来越高，这一点也倒逼嵩县人自己，不干不行。

　　目前处于H7N9疫情敏感期，是要尽量防止人群聚集的。面对聚集而来的客人，嵩县如何做好疫情防治？

　　答：我们确实在网上看到了消息，说目前疫情从南往北转移。这一点，嵩县绝对会按照省卫生厅要求，旅游部门会极力配合卫生部门，极力防治疫情。

　　嵩县游客量大，又是天然生态保护区，候鸟数量多，所以我们的防疫预案应该比其他地方要求更严、标准更高。当然也希望来嵩县的游客配合，为了自己和他人的健康，保护候鸟，也远离候鸟。

　　飞禽就不要吃了，可以多吃我们的陆浑野鱼、嵩县山珍。