晋城市统计局

人口是社会的主体，是人类社会组织的基础，是社会正常发展的基本因素。人口过多、过少，都会影响社会变迁。2021年人口变动情况抽样调查显示，我市常住人口总量呈负增长态势。

一、人口发展现状

（一）常住人口总量呈负增长态势

2021年人口变动情况抽样调查显示，全市常住总人口为218.86万人，位居全省第9位，高于朔州市（159.03万人）、阳泉市（131.10万人）（见图1）。

图1  2021年全省各市常住总人口数

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我市常住总人口呈负增长态势，比上年末减少0.57万人，下降0.26%。出生人口1.76万人，出生率为8.03‰，比上年下降0.53个千分点；死亡人口1.79万人，死亡率为8.16‰，比上年上升2.58个千分点；自然增长率为-0.13‰，比上年下降3.11个千分点。

2010年第六次全国人口普查到2020年第七次全国人口普查以来，我市常住人口总量呈现逐年下降趋势，由2010年末的228.03万人减少至2020年末的219.44万人，十年间常住人口共减少8.59万人（见图2）。

图2  晋城市2010-2021年常住人口变化情况

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（二）城区人口保持增长态势，其他县（市）人口进一步萎缩

分县（市、区）看，常住人口总量从高到低依次是城区58.24万人、高平市45.08万人、泽州县41.44万人、阳城县34.68万人、陵川县19.95万人、沁水县19.48万人。城区人口保持增长态势，比2020年增加7542人，其他县（市）人口进一步萎缩，陵川县、阳城县、高平市、沁水县、泽州县的人口分别减少5289人、3554人、2223人、1727人、477人（见表1）。

（三）城镇化水平不断提高

城镇化率是反映城镇化水平高低的一个重要指标，即一个地区常住于城镇的人口占该地区常住总人口的比例。我市不断推进新型城镇化建设，持续优化城乡发展布局，城镇化水平稳步提升。2021年末，全市常住人口中，居住在城镇的人口为139.08万人，居住在乡村的人口为79.79万人，常住人口城镇化率为63.55%，比上年末提高0.83个百分点（见图3）。高于全省（63.42%）0.13个百分点，低于全国（64.72%）1.17个百分点。

图3  晋城市2015-2021年城镇化率变化情况

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（四）总人口性别比在合理区间

总人口性别比是一个衡量男女两性人口是否均衡的重要标志，以每100位女性所对应的男性人口数为计算标准。2021年末全市常住人口中，男性为110.83万人，占常住总人口的50.64%，女性为108.04万人，占常住总人口的49.36%。性别比为102.58（以女性为100），在国际公认的合理区间内（102-107）。

二、我市人口发展中存在的问题

（一）人口自然增长率会在一段时间内保持负增长

2020年第七次全国人口普查及2021年人口变动情况抽样调查结果表明，我市人口的发展态势发生了重大变化，人口发展主要面临三个方面的突出问题和挑战，即人口总量逐年下降、出生人口不断减少、老龄化程度不断加深。“全面二孩”政策和“三孩”政策的出台，对人口增长起到了一定的积极影响，但并未对人口增长起到十分明显的提振作用，我市人口自然增长率会在一段时间内保持负增长。

（二）“养老育幼”产业发展滞后，经济成本高

随着生育二孩、三孩政策的实施和老龄化进程的加快，中、青年的生活压力明显加重。一方面要面对高昂的育儿成本和教育投入，另一方面要应对养老负担。我市的幼儿托育机构和养老产业又相对滞后，市场需求大，但专业的机构及从业者严重不足，造成服务标准不统一，服务水平不高，消费价格不菲，加重生活负担，产生一系列社会问题。

三、推进人口长期均衡发展的建议

（一）不断优化“一老一小”民生事业

加快养老体系建设，促进养老服务发展。积极引入社会力量，采取公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式建设普惠养老服务机构。强化用地保障，落实财税支持政策。提高公办养老机构保障能力，全面放开养老服务市场，大力发展民办养老机构。培育社区养老服务品牌，发展社区养老服务组织。

加强托育服务机构建设力度，形成托育服务多元化格局。2021年6月26日，国务院出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。我市呈现人口出生率下降，出生人口总量不断减少的现象，说明生育意愿的转变和社会经济条件的制约成为影响生育的主要因素。加快推进托育服务保障体系构建是降低生育、养育、教育成本的组成部分，是满足人民群众对婴幼儿照护服务需求的重要举措，也是释放生育潜能的关键举措。

（二）不断推进教育培训体制改革，提升人口素质

人口素质，特别是劳动力素质的高低是决定经济发展模式和可持续发展的重要因素。要大力开发人力资源，建立人力资源培训机制，实施再教育和终身教育，建立健全各级教育机构，优化人才机制，从根本上提高人口文化素质。加快职业教育改革，完善现代职业教育体制机制，扩大中等职业学校、技工院校招生规模，提高劳动力供需匹配质量。加强大龄劳动者职业培训与就业服务，积极创造有利于大龄劳动者稳定就业、二次就业的机会。

（三）不断提升医疗卫生服务质量

就医是人民群众的刚性需求，要坚持以人民健康为中心，树立全生命周期健康管理理念。构建全方位、全周期、高质量的医疗卫生服务体系，高水平建设健康晋城。完善以市县两级各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，努力建成城乡协同、体系健全、权责清晰、功能完善、反应迅速、运转高效、保障有力的医疗卫生服务体系。

（四）不断发展康养产业

大力打造传统文化与文旅康养示范区，利用我市文化景区众多、旅游资源丰富和历史文化传统深远等优势，因地制宜，不断发展康养产业，提高城市宜居程度和便利水平，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升群众的幸福感和满意度。