东汉官制详解4 地方官

东汉地方官有太守、刺史、属国都尉、盐铁官等等。汉承秦制，两汉绝大多数时间里是郡、县两级行政体制，州的刺史只负责监察。皇帝的中央政府直接任命的官员只到县一级，不过其下的乡里亭邮等也置有小吏管理。

司隶校尉

司隶校尉1人，秩比二千石。负责监察百官和京师近郡[1]犯法的人。武帝初置，持节，元帝去节，成帝废司隶校尉，东汉建武中复置。有从事12人，假佐25人。

司隶校尉为三独坐之一，参与廷议时在九卿之上，朝贺在公卿下陪卿上，而且可以晚到早走。

[1]司隶校尉监河南尹、京兆尹、左冯翊、右扶风、河内郡、河东郡、弘农郡7郡。

从事

都官从事，察举百官犯法。

功曹从事，统领刺史官属及其选举和署用。

别驾从事，校尉行巡各州时由别驾奉引，掌管出行的侍从。

簿曹从事，主管钱粮等统计书册。

郡国从事，每郡国各1人，负责督促文书和检举不法。

兵曹从事，如有军事则置，无事则省。

所有从事皆由司隶校尉或刺史自行选用，通常秩百石，但可以上浮。

假佐

主簿，相当于秘书，主管各类文书。

门亭长，负责州中执法。

孝经师，负责试经，也就是监考。东汉做官要通晓经学，孝经师就主监郡的试经情况。

月令师，主管农时、祭祀。

律令师，主平法律。

书佐，各曹从事皆有书佐，每郡从事也有书佐1人，都官从事有书佐数人。

州刺史

司隶外12州，每州刺史1人，秩六百石。秦有监御史监郡，汉朝皆省，只派遣丞相史监督各州，武帝时才设置13刺史部。成帝时更名为州牧，秩二千石。东汉建武十八年（42年）又改为刺史。灵帝中平五年（188年）刘焉又建议复州牧，所以汉末群雄有刺史有州牧。12州中交州因为过于偏远，为加强权力，所以交州刺史是持节的。

秦以十月为正月，每年各项考核与统计都截止到九月。汉承秦因此刺史通常在八月巡行州内各郡，岁末则回到京都上报。光武中兴之后不再每年回京，只派遣计吏。此外，由于历法的变化，刺史巡行时间也有所调整。不过工作内容相对固定，包括宣布诏书和典章制度、审理冤狱等。监察的内容以如下6条为准。

一、监督豪强田宅是否超过规定制度、是否以强陵弱；

二、太守不奉诏书，不尊典制，搜刮民脂民膏；

三、太守断狱不公、随意杀人、赏罚随性，为百姓所痛恨以及各类灾异传言；

四、太守任人唯亲，近佞远贤；

五、太守家族子弟请托贿赂；

六、太守阿附豪强、相互勾结损害政治。

刺史考核郡县长吏[1]殿最，不称职者为殿，上奏免官。治理好的为最。每年举荐州中茂才1人。

刺史的从事与司隶校尉相似，有治中从事、别驾从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事。没有都官从事，治中从事为功曹从事改名。

假佐也与司隶校尉类似，只是没有都官书佐。

[1]秩四百石至二百石是为长吏，如曹掾、县尉等。

郡级行政单位分3种：太守、国相、属国都尉。

郡太守

每郡太守1人，秩二千石。主民事，决断诉讼、推举人才等。春季巡行所辖县，督促耕织，同时也对没有自立能力者进行一定的救助。秋冬时派遣“无害吏”[1]审问囚犯，评定功绩。岁末派遣上计吏上报一年的治理成果[2]。每年举荐孝廉，郡满20万举1人。

[1]无害指无所枉害，即公平的官吏。

[2]卢植《礼》注曰：“计断九月，因秦以十月为正故。”

丞/长史

郡丞1人，秩六百石。光武帝建武六年（30年）下令：如果太守、国相有病不能行政事的，由丞或长史代替。建武十四年免边郡丞，以长史领丞职。郡曹和三公府类似，但没有东西曹。

功曹负责选署功劳。

五官掾总管功曹和其他各曹。

户曹主民户、祠祀、农桑。

奏曹主奏议。

辞曹主诉讼。

法曹主邮驿及计算时间路程。

尉曹主戍卒、囚徒转运。

贼曹主抓捕盗贼。

决曹主罪法。

兵曹主兵事。

金曹主货币、盐、铁[1]。

仓曹主仓库存储。

督邮掾，主管五部督邮，负责监督所属各县。

主记室史，负责记事、催deadline。

门亭长。

书佐数人，阁下及诸曹皆有书佐，负责文书。

[1]郡出盐置盐官，多铁置铁官，工匠多置工官，有水池渔利则置水官。本属大司农，东汉皆归属郡县。如下邳出铁，有铁官长1人，秩三百石。下属有丞1人，秩二百石。令史3人，官啬夫5人，佐9人，亭长1人。

农都尉

边郡置农都尉，负责监督屯田耕种。

都尉

郡都尉秩比二千石。本负责军事训练[1]和抓捕盗贼。东汉建武六年减省郡都尉和关都尉，其职责归太守。如果贼寇闹得很凶或有农民起义才会临时设置，只有边郡常有军事往往会设置郡都尉。

障塞尉，边县有设置，秩二百石。每百里1人，负责戒备外族入侵。根据《汉律》有令史、尉史各2人，兵卒数人，实际员额依情况而定。《居延简》中就记载了居延塞某尉下属令史1人、尉史4人、兵卒10人、施刑1人。

候官，负责管理边塞斥候。下属有令史、尉史、候长、斥候数人。

[1]西汉时有都试，郡每年一次组织的军事演习。

河南尹

汉代长安、洛阳作为首都，地区长官称为尹：京兆尹、河南尹。尹者，正也，亦有治理的意思。秦本称内史，汉武帝一分为三设置了京兆尹，汉首都长官叫尹可能是由于老刘家为楚人，取自楚国令尹。

东汉河南尹下属除了以上太守的官吏以外还有3名首都独有官员。

廪牺令1人，秩六百石。负责提供祭祀时的祭品雁、鸭之类。有丞1人，秩三百石。吏40人。

洛阳市长1人，秩四百石。丞1人，秩二百石，由通晓法律的人担任。吏36人。楫棹丞1人，秩三百石，主管河渠，有吏6人。

敖仓官1人，负责荥阳的敖仓。

王国相

如郡为诸侯王封地则称某国，长官称为相。汉初诸侯国官属配置和中央一样，朝廷仅为其任命丞相，自御史大夫以下都由王自行征辟。七国之乱后把诸侯国的管理权从王手中收回归于内史，各级官员也都由朝廷直接任命。东汉又省内史，以相治理人民。官员设置除了以上太守的标配之外，还有专门服务诸侯的“内务官”。

中尉1人，秩千石，如郡都尉，主盗贼。

郎中令1人，秩千石，负责宿卫和金帛财物，职似光禄勋、少府。下属有王大夫和郎中数人。

仆1人，秩千石，主车及驭，如太仆。本秩比二千石，本名太仆武帝更名为仆，又减秩为千石。

治书数人，秩比六百石。治书为尚书更名。

大夫数人，秩比六百石。作为王的使者，如正月进献玉璧等。

谒者数人，秩比四百石。管理官员的长冠。

礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长各1人，秩比四百石。礼乐长负责乐人。卫士长负责卫士。医工长负责医药。永巷长为宦官，负责宫中的奴婢。祠祀长负责祭祀。

属国都尉

属国都尉6人[1]，秩比二千石。在边境地区设置，行政级别和郡、国相同，主要用于收容归降的外族。官属和太守相同，无丞，皆为长史。

[1]益州有3：广汉属国、蜀郡属国、犍为属国。凉州有2：张掖属国、张掖居延属国。幽州1：辽东属国。

县级行政单位分四类：县、侯国、邑、道

县令、长

县的长官主管一县的治安、诉讼、农耕、税收等事。秋冬向所在郡国提交钱粮收支、户口耕地、盗贼多少等统计资料。

县的长官有县令、县长两种称呼，秩次不同。《汉书 百官公卿表》：“万户以上为令，万户以下为长”。《后汉书 百官志》大县县令秩千石，小县县长秩四百石，更小的县县长秩三百石。不过以上说法不完全准确，汉末应劭就早有异议：“三边始孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆扬江南七郡，唯有临湘、南昌、吴三令尔。及南阳穰中，土沃民稠，四五万户而为长。桓帝时，以汝南阳安为女公主邑，改号为令，主薨复复其故。”

应该说应劭大体是对的，而班固并不全面。

《后汉书》里有明确记录的县令共150，分布在除并州外的其他12部中。其中人口稠密的兖州、豫州就有54[1]，超过三分之一，符合“万户为令”的标准。但人口稀疏的三辅地区，左冯翊13县一共37090户就有5个县令，甚至右扶风15县仅有17352户，也有4个县令。说明户数是令、长的条件之一，但不是唯一标准。而扬州江南的会稽郡也至少有章安令和鄮[2]令，而非仅有吴令和南昌令，应劭的统计也有缺漏。

其实东汉的令、长之别是源自地区的重要程度。人口众多、税收高的地方自然重要，所以豫州、兖州的县令多（豫州30令、兖州24令）。首都圈也是重要之地，所以河南尹下属20县，有14个县令，只有1个县长，其余5县不确定。边境和少数民族聚居区距离遥远又要防备入侵，所以幽州狐奴、安乐、带方，益州的什邡、遂久、哀牢、旄牛等也都为县令。其他还有刺史、太守的治所通常也为县令，如冀州刺史治所高邑、益州刺史治所雒。此外，令、长之名也不是一成不变的，最明显的例子就是任城县，东汉初袁安为任城令，后来到和帝初年周磐上任时就变为任城长了。

县下属有丞、尉、令史等官吏和一些登记在册的名誉头衔。

[1]豫州平均每县11543户，兖州平均每县9991户。

[2]鄮音“茂”，地名，在今浙江省鄞县一带。

县丞、县尉

县有丞、尉。县令的丞、尉秩节秩四百石，县长的丞、尉皆秩二百石。县丞和县尉分别为县的文、武副官。县丞主管文书、仓库和刑狱。县尉主管治安。县的小吏还有令史、尉史和看监狱的牢监1人、狱史等。东汉一般士人的起家官往往就是这些郡县小吏。

每县丞一般仅1人，大县尉2人、小县尉1人。需要说明的是丞、尉的人数和长官为县令还是县长无关。通常县令都有2尉，但是县长的县尉数量和秩次无关。比如尹湾简中就有四百石县长下只有1尉而三百石县长有2尉的情况。如下图。

每年岁末，各县要上报户口田亩、收入支出、罪犯人数的统计册。县吏从丞、尉以下每年要到郡里考核。KPI最突出的当廷受嘉奖，垫底的人会被带到后堂斥责。其中特别差已经连话都说不利索的直接收押，通知太守按律处罚，并且还会被通报给县民以展示政府为民除害的姿态，直接社死。后来明帝下诏书不能侮辱黄绶[1]才取消此规定。

[1]汉制比二百石至比六百石的官吏为铜印黄绶。

乡、里、亭、邮

县之下有乡、里、亭、邮，过去往往把乡、亭、里视为同一系统的三级机构。《汉书 百官公卿表》：“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡”。而列侯的县侯、乡侯、亭侯之名更是加深了这种印象。而《后汉书 百官志》刘昭的注里却说：“亭长主捕盗贼，承望都尉”。现代出土的汉简牍资料可以证明乡、里和亭、邮是并行的两套机构。

大致可以认为乡、里主民事赋税，属县丞；亭、邮为治安邮驿，属县尉。

乡一级置有秩或啬夫以及乡佐。有秩的俸禄为百石，由郡任命，负责统计居民财产和应交税赋以及服徭役的时间。因为由官府发工资，所以叫有秩。通常一乡满五千户任命有秩，如果不满五千户，则为啬夫，啬夫由县任命。乡还有乡佐，职责为收税。里有里正，管理范围约为一里（行政单位）百家。在里之下还有什、伍，什主10家，伍主5家，职责为互相监视。不过县政府的各种计簿只到里一级，下面的什、伍则不纳入统计。

亭长负责抓捕盗贼，归县尉管辖。比如曹操从洛阳出逃就是在中牟被亭长抓到的。《汉律》每十里（距离单位）设置一亭，由亭长负责，手下还有4~5个亭卒。五里设置一邮，邮间相距二里半。邮也有专人看管。此外，县尉在乡中还有游徼，负责巡逻。

三老、孝、悌、力田

《百官公卿表》和《百官志》中都记载乡有三老，负责教化，但是三老并非政府任命的有工资的公务员，而是荣誉职位。并且也不只乡有三老，县里同样有三老。《尹湾简》里记录了东海郡全部吏员的编制人数，而三老和孝、悌、力田是单独列在所有吏员之前的。东海郡有38县，所以县三老有38人。乡三老170人对应170个乡。

孝、悌、力田分别对应孝敬父母、敬爱兄弟和内卷之王努力种田。人数不定，如东海郡就各有120人，占郡总人口的万分之2.4。这些荣誉头衔也不仅是虚名，汉代有以上行为者是可以应察举从而进入仕途的。而即使没能进入仕途也不要紧，汉朝也经常对这些人予以嘉奖，例如汉文帝十二年（前168年）三月下诏书：赐三老、孝者每人帛5匹；悌者、力田每人帛3匹。

侯国相

作为列侯食邑的县称为侯国，其长官称为相。秩和县令、长相同，不过通常只有三、四百石，毕竟两汉万户侯并不多见。相只给列侯上交租赋而并非列侯的臣属。除了县的官属之外，食邑千户以上的列侯还有家丞1人，秩比三百石，以及庶子数人。

邑、道

皇太后、皇后、公主的汤沐称为邑。主管蛮夷的县称为道。邑、道的官吏和县完全一致。