加强君主专制和中央集权的一个重要手段：宋朝制置使制度

　　文：历史春风

　　宋朝的职官制度是比较完善的，而职官制度中一个重要的组成部分就是制置使制度。制置使制度虽说并不是开始于宋朝，但是得到了较快的发展却是在宋朝，在宋朝的时候，制置使制度基本上成为了一个比较完善的制度，并且在很大程度上影响到了宋朝的政治、经济以及军事等各个方面。

　　其实制置使制度本来就只是一个类似于名誉头衔之类的官职，但是后来却演变成了一个高级军政长官，这种变化可以说是贯穿了一个很富有探讨价值的历史过程

　　宋朝制置使的设置

　　宋朝的制置使的设置并不是那么的简单，而可以说是比较复杂的，其中包括类别、任职资格、兼职、幕僚等多方面。

　　制置使的类别

　　制置使也分为军职类和非军职类：军职类基本就是说可以统帅兵马的人，而且这类的制置使基本上会以地域为名，这也就体现出来管辖的范围。在后来的制置使设置之中，其主体就是战区制置使，主要是平定内乱或者抵御外敌。

　　非军职类的制置使就有很多了：一是屯（营）镇制置使基本集中在河北地区，还是一种兼职；二是粮草制置使，大多都是在边境地区，也是兼职；三是修河制置使，主要负责水利工程，防止河道堵塞和水旱之灾；四是茶盐制置使，主要负责当时的茶盐生意；五是陕西解盐制置使，负责陕西的青白盐事；六是封禅、奉祀经度制置使，主要负责祭祀、封禅的事务；七是群牧制置使，负责管理马政。

　　制置使的任职资格

　　由于非军职类的制置使的种类繁多，性质差别较大，所以其任职资格很难评判，但是军职类制置使就简单多了。军职类制置使的任职基本上经历了皇帝宠信的宦官、盗贼寇首、土豪乡绅、武官大将、殿阁学士身边的人、皇室宗亲这样一个过程，但是最终的结果是文官变成大帅的一个制置使设立。

　　制置使的兼职

　　随着当时社会的变化，制置使逐渐从一个兼职变成了一个主业，而这个时候，制置使也开始有了自己的兼职：一是制置使担任所在地的官守，这样基本上可以使得变动比较统一。

　　二是担任路级统兵的军职，这里面制置使和安抚使路就会出现包含、重合、完全不同的三个方面，后来出了安抚使，还兼职宣抚使、招讨使、策应使、节制使等职务；三是担任路级财职，主要是加强对于对战时候经济的统制；四是部队统兵官，这可以说就是自己直接带兵打仗。

　　制置使的幕僚

　　制置使作为一个比较重要的官职，其幕僚系统也是相对完备的。这些幕僚主要来自于路级各司的幕僚、长官、州县官员和幕僚调换，他们大多都是由制置使举荐的，但是还有一部分是朝廷任命或者说制置使自辟的，这些幕僚的身份基本都是京官，武官却是很少。

　　这些幕僚相当于是制置使的助手，主要就是纠正一下制置使的一些失误，或者说分担一下军务、替制置使管理一下地方等，同时，他们还要撰写制置司的笔记。

　　制置使的主要职能

　　对外战略攻防：宋朝时期，少数民族政权比较普遍，民族矛盾比较严重，而制置使在这个时候就要进行军事进攻和防御，以此来维护宋朝的统治。

　　对内军事职能：制置使对内的需要镇压盗乱、平定割据、加强军队内部建设、治理蛮夷之地等，军政建设主要需要吸纳新鲜力量和淘汰老弱兵力，镇压盗乱主要就是平定方腊之类的暴乱，治理蛮夷就是对一些少数民族部落进行一定的安抚和管理，以此这些少数民族稳定，不会威胁到边境的安定。

　　经济职能：制置使虽然大多都是军事类，但是经济条件是战争的先决条件，制置使在经济方面一是筹备军用、保证供给到位；二是要管控好物件，对通货进行管理；三就是要管理和干预地方上面的税收，以此来供给部队；四是要关注农民的农耕问题，解决民生的问题。

　　人事职能：制置使对于下属和直属人员方面也是有一定的人事职能的，主要有：奖惩分明、强化军队；知人善任、加强班底；举荐贤才、治理州县；监察官员、巡防地方；主持科举、提倡文教；负责外事、加强沟通等。

　　制置使制度与南宋国防体系

　　南宋时期，宋朝的军事实力相对于周围的少数民族政权来说是偏弱的，但是南宋朝廷之所以维持的时间还不是很短，其中最重要的原因之一就是以制置使制度为重要部分的战时体制。

　　制置使战区概况及其战略地位

　　首先说四川，在四川，制置使是一个常设官职，相当于那里的最高军政长官。因为四川可以算是宋朝一个比较封闭的堡垒，所以必须设置制置使管理那里。

　　然后就是京湖，京湖的地区紧挨着四川，这里基本上可以说是南宋的一道很大的屏障，在这里设置制置使的原因就是给边境地区加上一道更加坚固的防线。

　　再说就是江淮地区，江淮地区的制置使变动比较大，有的时候合，有的时候分，这其中的主要原因就是淮河和长江，它们影响着制置使的分合。

　　最后就是沿海地区，沿海地区相当于宋朝的最后防线，这里的制置使设置更是可以看出海防意识在宋朝还是比较突出的。

　　制置使战区之间的战略联系

　　制置使的战区之间并不是完全封闭的，也是有很多联系。首先关于战区之间防守的思路，基本都要分析战区之间的战略联系，强调战区之间的相互援助；再看战区的联防，充满了军事、后勤的互相援助；还有战区之间的指挥联合，基本上实现了多个战区军事指挥的统一。

　　制置使和职官的关系

　　与跨路级统兵军职：制置使和都督之间就是监督，与宣抚使之间分为互置与不互置两种，与招讨使、镇抚使之间基本就是听从命令。

　　与跨路级财政官：制置使和总领财赋之间有着分权、合作和矛盾的复杂关系，与提举司马之间可以说是兼权、下达与听从命令之间的关系。

　　与路级四司：制置使一般会高于安抚使，而安抚使也可以作为制置使的候补而存在；转运使主要替制置使筹集粮饷，但有时制置使也会夺取转运使的财权，两者之间相互制衡、共同治理地方；制置使可以督察提点刑狱，提点刑狱听从制置使的命令；制置使和提举常平之间的联系是粮仓，主要是保障军队以及共同赈灾。

　　与州县：制置使与州县之间的关系比较简单，主要是州县受制置使的直接指挥，而且制置使想将州县纳入军事化。与都统制：制置使在一定被都统制所担任，后来都统制权利被削弱以后，一定时期别制置使兼任。

　　宋朝对制置使的控制

　　朝臣对制置使的态度

　　在南宋时期，基本上每一个优秀的朝臣都会去分析军事问题，而制置使就是朝臣们思考的一个很多的问题。一开始的时候，多数人都同意这个职位的存在，并且想让制置使掌管马政、军权、粮草等多方面问题，但是后来因为部分原因希望制置使的权利可以下降，限制他们的各种兼职。

　　朝廷对制置使的策略

　　宋代的朝廷对于制置使主要有几个方面：一是褚帅和放权，朝廷很重视制置使的选任，给制置使一些便宜的权利。二是收权、分权和文官化，主要有让有兵权的人免兼制置使，限制便宜的权利、让兵权逐渐削弱，控制住制置使的人事权，并且让多个官职监督制置使，然后让文官去充当制置使。

　　总的来说，制置使的出现是宋朝加强君主专制和中央集权的一个重要手段，制置使的出现也影响到了制置使战区的形成，对于维护宋朝的封建统治和抵御外来入侵、解决内部矛盾起到了很大的作用。但是最后的制置使文官化可以说是让制置使制度逐渐的下滑，但是这也正是宋朝“抑武扬文”的一个重要体现。