一张图读懂学联学生会组织改革

团中央学校部、全国学联秘书处于2015年底牵头成立了专项起草小组，多次召开专题会议讨论研究《方案》框架以及主要内容，多次组织专题调研，通过召开座谈会、书面以及新媒体等形式先后面向全国学联委员单位，学校党政负责同志、团委书记、青年教师、普通学生等征集了意见建议。

《方案》初稿形成后，我们专门向教育部征求了意见。对于各方的意见建议，起草小组认真梳理总结、系统归纳后，已充分吸纳到《方案》之中。《方案》经党中央书记处研究审议通过后，由团中央、教育部和全国学联联合印发。

这次学联学生会组织改革的整体考虑是什么？

本次改革是以问题为导向的改革，我们在起草方案前开展了专门调研，从反馈情况来看，问题和建议主要聚焦在基层学联学生会组织，具体体现在：有的学联组织存在脱离同学的突出现象，有的学生会组织存在“学生官”的问题。

在此基础上，我们确定此次改革的基本定位为：面向基层、指导基层、依靠基层，在保持现有学联组织体系的基础上加强和改进日常工作，校级学生会组织为改革重点对象。

进而确定此次改革的总体思路为：以增强政治性、先进性、群众性为目标，进一步加强党对学联学生会工作的集中统一领导，推动学联学生会组织围绕党的中心工作积极作为，进一步从政治上加强对学联学生会的指导，增强学联学生会组织思想政治引领和服务同学健康成长的实效，更好地团结和凝聚广大同学听党话、跟党走，通过改革，使学联学生会组织职能作用更加明确、代表性更加广泛、队伍作风更加严实、工作效能更加彰显。

我们留意到，《方案》和此前发布的中学、高校共青团改革方案里都有提到构建党领导下的“一心双环”团学组织格局，请详细介绍下具体含义。

党领导下的“一心双环”团学组织格局，具体而言就是：在党的领导下，以团委为团学组织的中心和枢纽，以学生会组织为学生自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的主要学生组织，以学生社团及相关学生组织为外围延伸手臂。

通过改革，学校团组织要加强对学生会组织工作的科学指导，重点从政治方向、组织机制、骨干培养等方面给予指导和监督，在具体业务工作和活动开展中，充分尊重学生会组织的积极性、创造性和自主性，要指导学生会组织进一步规范财务制度，健全经费执行的公开和监督机制。

学校团组织履行对学生社团的主要管理职能，各级学生会组织要配合团组织加强对学生社团的引导、管理和服务，支持学生社团开展主题鲜明、健康有益、丰富多彩的课外活动。校级学生会组织须明确1名主席团成员负责学校学生社团工作，已设立校级学生社团联合会的，其主要负责人须由校级学生会组织负责学生社团工作的同学兼任。

刚才您有提到，学联组织方面要重点解决有的学联组织存在脱离同学的突出现象，请介绍下此次改革在这方面采取的主要举措。

学联组织脱离同学现象主要体现在工作机制和工作方式上，因此，此次改革重点着眼完善组织格局和工作机制。

《方案》提出，要建立健全“全国、省、市”三级学联组织基本格局，加强上级学联对下级学联的统筹指导。全国学联要重点完善各工作委员会、各专门工作委员会工作机制，省、市级学联要重点扩大主席团、委员会单位的广泛代表性。

改进工作机制方面，核心是完善学联代表大会制度，要求各省、市级学联代表大会代表名额分配要注重扩大代表性，覆盖不同区域、学校、民族和性别，要设置普通学生代表席位。同时，要完善日常权益维护制度，多渠道表达同学普遍利益诉求。

此外，《方案》还提出要加强“网上学联”建设，搭建网上工作平台，开展网络思想政治引领，加强与广大同学的直接联系互动。

您提到了学联代表大会要注重扩大代表性，请问在学校学生代表大会层面，本次改革有何举措。

学生代表大会制度是学生在校园体验社会主义民主政治建设的重要途径，是体现学生会组织代表性、权威性的基础和保证。《方案》指出，要改革完善学生代表大会制度。

校级层面，学生代表大会召开周期不得超过两年，代表名额一般不低于学生会组织所联系学生人数的1%，其中非校、院（系）级学生会骨干的学生代表一般不低于60%。探索实行常任代表会议制度（简称“常代会”），选举产生校级学生会组织领导机构，常代会为学生代表大会闭会期间的常设机构，在不召开学生代表大会的年度，应每年至少召集1次会议。

院（系）层面，原则上全部实行学生代表大会制度，会议召开周期为一年。院（系）学生会主席团成员、主席人选由学生代表大会选举产生。

新的时期，学联学生会组织应该重点在哪些方面有所作为？

对于这个问题，可以用三个关键词来回答，“思想引领”“成长服务”“权益维护”。

思想政治和价值引领始终是学联学生会组织的首要职能，任何时候都不能懈怠。《方案》提出，要加强和改进学联学生会组织思想政治引领，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续推进理想信念系列主题教育活动，深入开展培育和践行社会主义核心价值观活动，加强文化育人、实践育人。

做好联系服务青年学生工作是学联学生会组织的基本职能，也是此次改革的重要方面。《方案》提出，服务同学成长成才、全面发展，重点要注重深化联系服务的内涵，注重创新服务的方式和载体，注重联系服务和教育引导的结合，注重发挥榜样群体的示范作用，造就未来能担重任的栋梁之才。引导同学建功立业，重点要紧密围绕决胜全面小康的奋斗目标和扶贫攻坚、创新驱动等国家战略，动员广大同学把个人理想追求融入党和国家事业发展之中。

代表维护学生权益是学生会组织提升活力、增强吸引力和凝聚力的重要内容。《方案》提出，学联学生会组织要健全学生权益代表和维护机制。校学生会要成立权益工作机构，在校团委指导下，开展代表和维护广大同学的合法权益的日常工作，要建立日常调研机制，要搭建学生与学校党政部门面对面沟通的渠道。

当然，除了以上三个方面，学联学生会组织在促进同学养成优良学风、服务同学创新创业创优等其他工作方面，也都要以此次改革为契机，大胆探索，勇于革新，努力进一步加强和提升。

目前高校校园里，学生会组织开展工作时还存在“不接地气”“二八现象”等问题，“学生官”的现象仍时有发生，请问本次改革对此有何对策？

学生干部方面，学生干部是学校团学工作的关键少数，“学生官”现象反映的主要是工作作风问题。

《方案》提出从五个方面加强学生干部队伍建设：

◆ 一是加强作风建设。要深化学生干部健康成长教育，不断强化学生干部的宗旨意识、表率作用和严实作风，将作风建设列入学生干部评价体系，打造信念坚定、品学兼优、朝气蓬勃、心系同学的学生干部队伍。

◆ 二是健全学生干部选拔制度。主要学生干部必须符合政治合格、学习优秀、品德良好、作风过硬、群众基础好等标准，选拔过程公开透明、公平竞争，选拔结果进行公示，接受广大同学监督。

◆ 三是健全评价考核制度。对主要学生干部，要从政治素质、道德品质、知识学习、履职能力、纪律作风等维度设置评价考核指标，广泛吸纳广大同学参与，评价考核意见作为学生干部任免的重要依据。

◆ 四是建立学生干部退出机制。对于无法正常完成学业的、考核不合格的、违法违纪的以及其他无法正常履行职责的学生干部，应按照规定和程序予以劝退、免职或罢免。

◆ 五是优化学生骨干培养机制。要注重加大对各类优秀学生的吸引和凝聚，健全学生干部培训体系，关心支持学生干部的成长发展。

学生会组织方面，“不接地气”“二八现象”等问题，也属于“脱离广大同学”的问题范畴，我们认为，要解决这个问题，调动广大同学参与、监督和评议学生会组织工作是关键。

对此，《方案》提出了系列举措，广泛吸纳同学共同参与工作。比如，要注重“网上学生会”建设，实现信息扁平化传递等等。比如，学生会组织要建立实名认证的官方微博、微信账号等平台，接受广大同学监督和评议。再比如，要建立广大同学对学生会组织工作的评价机制，从知晓度、参与度、满意度等维度评价学生会组织工作，结果面向全体同学公开。

结合《方案》，下一阶段将如何推进落实学联学生会组织改革的有关工作？

2017年是全团的改革攻坚年，学联学生会组织的改革注重与中学、高校共青团改革的统筹。

各级学联学生会组织要在党组织的领导下、团组织的指导下，积极主动推进改革，积极争取各省市级党委、共青团组织和教育行政部门的高度重视和支持保障，推动学校党组织把学生会组织工作纳入党群工作整体格局中进行谋划。

全国学联将充分利用新媒体平台和传统宣讲培训等方式，多种形式、多种视角进行解读，适时召开改革推进会、全国学联第二十六届委员会全体会议做专门部署，出台学联组织代表大会工作实施办法、学生会组织章程指引等文件。

各地、各校要在深入研究《方案》的基础上，结合本地本校实际，制定任务分解方案，明确责任分工和时间进度，稳妥有序推进改革。

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编 辑 | 任晓蓉 吴 央 朱 琛

共青团中央

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