高等学校财务管理的问题及解决措施

摘要：基于规范高等学校财务管理制度以及完善会计核算体系的现实考量，在分析学校资金使用方与管理方的冲突、财务管理对决策支持力度、内部审计职能发挥，以及财务人员工作效率和服务水平未有效提高等财务管理问题的基础上，提出解决措施，以期在严格执行新《高等学校会计制度》的前提下，提高财务管理工作的精细化、标准化、规范化水平，提升教育、科研资金使用绩效，推进学校实现可持续健康发展。

关键词：高等学校财务管理，问题，解决措施

一、引言

目前，我国经济发展正步入新常态，高等教育改革也日益加速，高等学校财务管理的环境也随之发生了很大的变化。多渠道融资办学、新校区建设、后勤社会化管理、教育投入成本的补偿机制等一系列新问题不断涌现，财务管理制度改革迫在眉睫。[1]与此同时，“营改增”政策对高等学校的会计核算基础、税款缴纳风险、科研工作产生了较大影响。[2]

2014年新《高等学校会计制度》的实行，有助于提升会计核算质量，对高等教育良性发展具有重大的现实意义。但是，目前国内高等学校的会计核算仍未适应新的会计核算制度，财务管理工作仍存在许多问题，尚有一些亟待解决和完善之处。

因此，有必要从资金使用方与资金管理方的冲突、财务管理对决策的支持力度、内部审计职能的发挥，以及财务人员的工作效率和服务水平等方面，分析并针对其存在的问题，提出应对措施，以提高高校财务管理工作的精细化、标准化、规范化水平，提升教育、科研资金的使用绩效。

二、资金使用方与资金管理方冲突的问题及解决措施

(一)资金使用方与资金管理方冲突的问题

由于会计核算制度脱离业务实际，造成资金使用方与资金管理方的冲突，影响到高等学校资金使用者的工作效率。主要是源于原有会计制度的固化效应、会计核算信息不对称、不能据实反映高等学校的运行成本。另外，还存在科研经费当年收入虚增，而在以后年度虚减的异常现象。[3]

1.科研预算与会计核算难以对接、科研成本难以精确计量

随着新《高等学校会计制度》的正式实施，会计工作的核算基础和财务报告体系均发生了新的变化。[4]加之“营改增”政策的全面施行，促进了横向课题的研究工作，拓宽了高等学校与企事业单位的合作渠道。[5]但是，在新《高等学校会计制度》的执行过程中，依然存在科研预算与会计核算难以对接、科研成本难以精确计量等突出问题。[6]

2.财务人员与科研人员之间缺乏有效沟通

现阶段，虽然财务人员参与到了科研项目经费的预算编制工作，但是大多还停留在形式上，难以发挥实质性作用。[7]由于财务人员与科研人员之间缺乏有效沟通，因此关于经费核算等问题的认识，难以达成一致意见，从而加大了科研人员的报账难度，进而影响到科研人员的工作热情，不利于科研工作的效率实现持续性提升。

(二)解决措施

1.财务人员利用信息技术提高财务工作效率

财务人员要深入学习新《高等学校会计制度》，深刻理解其精神要义。在会计核算过程中，高效地为科研人员提供服务，并发挥自身的优势和作用。同时，可利用信息技术，提高财务工作效率。

2.积极融入税收改革新进程

执行“营改增”政策以后，会计核算基础转变为权责发生制，会计核算科目范围日渐扩大，提高并增加了对会计核算的具体要求。[8]科学研究、社会服务的税务负担，与会计核算必然受“营改增”新政的影响。[9]

因此，高校财务部门应积极融入国家税改新进程，努力把财务管理水平提升到新的高度，并及时关注“营改增”税收优惠政策，最大限度地减轻税负，节约成本，促进高等学校实现可持续发展。

3.提升科研资金使用效率

在提升科研资金使用效率方面，可通过增进财务人员与科研人员之间的交流与沟通，消除在科研经费使用过程中的认识偏差，最大限度地提升科研资金使用效率，激发科研人员的工作热情。同时，财务人员应进一步提升服务意识，做好科研经费使用与报销政策的宣传和解释工作。

4.使科研人员获得合理和优厚的报偿

在严格控制经费使用标准的同时，应主动融入经济发展新常态背景下高等学校发展的重大战略，找准契合点，选准发力点，使科研人员获得合理、优厚的报偿。

可通过提高绩效支出占科研经费总量的比重，逐步减少依赖于过多报销发票的现状。确保科研工作者的劳动付出可以获得充分补偿，以减少其后顾之忧，促进师生员工安心从事教学和科研工作。

三、财务管理对决策支持力度不够的问题及解决措施

(一)财务管理对决策支持力度不够的问题

1.忽视资金使用的合理性，缺乏对教育成本的精确计量与有效控制

现阶段，国内高等学校主要管理的是预算资金，而财务核算工作大多局限于报账、算账，以及考核资金用途的合规性、合法性，却忽视了资金使用用途的合理性。在大数据时代，财务信息对管理部门的预算编制具有重要的参考价值，如何调整预算资金用途，需要依据以往会计年度对成本费用加以分析的结果。

高等学校是不以获取经济利益为最终目标的，但为了落实立德树人的根本任务，提高办学效益，就不容忽视对教育成本进行精确计量与有效控制。例如，将基建业务的相关财务数据，定期并入高等学校会计核算“大账”，实现全面核算，以增强会计核算信息的准确性与完整性。[3]

2.对科研项目未展开全面的成本核算

目前，在高等学校的财务管理工作中，存在着对教育成本核算未予充分重视的现象，[10]甚至个别学校对科研项目未展开全面的成本核算。

例如，将科研人员的工资直接列支于教育事业费，而未能据实分摊计入科研项目成本加以正确核算；高等学校自行研发获取的无形资产，仅仅按照发生的注册费、律师服务费等作为核算基础；无形资产账面价值，未能完整反映无形资产的研发成本，[11]导致科研项目成本核算不符合会计信息质量的具体要求。

(二)解决措施

1.预算管理与财务会计有效结合

要通过统筹规划预算管理与财务会计，实现两者的紧密结合，促进高等学校实现高水平的预算管理。同时，在编制预算时，应保持与工作目标的高度一致性，做到事前控制严谨化；要严格控制预算支出总额，保持合理的预算经费使用进度，实现事中控制的及时性；全面落实预算支出“事前预算控制、事中审批控制、事后核算分析”的一体化管理。

2.做好教育成本与收益分析工作

相比于数理统计方法，会计核算方法提供的教育成本信息，反映了真实的成本需要和经费使用绩效，符合《政府会计准则》的精神要义。[12]因此，财务工作人员应结合教学、科研实际情况，确定成本核算对象，界定成本核算项目，进一步规范教育成本会计核算程序。

依据新《高等学校会计制度》，应将教育事业、科研事业、行政管理、后勤保障支出等项目，纳入高等学校的成本核算体系，具体如图1所示。

图1：高等学校教育成本

随着财务管理工作的精细化进程的逐步加快，教育成本核算需增加与其相对应的收益核算程序。高等学校教育成本对应的收益项目，主要包括财政拨款、学生缴纳学费、社会效益等，具体如图2所示。

图2：高等学校教育成本对应的收益

在明确高等学校教育成本对应的收益项目的基础上，构建完善的教育成本管理报告和分析表(见下表)。教育成本管理报告及分析表，可完整地反映各个院系的成本收益情况，为领导机构决策提供数据支持，有助于提高学校的财务管理水平。

教育成本管理报告及分析表

学院

成本

收益

教育事业

科研事业

行政管理

后勤保障

成本合计

生均成本

财政拨款

学生缴费

社会效益

收益合计

生均收益

××学院

××学院

……

合计

3.完善财务报表附注呈报制度

鉴于会计核算过程可全面反映净资产、年度收益和运营状况，因此，应充分重视财务报表附注的完善和呈报制度。

通过对财务报表附注的呈报，分析公立高等学校的财务会计、预算会计两种核算口径下的差异，从不同维度呈报披露财务运行情况，符合高等学校领导机构和上级财政部门的预算管理要求，彰显财务报表体系的管理责任价值和受托责任价值。[13]

真实、完整的会计信息，有助于财务报表使用者对学校过去、现在和未来的财务状况作出准确评判和预测，也能为社会各界提供科学的决策参考依据。

四、内部审计职能发挥不足的问题及解决措施

(一)内部审计职能发挥不足的问题

尽管高等学校内部审计部门对经费管理情况进行监督，拥有对经费使用情况实施专项审计检查的特定职权，但是，由于内部审计的独立性缺失，内部审计职能发挥不足，无法控制预算内资金“跑、漏、偷”，以及预算外资金形成“小金库”等不良现象的发生。

1.财务人员存在疏忽懈怠行为

新《高等学校会计制度》强化了资产的入账管理和计价规范，有助于确保各项资产的安全及完整，便于开展财产清查工作。[14]针对内部独立核算单位的会计信息，新《高等学校会计制度》强调，应纳入年度整体财务报表予以集中呈报，强化了会计信息披露的完整性与可比性。[15]但是，如果财务人员在对报销票据的真实性、合理性进行审查时出现了疏忽懈怠行为，将导致经费开支出现不合理、不合规状况。[16]

2.尚未形成固定的监督机制

目前，尽管高等学校内部审计部门对预决算执行情况、专项经费和科研经费的使用绩效开展了专项审计，但尚未形成固定的监督机制。[17]因此，有必要将绩效考评系统，纳入预算编制、执行及考核全过程，以全面提升教学、科研经费的使用绩效。

(二)解决措施

1.构建预算经费使用绩效评价体系

落实预算经费使用绩效责任制，构建涵盖教学绩效、科研绩效、社会绩效、发展潜质等在内的预算经费使用绩效评价体系。对资金使用绩效不同的部门，在预算管理中予以区别对待，形成注重结果导向、重视责任效率的管理氛围。

2.坚持为教学和科研服务的原则

坚持为教学和科研服务的原则是，围绕审计工作目标，严格审查费用支出。科研管理部门筛选的重点项目，要提交内部审计部门实施跟踪审计。同时，审计工作要做到有的放矢，及时发现经费管理中存在的突出问题，防止违规违纪行为的发生。

3.完善与财务管理相关的内部控制制度

要实现学校财务管理工作的新高度目标，内部审计部门应强化其职责运行的有效性，并将内部控制贯穿于预算、决策、执行和监督全过程。目前，“营改增”政策已全面推行，财务人员应及时转换思维、更新观念，对发票的开具、使用等环节，进行严格的审核把关，防范学校发生税务管理风险。

科研项目负责人应依据计划任务书和预算批复方案申领经费。对科研经费使用的合法性、合规性、合理性，应由内部审计部门实施定期或不定期的全面监督检查。必要时，可借鉴国际上非营利性组织相关会计准则的有益成分，由政府做出安排，对学校的财务报告实施外部强制审计，并将审计报告和财务报告对外公开披露。

五、财务人员工作效率和服务水平未有效提高的问题及解决措施

(一)财务人员工作效率和服务水平未有效提高的问题

1.财务工作人员服务态度存在不公正现象

高等学校会计制度改革，提高了资金使用效益，为推动高等学校可持续发展发挥了重要作用。新《高等学校会计制度》，为提升会计信息质量提供了可靠的制度依据，但在会计核算进一步细化的同时，工作量趋于增加，难免导致教学、科研人员的报账难问题。

财务工作人员的服务态度上存在不公正现象，对上级领导的态度过于热情，而对一般教师和学生过于冷淡，甚至演化为“唯上级是从”等不良风气。

2.财务报账系统工作效率和服务水平有停滞不前迹象

高等学校财务报账系统是面向全体师生员工的窗口单位，其服务质量的好坏，直接关系到财务部门的整体形象。然而，受传统报账模式的影响，加之固化的思维定势，工作效率和服务水平有停滞不前的迹象。

为此，需针对学校财务工作效率偏低等具体问题，制定相应的改进目标和具体措施。主要包括，财务工作流程的科学化、工作人员素质的综合化，以及配合资产管理部门，强化清产核资等方面。

(二)解决措施

1.整合岗位资源，加强财务人员队伍建设

注重以文化人、以文育人，提升财务工作人员的政治觉悟，增强为全体师生员工提供服务的思想意识。财务工作人员要立足岗位实际，内化于心，外化于自觉行动，克服原有的固化思维定势，激发创新潜能。同时，要对财务工作人员加强业务培训，肯定成绩，增强自信，鼓励财务人员积极作为，为提升其服务水平贡献智慧与力量。

2.整合财务资源，优化财务报账模式

结合目前高等学校自身的具体情况，整合财务资源，力臻完美。在经济发展新常态背景下，融入财务管理精细化、标准化、规范化潮流，优化财务报账系统，营造良好的报账环境，深入解决师生员工报账难问题。

进一步改善公务卡用卡环境，完善公务卡结算制度，规范财务报账流程，节约报账时间成本。

3.加强工作作风教育和廉政建设

高等学校会计核算部门负责人应加强对会计核算业务的指导，确保会计信息的真实、完整，为提升财务管理水平作出积极贡献。要严格遵守中央“八项规定”，强化财务工作人员的廉政建设，从自我净化、自我革新、自我提高入手，推进高等学校财务部门工作作风和廉政建设取得实效。

六、结论

新《高等学校会计制度》为高等学校会计核算提供了制度保障，也为深化高等学校财务管理工作带来了新的机遇，对高等学校财务管理工作的精细化、标准化、规范化建设具有重大的现实意义。

对高等学校财务工作者而言，应织密制度保障的“防护网”，在严格执行新《高等学校会计制度》的基础上，努力开创财务管理工作新局面，全面提升资金使用效益，推动高等学校实现可持续、健康发展。

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作者简介：张戬非，武汉大学，研究生，研究方向为高等学校会计。

 来源： 《经营与管理》