农村煤改气，一场成本“拉锯战”

但周勇对466户农户的入户调查显示，他们的人均收入仅为7913.6元，为全省平均的一半。“住在村里的多是收入水平较低，年龄偏大的农户；年轻人多去县城或附近城市买房子，不再住在村里。”周勇解释。他提供给记者的调查问卷显示，采暖季时居住在村中的老年人偏多，受访农户普遍年龄较大，甚至超过七八十岁。

“家中有老人的，通常选择用天然气部分房间定时采暖+家中老人房间煤炉24小时采暖加做饭，这部分的比例占到了18.9%。”周勇测算，再加上气代煤每户购置设备和改造支出多在4000~5000元，如果要达到与散煤采暖同样的效果，用天然气取暖的成本大约是燃煤取暖的3倍，用电取暖大约是4倍，即使是补贴以后，要达到同样的采暖效果，天然气和电取暖成本也是散煤的2~3倍。

这个测算得到了中国农村能源行业协会的佐证。该协会联合北京化工大学、中国炉具网联合开展的调查发现，以采暖季120天计算，山东省桓台县煤改气煤改电以前，采暖支出为2220元，改后在政府补贴的情况下采暖支出为4146元、没有补贴的情况下支出为5346元；河北省元氏县改前采暖支出为1875元，改后在政府补贴的情况下采暖支出为4206元、没有补贴的情况下支出为5160元。

中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波介绍，富裕农村的承受程度高，但是条件不好的居民不敢敞开烧，一些居民到12月份都没舍得烧，只在天气非常寒冷的时候才打开，而且为省钱将温度调得很低。“经济性是决定取暖方式和取暖效果的最重要因素。”

期望成本降低

“河北元氏县当地用户普遍认为煤改气后使用燃气壁挂炉干净、方便、省事，但一致认为成本高，90%的居民认为采暖费不超过2000元能承受。”任彦波介绍。

中国煤控研究项目散煤治理课题组发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》（下称“散煤报告2018”）显示，调查用户中约一半的居民期望的居住面积在60~120平方米之间，86%的农村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的农村居民期望的取暖成本在2000 元以下。

“散煤报告2018”显示，贫困地区对取暖的初始投资预期为1000元、运行费用预期为1000元，一般地区对两项预期均为2000元，而富裕地区则对两项预期都为3000元。其中，贫困地区和一般地区都期望能够取暖的同时兼顾炊事，只有富裕地区将两者分开。

而事实上，清洁取暖很难同时兼顾炊事。山东桓台县的农村居民对中国农村能源行业协会调查人员表示，“使用燃气壁挂炉虽然干净，但只能采暖，不能烧热水，而且费用较高。”

任彦波的老家在山西。她介绍，山西晋中地区属于平原，以种植果树等经济作物为主，果树枝比较多，所以几乎家家门口都堆着柴垛，为冬天采暖用。冬天的采暖就依靠一个炕把这些树枝等放进去带动他们所谓的地暖。而在卧室中取暖常用一种烧煤的土炉子，安全性、舒适性和污染排放都存在问题。

2017年底出台的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》显示，截至2016年，我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的 83%， 清洁取暖比例占总取暖面积约 34%。

中国农村能源行业协会民用清洁炉具专业委员会和中国炉具网编制的《中国采暖炉具行业发展报告2016》统计数据显示，全国仍有超过三分之一的用户使用自制采暖设备。在商品化炉具用户中，除京津冀等少数地区外，大部分地区用户还在使用低效、劣质采暖炉具。

“使用炉具取暖习惯了，能做饭，能烧水，烧炉子花钱少，取暖效果好。”这是多家调研者听到的用户的普遍心声。

一位曾经参加过煤改气督导、已经离职的山东省官员表示，山东省农村居民2017年燃气、燃油、煤炭加起来，人均支出258.4元，约占总消费支出的2.5%，四口之家一年取暖的费用是1000多元。他认为这是一个比较符合山东实际的消费标准，而推进清洁取暖应该遵循“不能大幅增加居民消费支出”的原则。

财政补贴压力大

多方在调研中发现，用户普遍担心“补贴能否到位”“天然气价会不会涨”“三年之后还有没有补贴”。当被问及如果以后没有补贴了，大多数人都回答“会重新使用燃煤”。

今年7月印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

按照周勇的测算，到2020年，山东省需要为1962.94万户农民考虑清洁取暖或在山区的洁净煤取暖，按照省规划每户2万元的投入预算，需要3730亿元投入；而仅仅是7个通道城市平原地区就有887.4万户，按照2020年前清洁取暖要求，需要投入1775亿元。

这些数字大于山东省《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕24号）里提出的2020年前投入1100亿元完成540万户清洁取暖的目标。

在多位专家看来，要推进清洁取暖，更多功夫应该放在“宜”字上。

“但是在真正实施的过程中，时间紧任务重，每年的进度和任务量是非常明确的，必须完成，所以在这个前提之下，在执行过程当中，就遇到很多的问题。”任彦波表示。

任彦波调研发现，地方政府在项目执行和措施推进的过程当中，参照国家规划、平原地区做法基本上是气代煤电代煤，可选择性很少，这跟农村的实际情况相比，偏差比较大；而农村的取暖情况非常复杂，不能一刀切。

“地方政府实施项目的时候，更多的是按照申报项目的要求，不敢跨出范围去做这个事情，没有真正做到因地制宜。”任彦波认为。

“政策在不断地完善，但是在从上到下完善变更的过程中，地方部门实施起来比较难把握。”任彦波表示，比如说提出“宜煤则煤和生物质配套炉具清洁取暖作为过渡性或者保底性措施，这个过渡性和保底性到底如何去理解，没有一个明确、相对稳定持续的政策。”

天然气管网建设和煤改电的电网改造等基础设施建设，也是巨大的投入，给地方财政造成很大压力。

“成本太高，也是制约很多地方任务下不去或采取其他相对便宜的采暖方式的一个无奈的选择。”任彦波表示。

任彦波认为，农村的清洁取暖到底如何真正做到这个“宜”，国家应该启动项目评估，从政策的配套，经济的可承受性，未来商业模式的可持续性，科学评价，因地施策；形成让老百姓自主选择的市场机制。返回搜狐，查看更多