2008年奥运会安全问题

1   举办奥运会期间，安全保卫工作所要面临的问题    奥运会能否成功举办，安全保卫工作首当其冲、责任重大。但当今世界错综复杂的国际形势、国内的一些不稳定因素以及奥运会规模庞大的特点等，都将对奥运会的安全举办提出挑战。1.1  国际大环境对奥运安全保卫工作的不利影响    20世纪90年代以来，国际局势总体保持稳定，和平与发展是时代的两大主题，但是局部战争与冲突不断，如1990年海湾战争、1999年南联盟战争、 2002年阿富汗战争以及 2003年伊拉克战争等，战争的发生越来越频繁、越来越激烈，造成的后果也越来越严重。另外，自冷战结束以来，以宗教极端势力为背景的恐怖主义急剧上升。美国 9·11恐怖袭击事件、车臣恐怖分子武装挟持人质事件、巴厘岛爆炸案、以色列境内连续不断的人体炸弹袭击事件、伊拉克国内针对美军的一系列恐怖报复案件以及伦敦地铁爆炸案等等一再地证明，国际社会的安全不是绝对的，恐怖分子绝对不会放过任何机会，以暴力破坏世界的和平与稳定。    与此同时，随着中国综合国力的不断增强、社会的不断进步，一些别有用心的国家无视中国在促进地区乃至整个世界的和平与稳定中所发挥的积极作用，不失时机地散布“中国威胁论”，企图使国际社会孤立、仇视中国，从而达到损坏中国的国际形象，降低中国的国际地位的险恶目的，这也将对我国举办奥运会产生一定的负面影响。1.2  国内社会环境对奥运会安全保卫工作的不利影响    首先，中国目前虽没有受到重大恐怖袭击，但长期以来，我国却一直深受恐怖主义之害。而在我国境内实力最强、危害最大的当属“东突”势力，在西方反华势力的支持下，积极效仿国外恐怖活动制造事端。1950～1970年，新疆和田、喀什、克州、伊犁等地都发生过民族分裂分子制造的大小不等的骚乱、暴乱和叛乱多起。进入20世纪90年代以来，在国际、国内大气候诸多复杂因素的影响下，新疆民族分裂活动呈现出严重升级态势；因利益关系调整而受损的少数人仇视党和政府，以极端暴力手段制造犯罪案件，滥杀无辜，制造影响，报复社会。这些国内暴力恐怖主义分子及犯罪分子为了分裂国家，颠覆社会主义政权，很可能会利用北京奥运会之时，制造恐怖活动，疯狂地实施破坏活动。    其次，我国正处于社会转型过程之中，社会转型必然导致新旧规范、社会机制、价值观念等方面的冲突和矛盾，社会张力表面化、城乡差距和地区差距急剧扩大，利益冲突和利益重组所引发的群体性事件日渐增多，各种社会隐患和矛盾冲突愈演愈烈。近年来群体性突发事件发生的频率越来越高，规模越来越大，危害也越来越严重，呈现出复杂加剧之势，这也将成为影响奥运会安全举办的一个不利因素。    再次，2008年将是我国历史上首次举办奥运会，经验明显不足，加之我国的现代化正处于发展建设阶段，经济、技术水平均有限，现有医疗、救灾部门的专业人员缺乏训练，社会的警觉性较差、民众缺乏自救、救护的意识和能力，这都是我国举办奥运会所将面临的现实问题。1.3  奥运会自身特点对我国安全保卫工作的挑战    奥运会是一项世界上规模最大、比赛项目设置最全的体育盛会。参加奥运会的国家之众、种族之全、运动员之多都是独一无二的。2008年北京奥运会为期 16天，设有28个大的运动项目，约300个小项，预计会有 10500 名运动员参加奥运会，奥运会现场观众可能达到700万人次，北京接待入境记者和旅游者人数、市民在京旅游人数也将极剧增多。如此数量众多的国内外客人入境入京，势必会在旅游、接待、交通、住宿等方方面面给奥运会举办国，特别是举办城市的安全保卫工作带来了巨大的压力。2  2008奥运会安全保卫工作的具体对策2.1  总结国内外安全保卫工作经验，加强国际合作与交流2.1.1  借鉴成功举办奥运会的国家在安全保卫方面的经验    2004年8月13日，百年奥运回到希腊雅典再度召开，这是美国“9·11”事件后举办的第1次夏季奥运会，也是有史以来高科技含金量最高的一届奥运会。雅典奥运会的安保计划是2000年开始制定的，2001年“9·11”事件后对组委会安保计划进行了修改以适应新的国际形势；雅典的警察队伍训练有素，配备先进的警用装备；交通和通讯设施得到改善，预防和打击犯罪更加有效。“他山之石，可以攻玉”，雅典奥运会是对我国最具借鉴意义的一届奥运会。2.1.2  吸取国内大型活动中安全保卫工作的经验教训    我国的公安机关在长期的安全保卫工作实践中取得了卓越的成绩，如各省市成功地举办了许多大型国际、国内比赛活动。另外，北京作为我国的政治文化中心，曾举办过大运会、亚运会等许多重大的体育赛事和其他大型综合性社会文化活动，成功开展了“非典”期间的安全保卫工作，并且通过开展“共建文明安全北京城” 青年志愿行动，发动青年志愿者参与社会治安工作，在动员和组织青年参与群防群治工作上进行了积极探索，这些都为2008年奥运会安全保卫工作的顺利进行积累了丰富的经验。2.1.3  吸取国内外反恐斗争的经验教训    恐怖主义活动被认为是当今人类社会的最大威胁之一，2008年的北京奥运会将是全球的焦点，也必将吸引恐怖分子的注意。一旦发生恐怖袭击事件，其造成的危害和影响无法估量。面对2001年“9·11”事件以越来越频繁的恐怖袭击事件，反恐防暴将是北京奥运安保工作的重中之重。美、俄、英等国都先后遭到了恐怖主义的重大袭击，在反恐斗争中取得了一些经验，我国也有同新疆民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力进行斗争的实践经验，因此，针对越演越烈的恐怖主义活动，总结教训，加强国际交流与合作，提高对恐怖主义的认识，对2008年北京奥运会的安全至关重要。2.1.4  建立国际合作机制、加强情报交流    恐怖主义全球化了，反恐行动也应该全球化，可惜现在世界各国反恐怖合作的步伐远远落后于恐怖主义发展的步伐，“7·7”、“7·21”、“7·23” 恐怖袭击事件再一次证明了恐怖主义全球化的残酷现实。这就需要世界各国展开有力的实质性的合作来加以应对。中国安全举办奥运会反恐是重点，因此我们急切需要加强国际反恐合作、共享安全信息和情报，搜集、分析和整理信息资料，避免有可能危及奥运会安全的情况发生，并着眼于2008年奥运会建立长期稳定的双边和多边区域合作机制。2.2  加强领导，建立强有力的指挥机构    建立一支具有良好政治素质和业务素质的精干、高效的安全保卫领导队伍，是完成奥运会安全保卫工作的基本保证。安全保卫领导队伍在安全保卫工作中要发挥决策、组织、指挥的职能，除必须具备一定的政治理论水平和法律、法规知识外，还应具有：1. 求真、务实的工作作风。在处理问题时，要身先士卒，站在第一线，深入基层，抓好安全防范。2. 敢于负责，尽职尽责。遇到急、难、险的事情，能够做到遇事不乱，处事不慌，当断则断，当缓则缓，切忌优柔寡断。3. 团结同志，凝聚人心。要把工作的基点放在团结、凝聚群心上，集思广益，群策群力，上下一条心共同完成安全保卫工作。为此，各级领导应切实提高认识，从维护稳定的高度，加强对奥运期间突发事件处置工作的组织领导，形成完善的指挥系统，确保各项安全措施的落实，做好周密的安排，积极协调和解决安全保卫工作中遇到的困难和问题。2.3  制定周密详尽的安保工作方案、绘制部署图，并进行实战演习    奥运会的安全保卫工作是一项综合工程，它分为事前预防机制和事后的快速反应、高速救援的应急机制，需要有一套严密详尽的方案。我们要在认真分析安全保卫工作面临的形势的基础上，深入比赛现场和周边街路进行勘查，科学、严谨地制定意见、实施案、交通管制方案和处置骚乱、打砸抢、法轮功滋事、爆炸枪击、火灾、建筑物坍塌等各种方案、预案，绘制警力分布、交通管图，严密安全保卫和处置突发事件过程中的各个环节工作，力求细之又细、精益求精。另外，奥运会现场的情况是不可预测的，需要制定一套完善的应急措施。为确保各个方案、预案的正确实施，各单位应提前做好学习培训工作，并按方案、预案定期进行处置突发事件的队型、技战术、警戒应用等方面的实战演习，通过反复演习和不断培训来积累经验，提高实战技能。2.4  科学合理地部署警力    北京拥有数量充足、经验丰富的安全保卫人员，不但有地面警戒，还有海上、空中的警戒，从而实现奥运会立体安保。科学合理的部署警力就要根据各种比赛现场的不同特点，合理使用警力资源，恰到好处地发挥每个人的作用，切实提高安全保卫工作的效能。2.4.1  社会治安方面    一个良好稳定的社会治安环境对于奥运会的安全举办来讲是至关重要的。为确保奥运会期间社会治安秩序良好，应该结合严打整治斗争，组织警力开展专项整治，完善110指挥中心与街面巡逻相结合的防范机制，加强特业、场所管理、清查和阵地控制，规范旅馆业前台登记管理，突出重点地段、时段加强治安巡逻和动态管理，严厉打击扒窃等各类违法犯罪活动，净化社会治安环境。使北京及其他奥运会比赛城市树立起良好的市容形象。2.4.2  常态下安全保卫工作中警力的部署2.4.2.1  根据日程总体安排警力    2008 年北京奥运会为期16天，是与以往我国举办的各种大型活动或赛事相比持续时间最长、涉及人员最多、场所分布最广的一次综合性体育盛事。安全保卫工作必须根据奥运期间比赛的日程安排，从时间上总体上分配每一天的警力，突出重点、兼顾全面。2.4.2.2  根据各场馆比赛项目的安全系数安排警力    2008 年北京奥运会设有 28个大的运动项目，约300个小项，预计会有 10500 名运动员参加奥运会，奥运会现场观众可能达到700万人次。比赛场馆除了北京有31个以外，在青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛等 5个城市还有分赛场，仅在北京的各种场馆、设施就有近百个，各种赛事达上千场。因此，我们应根据每场比赛的激烈程度、观众的数量和可能出现的各种问题，确定比赛的风险等级，按比赛的风险情况分级管理，合理安排警力。要针对每一场比赛中场馆的特点以及世界各地客人坐席的分布情况，分别进行外围警力、看台区警力、场地内警力和社会面警力等方面的安排，以确保奥运会的安全进行。同时，还应视具体情况在比赛场内设置处罚室，并合理安排一些精通外语的干警，以方便奥运会现场各安保部门的有效办公。2.4.2.3  应对各警种分别进行安排    我国公安体系中的各个警种具有各自不同的特点和职能，为了充分发挥各警种在奥运会安全保卫工作中的作用，应分别针对各警种的特点分配任务。    第1，治安支队主要任务：负责各部门沟通协调和各执勤部位情况收集和信息反馈工作；排爆安检大队会同刑警队警犬大队，增强用犬意识，共同负责比赛场馆设施和人员的检查，安装电子监控和自动验票系统，对赛场进行全方位监控，做好排爆安检工作并对场馆进行封闭。    第2，消防支队主要负责消防安全管理。大型活动的火灾危险性较大，一旦发生火灾可能造成较大人员伤亡或者重大经济损失，所以应对人员密集场所等重点单位、部位开展消防安全检查，消除火灾隐患，堵塞漏洞；对消防器材进行检测调试，确保在紧急情况下拿得出，用得了；还要派出消防干警及车辆现场值勤，随时做好应急灭火的准备工作。    第3，交警支队主要任务：负责比赛现场及周边地区的交通疏导、道路交通管制和车辆摆放工作；在重要路口、路段安排专人负责交通指挥，加强交通管理，维护交通秩序，确保交通畅通；制定开、闭幕式和比赛期间的运行线路指挥及疏导方案，对所有车辆进行安全检查。    第4，保安公司负责各看台区和看台出口的验票、人流疏导和秩序维护工作，做好开包检查工作，防止观众将危险品和可投掷物品带入场内。    第5，机动应急力量的部署：特警支队、武警支队、刑警支队、缉毒处、经侦处警力集结待命，随时听从指挥调遣，做好处置突发性治安事件的准备。2.4.3  非常态下安全保卫工作中的情况预测与对策2.4.3.1  反恐防暴方面    首先，从美、俄、英等国发生恐怖主义袭击事件的教训来看，主要失误出现在情报的分析与处置方面。因此，中国在举办奥运会期间，应坚持利用现有犯罪信息和收集专门信息并重的原则，要充分利用公安系统已有的犯罪信息数据库中的资源，同时根据反恐工作的特点，由侦查人员在工作中有意识地收集相关的反恐情报，并将其存储于专门的反恐情报数据库中。通过反恐情报的收集和分析，及时为反恐实战部门提供有价值的线索和行动指南，构建出一套健全的反恐工作系统，形成务实有效的反恐工作运行机制。其次，对于那些容易受到恐怖分子袭击的地点，警方应广泛收集有关建筑、热力、电信、通风管道等方面的基础资料，加大对奥运会入场时的安全检查力度，以加强对反恐的防范措施。再次，要建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别部队，提高在奥运会期间反恐防暴能力以及队伍之间的协调配合能力。最后，对可能发生的各类恐怖、爆炸事件，要组织军、警、民各部门不定期地进行有针对性的、贴近实战的综合演练。2.4.3.2  针对法轮功事件    近年来，法轮功邪教组织在我国进行了大量的破坏活动，迄今已导致1700多人命丧黄泉，虽然邪教的本质决定了其必然走向毁灭，但是，对于邪教毁灭前的疯狂，我们必须保持高度的警惕，绝不可麻痹大意、掉以轻心，要采取措施，坚决打击法轮功邪教组织的违法犯罪活动，保证奥运会期间，人民群众的生命财产安全。首先，对法轮功非法宣传品，应集中派出所、街道、企事业单位进行集中清理整顿，重点打击制作、传播法轮功非法宣传品的违法犯罪活动。其次，对重点区段、重点人加大工作力度，通过清查帮教活动，扼制法轮功邪教势力的蔓延。再次，继续开展反对邪教，崇尚科学教育活动。最后，在奥运会比赛现场，发现有散发、张贴法轮功宣传品、呼喊反动口号的行为时，执勤民警要迅速出击，抓获犯罪嫌疑人，制止其行为，迅速收缴宣传品，将嫌疑人带离现场，并稳定现场秩序。现场执勤民警要及时疏散人流和围观群众并及时对周围观众进行宣传教育，做好善后工作。2.4.3.3  骚乱、拥挤和群众冲击事件    如有在奥运会现场呼喊口号、煽动有意制造混乱的，现场执勤人员应对首要人员采取果断措施，迅速带离现场，态度要坚决，行动要果断。同时，要做好周围观众的宣传安抚工作。如因停电等其他因素引起的局部混乱的，指挥部应组织有关部门、人员尽快启用备用电源，并尽快查检排除故障，以保障奥运会现场的安全。针对骚乱、拥挤和群众冲击事件，各警种特别是防暴警察的培训和实战演习也非常重要。在培训和演习的过程中应注重培养干警慎用武器的思想意识，以便切实的保障人民群众的生命和财产安全。2.4.3.4  首长和运动员、教练员、裁判员的护送工作    雅典奥运会大约有100多位外国政要参加，而2008年北京奥运会外国政要的人数将可能是雅典的2倍，另外，将有10500 名运动员参加奥运会，这些人都是各个国家中受到普遍关注的，也是奥运会中最容易受到攻击的。因此，首长、运动员、教练员、裁判员等人员的安全保卫工作尤为重要，应加强对他们所住宾馆的安全检查力度和车队所经道路沿线治安、交通秩序的维护力度，以确保他们在奥运期间的人身安全和出行安全。2.5  加大安全保卫工作的科技投入    奥运会安全保卫工作是事关奥运成败的世纪大作，其科技含量高低决定着奥运安防建设生命力的强弱和使用价值的大小。因此，必须加大安全保卫的科技投入。2.5.1  建立集110接处警、GPS定位报警系统和无线指挥调度系统、地理信息系统于一个平台的综合系统，形成交警、巡警、派出所等诸警一体化处警格局，以提高了接处警的速度和准确性。GPS/GSM车辆卫星定位监控系统是运用先进的GPS技术、GSM技术、GIS技术及计算机管理技术建立车辆动态管理系统，实现全天候、大范围、多车辆的实时动态定位、调度、监控，改进车辆运行管理，增强突发事件的反应能力，提高车辆运行率和行车安全度。定位监控系统可监控安装有车载单元的移动车辆，通讯方式方便。地理信息系统能让警方在电脑上“看”到大街小巷。警方科技人员将每条大街、小巷，以及各小区、建筑、路口、山脉、河流等基本信息建立在城市基础信息系统上。只要一点这个小区，就会弹出这个小区的基本情况，周边的环境等。110指挥中心接警后，警车将根据指令出警，同时，指挥中心能在地理信息平台中看到装有GPS的警车在运动。指挥中心可根据实际情况通过无线指挥调度系统对警车进行指挥。这个系统一旦启用，奥运会安全指挥部门将对车辆在线路上的运行状况、载客情况、有无违规操作等实现全面监控，对奥运会的交通安全发挥有利作用。2.5.2  引入数字化保安系统，适应2008年北京奥运场馆人多量大、安检复杂、快捷高效的要求，引入数字化安保系统能有效解决这个问题。它的正式名称叫 “电子证件管理系统”，对每个进入体育场馆的人员在行进之中即可完成资料核对，减少了以往因插卡刷卡导致的等候现象；可从不同角度、同时查看，并且当2至 3人在同一入口入场时，显示器能分屏显示；对伪造、丢失证件能“明察秋毫”并对所有资料可进行存储，减少巡逻工作的盲目性，促进民警治安巡逻工作的主动性、连续性和高效性。它体现了当今非接触、人性化服务的新理念，是发达国家竞相应用的安检“宠物”。2.5.3  为防止恐怖事件的发生，可将“人脸识别智能监控报警系统”用于北京所有的奥运场馆。这一系统通过摄像机自动识别人脸，可以认出运动员、教练员、场馆工作人员、后勤、食品运送人员，而对于那些未经登记授权限制进入场馆的“危险人物”则会立即向网络报警中心报警，“奥运安全保卫人员可以随时随地将可疑人员图像传至各个安全中心，多个安全中心即时连动处理”。2.5.4  建设信息化安全保卫体系，我国举办奥运会，受到国际广泛关注，所以需要大流量、分布式的网络环境支撑。黑客入侵和恶意代码的攻击都会严重影响中国的国际声誉，信息网络安全的实时防护和响应变得尤为重要。目前基础设施信息网络安全检测与响应系统的研究与推广，将对奥运会的网络安全提供有力的保障。2.5.5  防暴警察应充分利用先进的警用设备来加强奥运会的安全保卫工作，包括使用：排爆机器人，利用遥控机器人将炸弹拆卸移走到某特定的安全区内引爆,或拆除其引爆装置,使其无法爆炸；遥控排爆车，它采用无线遥控操纵，用履带、胶轮或机械足行进，利用气体观察系统来辨别物体的远近、高低，并能跨越障碍物进行排爆处理；各种检测仪器、电视监控系统、通讯系统等等。在执行一些特殊任务时，还应配备非杀伤性武器，如电警棍、盾牌、头盔等。还可使用清障车，存放瓦斯，对驱散骚乱人群非常有效。直升飞机可用于空中运输和空中监控，机上的指挥人员可以及时发现地面上发生的情况，调整兵力部署，控制骚乱场面。3  奥运会期间安全保卫工作的原则3.1  坚持统一指挥的原则    即突发事件发生后，在做好先期处置工作的同时，要立即按照组织程序向上级报告。现场各执勤单位经请示上级指挥部门同意后，可迅速集结，随时听从指挥部的调遣，做好出击的准备，处置好突发事件。3.2  分工负责、协同作战原则    即处置突发事件的各参战单位要各司其职、密切配合、步调一致、协同作战，严格遵守上级指挥部的命令，顾全大局，听从指挥，认真落实奥运会期间的各项安全防范措施，做好各个环节及控制措施上的衔接，确保政令统一，处置得当，全力以赴确保奥运会安全顺利召开。3.3  以防为主，保证安全原则    即处置突发事件要根据现场情况，采取与之相适应的最佳方式，争取最佳的处置效果，保障现场人员的人身安全，避免财产损失，确保奥运会安全顺利进行。3.4  突出重点、兼顾全局的原则    各执勤单位可在有限的警力资源基础上，以警组为战斗单位，突出重点、全面进行部署。在热点看台区和重点看台区可多设警组，在人少且视线较好的看台区，可以几个看台区设一个警组，做好赛场的安全保卫工作。在治安状态良好时，可将执勤警力集中在前排，防止观众跳台或向场内投掷杂物。在发现治安事件时，警组集体进行处置，防止因警力少而导致的处置无力的情况发生，保证警力迅速集结，做好现场治安秩序的维护和治安事件的处置工作。3.5  严格执法与树立形象相结合原则    公安队伍是一支带有武装性质的纪律部队，民警素质和队伍形象至关重要。警察在维护城市秩序的过程中，其一举一动，一言一行都体现着执法的严肃性与城市的文明程度，奥运会期间需要格外注意。执勤干警一律穿警服，衣帽整洁，举止端庄。工作中要尽职尽责，认真负责，坚守岗位，树立中国警察的文明执法、公正执法良好形象。    2008年北京奥运会，是中华民族的骄傲，开创了我国奥运史上的新纪元!对举办城市来说既是名震世界的机遇，也是一次重大的考验。北京作为我国的首都在政治稳定、经济水平、医疗条件、文化教育、体育场馆设施、大型体育赛事组织等方面具有别的城市无法比拟的优势。因此，各公安部门应本着“以防为主、从严管理，确保安全”的原则，积极主动地加强联系，相互沟通，密切合作，针对比赛形势的变化，及时调整、充实警力，一定会取得奥运会安全保卫工作的伟大胜利。    作者：朱伟（中国刑事警察学院）