永久基本农田和耕地有什么关系？如何划分与管理永久基本农田？

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国一项基本国策。我国在耕地保护事业上，以永久基本农田为根本，坚守18亿亩耕地红线，确保我国粮食安全。

那么，什么是永久基本农田？永久基本农田与耕地的关系是怎么样的？国家为保护永久基本农田做了哪些工作？有什么相关法律法规？接下来，将一一为您解答与介绍。

一、什么是永久基本农田

根据《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

从2008年中共十七届三中全会提出“永久基本农田”的概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田；到2020年起实施的新《中华人民共和国土地管理法》中，基本农田前面加上“永久”二字，体现了国家对永久基本农田保护的重视。

永久基本农田重点是用于发展粮食生产，特别是口粮生产。原国土资源部等国务院7个部门在2005年联合下发的《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，将基本农田上的农业结构调整严格限定在种植业（主要包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物生产）范围内；国务院办公厅在2020年下发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，指出对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，并明确了耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。国家从政策层面进一步突出永久基本农田的地位和作用。

二、永久基本农田与耕地的关系

01 内涵不同

耕地：根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度