双周政策热词：扩大内需、乡村振兴、数据安全

12月上半月，国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦于扩大内需、乡村振兴、流域发展、数据安全等方面。

政策速览

权威解读

1. 中共中央政治局 召开会议分析研究2023年经济工作

会议强调，做好明年经济工作，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。要切实落实“两个毫不动摇”，增强我国社会主义现代化建设动力和活力。要推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资。要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。（来源：新华社）

2. 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》

在责任内容上，《实施办法》明确了推进乡村振兴14个方面具体责任，包括确保粮食和重要农产品供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，规划发展乡村产业，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴等。

在责任要求上，《实施办法》分级明确了县、乡、村的具体责任要求。县级党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”，整合各类资源要素，组织落实好各项政策措施；乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务，“一村一策”加强精准指导服务，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实；村党组织统一领导村级各类组织和各项工作，组织动员农民群众共同参与乡村振兴。

在责任主体上，《实施办法》强调县级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人，应当把主要精力放在乡村振兴工作上。

此外，办法在社会动员方面也提出了明确的要求。一是深化定点帮扶。二是强化东西部协作。三是积极动员社会力量。

《实施办法》的出台，对全面推进乡村振兴落地见效具有重要意义，有助于建立健全乡村振兴责任体系，健全强有力的乡村振兴推进机制，推动形成全党全社会合力促振兴的工作格局。（来源：新华网）

3. 中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》

《纲要》指出，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。

《纲要》提出，在远景目标的引领下，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

《纲要》还从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。（来源：央视新闻）

4. 国务院办公厅 关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知

《规划》从目前物流发展的现状分析出发，指出了物流基础及目前存在的问题，作出六方面工作安排。包括加快物流枢纽资源整合建设、构建国际国内物流大通道、完善现代物流服务体系、延伸物流服务价值链条、强化现代物流对社会民生的服务保障、提升现代物流安全应急能力；提出三方面发展任务，包括加快培育现代物流转型升级新动能、深度挖掘现代物流重点领域潜力、强化现代物流发展支撑体系；从优化营商环境、创新体制机制、强化政策支持、深化国际合作、加强组织实施等方面，对加强实施保障提出明确要求。（来源：新华社）

5. 科技部 住房城乡建设部关于印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》的通知

《规划》明确了7大重点任务，分别为：加强城市发展规律与城镇空间布局研究、城市更新与品质提升系统技术研究、智能建造和智慧运维核心技术装备研发、绿色健康韧性建筑与基础设施研究、城镇发展低碳转型系统研究、文物科技创新与城市历史文化遗产保护研究、文化旅游融合与公共文化服务科技创新。（来源：乡村振兴产业规划）

6. 工信部 公布45个国家先进制造业集群名单

45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。

45个国家级集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量。

下一步，工业和信息化部将紧紧围绕集群培育目标任务，在总结经验基础上，创新思路举措，形成政策合力，加快构建省级-国家级-世界级集群梯次培育发展体系，完善央地联动、部门协同的工作机制，完善产业、创新、财政、金融、区域和公共服务等集群政策支持体系，促进集群交流与合作，推动集群工作不断迈上新台阶。（来源：工信微报）

7. 工信部 国家发展改革委 住房城乡建设部 水利部 《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》

《指导意见》提出5个重点方向14项具体任务。

一是推动产业结构布局调整。包括促进产业优化升级，坚决遏制高污染、高耗水、高耗能项目盲目发展等。

二是推动水资源集约化利用。包括推进重点行业水效提升，实施工业水效提升改造，大力推广先进节水工艺、技术和装备；加快制修订节水相关标准；优化工业用水结构，严格用水定额管理，推动非常规水利用。

三是推动能源消费低碳化转型。包括推进重点行业能效提升；实施降碳技术改造升级，加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，推动产品全生命周期减碳，探索主动降碳路径；推进清洁能源高效利用，鼓励替代能源应用，加快煤炭减量替代，提升工业终端用能电气化水平。

四是推动传统制造业绿色化提升。包括推进绿色制造体系建设；加强工业固废等综合利用；提高环保装备供给能力。

五是推动产业数字化升级。包括加强推进新型信息基础设施绿色升级；推动数字化智能化绿色化融。（来源：工信部）

8. 工信部 《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》

《管理办法》提出，工业和信息化领域数据指工业各行业各领域在研发设计、生产制造、经营管理、运行维护、平台运营等过程中产生和收集的数据。电信数据是指在电信业务经营活动中产生和收集的数据。无线电数据是指在开展无线电业务活动中产生和收集的无线电频率、台（站）等电波参数数据。

《管理办法》要求实施数据分类分级管理。根据数据遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对合法权益造成的危害程度，工业和信息化领域数据分为一般数据、重要数据和核心数据三级。

《管理办法》要求建立数据全生命周期安全管理制度。围绕数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全生命周期关键环节，分别针对一般数据、重要数据、核心数据细化明确了安全保护要求。

《管理办法》要求建立数据安全风险监测机制。组织制定数据安全监测预警接口和标准，统筹建设数据安全监测预警技术手段，形成监测、预警、处置、溯源等能力。（来源：工信部）

9. 国家统计局 11月份国民经济运行总体延续恢复态势

据国家统计局发布，11月份农业生产形式较好，粮食产量再创新高；工业生产持续增长，全国规模以上工业增加值同比增长2.2%，高技术制造业增长较快，同比增长8%；服务业生产放缓，全国服务业生产指数同比下降1.9%，信息传输、软件和信息技术服务业、金融业生产服务指数均有增长，现代服务业增势较好；市场销售略减，同比下降5.6%，基本生活类商品销售和网上零售增长较快；固定资产投资规模继续扩大，高新技术投资增长较快；货物进出口保持增长，同比增长0.1%，进出口相抵，贸易顺差4943亿元，贸易结构持续优化；就业形势基本稳定，全国城镇调查失业率为5.7%，同比上升0.2%；居民消费价格同比上涨2.%，涨幅较上月回落，工业生产者指数同比下降1.3%。

总的来看，11月份国民经济顶住国内外多重超预期压力，保持恢复态势，总体运行在合理区间。但国际环境更趋复杂严峻，国内经济恢复基础仍不牢固。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实落实稳经济各项政策措施，着力稳增长、稳就业、稳物价，着力激发市场活力，推动经济运行整体好转。（来源：国家统计局）

10. 银保监会 修订发布《银行保险机构公司治理监管评估办法》

办法重点对评估对象、评估机制、评估指标、评估结果应用等方面进行了完善。

在评估对象方面，办法进一步扩展了评估对象。原评估办法中评估对象仅为商业银行和商业保险公司。在结合前期公司治理评估实践基础上，此次修订将农村合作银行、金融资产管理公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司及货币经纪公司等纳入监管评估范围。

评估指标方面，办法结合近两年新出台的公司治理监管制度，评估工作聚焦大股东违规干预、内部人控制等问题，进一步丰富党的领导、股东股权、关联交易、董事监事高管人员的提名和履职等方面的关键指标。

评估结果应用方面，办法在明确根据评估结果采取分类监管措施的基础上，进一步压实监管责任和机构主体责任，要求监管机构将公司治理监管评估等级为D级及以下的银行保险机构列为重点监管对象，对其存在的重大公司治理风险隐患进行早期干预，及时纠正，坚决防止机构“带病运行”，防止风险发酵放大。（来源：新华社）

地方政策主要动向

近期，各地政府主要出台了行业产业发展规划、乡村振兴、推进中小企业发展、助企纾困等方面的政策。

在行业产业发展规划方面，各地政府聚焦于行业产业高质量发展及新兴产业发展规划、绿色产业发展等方面。针对提高生活质量，上海市政府发布了《上海市推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案》，推动生活性服务业补短板、增效能、增供给、上水平，提升人民生活质量，推动服务业高质发展；贵州省人民政府发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，推进发展全面绿色转型；吉林省人民政府发布了《新能源产业高质量发展战略规划》、《氢动吉林行动实施方案》，扎实做好碳达峰、碳中和工作，维护国家能源安全。

在乡村振兴方面，各地聚焦于包括人居环境、农村就业、革命老区发展、智慧农业、农业产业结构优化升级在内的多个方面。广东省成立了农村人居环境政治提升领导小组，吉林省成立了智慧农业建设工作领导小组，加强组织领导，切实推进乡村建设；在农村就业方面，广东省发布了《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴攻坚方案的通知》，拓展农民就业渠道、全面助力农村现代化建设；江西省关注革命老区建设，发布了《支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕若干措施的通知》，加强存在明显短板的革命老区建设。

在推进中小企业发展方面，各地政府聚焦融资渠道建设、减轻税负等方面，加大对中小企业发展的政策保障。重庆市发布了《个体工商户和中小微企业发展十二条错措施的通知》，帮助小微企业尽快走出生产困境；宁夏发布了《关于印发建设宁夏信用信息共享应用体系促进中小企业融资的实施方案》，建立以信用为基础的中小微企业融资长效机制。

在助企纾困方面，为帮助企业更好地从疫情影响中恢复、推动经济回稳定，包括北京、福建在内的多地政府发布了助企纾困政策包，加大力度保生产，统筹发展和安全。

来源 | 中大咨询研究院

作者 | 宏观经济政策研究组

编辑 | 中大商业洞察编辑组