北京市环保局发布北京第六阶段机动车排放地方标准征求意见稿

　　 近日，北京市环保局发布了北京第六阶段机动车排放地方标准征求意见稿，包括轻型汽车、重型汽车和重型发动机等3个标准，分别是：《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）、《重型车用压燃式、气体燃料点燃式发动机排放污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）、《压燃式、气体燃料点燃式重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）。

　　实施全世界最严格的机动车排放标准和管理措施将有效改善大气环境质量

　　经过十余年的努力，北京市大气污染治理工作取得了一定进展，但与广大人民群众对空气质量的新期盼，以及国家标准相比还存在着不小的差距，特别是颗粒物问题仍较为突出。2014年PM2.5污染物的年均浓度为85.9微克/立方米，超过国家标准35微克/立方米的1.45倍；如果按照世界卫生组织（WHO）第三阶段目标值（美国等发达国家执行的标准）规定的PM2.5污染物年均标准15微克/立方米，则超标约5倍。有关研究结果表明，机动车排放形成的PM2.5约占本市PM2.5来源的31％，是本市第一污染源。同时，机动车排放的氮氧化物约占全市氮氧化物排放总量的57%，排放的挥发性有机物约占全市挥发性有机物排放总量的38%。氮氧化物、挥发性有机物通过化学反应也可形成PM2.5和臭氧污染。

　　国际实践经验表明，加严机动车排放标准是减少机动车排放污染，改善大气环境质量的重要措施。如，美国加州在20世纪40年代发生光化学烟雾污染，经过10年左右的摸索，加州理工学院斯米特教授率先发现机动车尾气是污染的主要原因。自1953年加州制定并实施第一个机动车排放标准以来，不断加严新车排放标准，最终成为世界上最严格机动车排放标准体系。通过实施新车排放标准，加州的空气质量也得到极大的改善，目前PM2.5年均浓度已达到美国国家PM2.5年均15微克/立方米的要求。此外，尽管已经达到空气质量标准，目前加州每年仍在继续加严新车排放标准，进一步减少机动车排放污染。

　　制定北京第六阶段排放标准符合法律法规要求

　　按照《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的工作部署，依据《中华人民共和国环境保护法》第16条“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案”，以及《中华人民共和国大气污染防治法》第88条“重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当实施更严格的机动车大气污染物排放标准”的规定，北京市环保局组织制定了北京市第六阶段机动车排放标准。

　　京六排放标准主要内容

　　京六排放标准继续加严了排放限值，同时进一步增强了汽车生产企业的责任意识，要求车辆在有效寿命期内必须稳定达标。

　　其中轻型汽车排放标准，考虑到欧洲6号轻型汽油车排放标准在限值上与北京正在执行的国五标准（相当于欧洲5号标准）完全一致，无减排潜力，因此，我们借鉴了世界上最严格的机动车排放标准体系，即美国加州标准，制定了京六轻型车排放标准。预计新标准将比目前实施的国五标准加严约40%。由于京六标准采用成熟的标准体系，目前美国市场已有相应的达标技术，汽车企业在一定周期内可生产并供应达标车型，且车辆成本在大规模生产后不会显著增加。此外，目前国家机动车排放检测试验室在现有设备的基础上，无需进行较大调整，只需要增加色谱法分析仪器即可满足车辆排放测试要求。

　　对于重型发动机排放标准，京六重型发动机标准继续沿用了欧洲6号排放标准，预计新标准将比目前实施的国五标准加严约50%。目前，本市公交车中已有580辆车选用了达到欧6标准的重型柴油发动机，2016年将继续增加300辆安装欧6标准重型柴油发动机的公交车，这些车辆对于减少本市公交车排放污染将起到重要作用。

　　此外，对于重型汽车排放标准，京六重型汽车标准是一个新增加且国际首创的标准。目前包括我国在内的世界各国对新车排放仅制定了重型发动机标准，尚无重型汽车的新车排放标准。调查发现，由于发动机排放标准规定的工况与整车实际道路行驶不匹配，且整车为降低油耗，重新标定排放控制系统，造成重型车在实际使用中氮氧化物排放较高。此外，受标准限制，开展环保一致性和在用符合性等执法检查时，需要拆除发动机测试，不利于执法工作。因此，为加强重型车排放污染控制，北京市制定了京六重型车排放标准。

　　上述3个标准征求意见稿在北京市环保局网站和北京市质监局网站公开征求意见。社会公众可以在12月25日之前将书面意见以信函、传真等形式反馈，地址为北京市海淀区车公庄西路14号北京市环保局机动车排放标准处，或者传真至010-68717187。

　　在征求各方意见的同时，北京市环保局正在组织相关科研单位进行车油适配的20万公里耐久性试验，车辆涵盖采用当今主要排放控制技术的车型，试验数据将进一步补充标准。

　　京六标准将按照程序制定和发布，计划于2017年12月1日实施。

　　实施新车排放标准可大幅削减机动车排放污染

　　经国务院批准,北京市已于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年分别执行了第一、二、三、四和五阶段排放标准和相应的油品标准，均比全国提前3年左右，收到较好的减排效果。预计实施京六标准，轻型汽油车、重型柴油车单车排放将下降40-50%。

　　此外，当前本市机动车保有量超过550万辆。每年本市新增车辆和更新车辆约60万辆，若实施京六标准后，经过4-5年的时间，本市50%左右的机动车达到京六标准，即在2022年，全市机动车排放污染整体将减少约20-30%，为实现绿色奥运贡献力量。

　　北京第六阶段机动车排放地方标准

　　征求意见稿的补充说明

　　《中华人民共和国环境保护法》第16条“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案”，以及《中华人民共和国大气污染防治法》第88条“重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当实施更严格的机动车大气污染物排放标准”明确规定，地方可以制定更严格的排放标准。而且《中华人民共和国大气污染防治法》第50条规定“省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案”，但北京市已经实施国家第五阶段排放标准，目前无更严格排放标准供地方选择，因此，北京市环保局组织制定了北京市第六阶段机动车排放标准。

　　3个标准主要内容如下：

　　1、轻型汽车排放标准：《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）

　　由于欧洲6号轻型汽油车排放标准在限值上与北京正在执行的国五标准（相当于欧洲5号标准）完全一致，无减排潜力，因此，我们借鉴了世界上最严格的机动车排放标准体系，即美国加州标准，制定了北京第六阶段轻型汽车排放标准。主要内容如下：

　　标准限值更加严格。采用了美国加州LEV3标准中的ULEV70档，各项污染物平均限值严于目前实施的国五标准约40%

　　标准工况更接近本市车辆实际行驶情况。轻型汽车排放标准采用了5个工况，既包括启停频繁的城市道路工况（常温FTP75和低温FTP75）和速度偏高的高速工况(HWFET)，又包括了剧烈加减速的激进驾驶工况（US06），以及冬夏季的空调驾驶工况（SC03）。新标准的组合工况更加全面真实的反映了车辆驾驶行为。

　　此外，目前我国车辆油耗测试采用的是欧洲的NEDC工况，由于工况中匀速行驶的比例占到40%，调查表明，使用NEDC工况测试的油耗结果与实际道路行驶的油耗相差约20%-40%，一直为公众所诟病。据了解，目前我国正在组织制定适合本国道路实际情况的工况，将对40个以上的城市的4000多辆车行驶情况进行采集并分析，这需要一定的时间。在此期间，我们要想办法解决NEDC工况的问题。美国标准采用五个工况加权计算车辆油耗（常温FTP75、低温FTP75、US06、SC03、HWFET），五种工况基本上覆盖了车辆日常驾驶90%的运行状态，与车辆实际车辆更加接近。因此，在中国工况开发使用之前，我们要选用与实际行驶情况更接近的工况进行排放和油耗测试。

　　图1  美国加州机动车排放和油耗测试工况（京六轻型车排放标准工况）

　　图2   欧洲机动车排放和油耗标准测试工作（目前国家标准工况）

　　全面控制挥发性有机物（VOC）排放污染。与第五阶段排放标准相比，将24小时车辆静置挥发有机物的控制要求，改为48小时，时间加长了一倍，同时污染物排放要减少60%。此外，增加了车辆在加油时控制挥发性有机物的新要求。

　　进一步提高车辆排放诊断要求。车载排放诊断系统采用OBD2的控制要求，相比目前国五标准的EOBD，增加了对蒸发系统、燃油供给系统等十余项监控能力，通过车辆上指示灯显示，车主可以更加全面了解车辆与排放相比的故障情况。

　　本市仍暂不发展轻型柴油车。由于柴油车的排放特性决定了其排放控制装置和标定技术相对汽油车要复杂得多，而且后期维护较难、成本较高，比如颗粒物捕集器（DPF）要定期清理、选择性催化还原系统（SCR）要定期添加尿素溶液等，这就使其理论上在实验室可以排放达标，但实际道路行驶时很难真正排放达标，其氮氧化物和颗粒物排放远超过标准限值。近期美国轻型柴油车排放超标的经验与教训证明了此问题，国际清洁交通委员会（ICCT）与加州环保局通过试验发现，轻型柴油车在实际道路上排放结果超过标准限值的5-35倍。此外，考虑到柴油车绝大多数是白天在城市中行驶，这正是人群活动的高峰时段，由于污染物是低空排放，就在人的呼吸带上，对人体健康的危害更直接。其排放的氮氧化物中有一半会转化成PM2.5，且排放的致癌颗粒物远高于汽油车，所以从人体健康和环保角度出发，我们仍不发展轻型柴油车。

　　2、重型发动机排放标准：《重型车用压燃式、气体燃料点燃式发动机排放污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）

　　京六重型发动机标准继续沿用了欧洲6号排放标准，主要内容如下：

　　标准限值更加严格。一方面新标准增加了颗粒物质量（PN）的要求，另一方面新标准中各项污染物平均限值将比目前实施的国五标准加严约50%。

　　标准工况更全面反映发动机实际工作情况。一方面将原来的ESC、ETC工况更改为WHSC、WHTC，增加了低转速和低负荷的比例，这将加强对城市运行车辆（如公交、环卫车等）NOX排放控制。另一方面增加了发动机非循环工况（WNTE），扩大了排放控制区域。

　　标准提高了OBD系统控制要求。新标准加严了OBD系统报警限值，其中NOX和PM分别加严了66%和75%。

　　3、重型汽车排放标准：《压燃式、气体燃料点燃式重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）

　　京六重型汽车标准是一个新增加且国际首创的标准。目前包括我国在内的世界各国对新车排放仅制定了重型发动机标准，尚无重型汽车的新车排放标准。调查发现，重型车在实际使用中为实现动力性和经济性，造成NOX排放较高。此外，受标准限制，开展环保一致性和在用符合性等执法检查时，需要拆除发动机测试，不利于执法工作。因此，为加强重型车排放污染控制，北京市制定了京六重型车排放标准。主要内容如下：

　　标准采用整车底盘测功机台架进行排放测试，同时要求车辆满足国家油耗标准，避免利用失效控制装置等手段篡改车辆标定。此外，车辆要求装备OBD系统，可以传输NOX排放情况，实现排放实时监控。同时，新标准规定了环保一致性和在用符合性检查的要求，规定汽车生产企业要确保车辆排放稳定达标。