行业政策梳理

二、行业政策

1、主管部门和监管体制

国家工业和信息化部、住房和城乡建设部对地下综合管廊工程行业进行产业宏观规划方面的管理。国家工业和信息化部主要负责研究提出工业发展战略、拟订工业行业规划和产业政策并组织实施、指导工业行业技术法规和行业标准的拟订等宏观管理。住房和城乡建设部负责监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为，研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施，指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理等。

国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会对地下综合管廊工程行业进行产品生产、质量方面的管理。国家质量监督检验检疫总局依据行业标准对地下综合管廊工程行业进行质量监督。国家标准化管理委员会下属的全国城市公共设施服务标准化技术委员会、全国城镇供热标准化技术委员会等负责制定和修订地下综合管廊工程行业相关标准。

中国建筑业协会、中国市政工程协会综合管廊建设及地下空间利用专业委员会等是地下综合管廊工程行业的全国性自律性组织，对行业进行技术标准、行业推广等方面的管理，同时负责地下综合管廊工程行业产业及市场研究、向政府部门提出产业发展建议、推动行业对外交流等工作。

2、行业相关政策

随着我国经济的发展，以及城市人口的持续增加，城市规模不断扩大，许多城市相继出现建设用地紧张、城市基础设施不足、道路交通拥挤、环境污染加剧等问题。为有效改善城市现存问题，进一步提升居民生活水平，国家和政府部门相继出台多项利好政策，大力推动地下综合管理工程行业发展。2023年8月，住房和城乡建设部、国家发展改革委共同印发了《关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知》，提出将城市燃气管道等老化更新改造作为实施城市更新行动的重要内容，加强与综合管廊建设等项目协同，加快更新改造老化和有隐患的各类市政管道、庭院管道设施，促进市政基础设施体系化建设。

三、行业壁垒

1、技术壁垒

地下综合管廊的建设和运营需要高度的专业技术和经验。例如，地下综合管廊的施工涉及到复杂的土木工程和地下工程技术，如挖掘、支护、防水、排水等。在软土地质、地下水位较高的地区，施工难度更大，需要采用明挖现浇法、沉井顶管法、预制装配法等先进的施工技术。这些技术的掌握和运用对施工单位的技术实力和经验要求较高，进而形成了较高的技术壁垒。

2、资金壁垒

地下综合管廊建设涉及土地购置、工程设计、材料采购、施工等，这些环节都需要大量的资金投入，尤其在一些地质条件复杂、人口密度高的城市区域，建设成本会进一步增加。此外，地下综合管廊在运营过程中还需要持续的维护和管理，包括设备更新、安全检查、应急处理等，这些运营维护活动同样需要稳定的资金支持，对新进入者或者资金实力不足的企业构成了一定的壁垒。

3、市场准入壁垒

地下综合管廊行业的市场准入壁垒较高，主要体现在行政许可与资质要求、行业标准与规范、市场份额与品牌认知、供应链与合作伙伴关系以及项目经验与业绩要求等方面。如在行政许可与资质要求方面，进入地下综合管廊行业需要获得相关的行政许可和资质认证，这些资质通常要求企业具备一定的技术实力、管理水平和资金实力，对于新进入者来说，获取这些资质可能需要花费较长时间和较高成本。

四、发展历程

我国地下综合管廊工程的建设经历了五个发展阶段。进入21世纪，在国家和政府的大力扶持下，我国地下综合管廊工程行业相继经历了快速发展阶段和赶超、创新阶段，地下综合管廊建设呈现出蓬勃发展态势，在建设规模和水平上，逐渐超越部分欧美发达国家。现阶段，我国地下综合管廊工程行业正处于有序推进阶段，中央政府相继出台政策，要求各地政府依据当地实际情况编制更为合理的管廊规划，制定更为切实可行的建设计划，推动我国地下综合管廊行业健康有序发展。

五、产业链

1、行业产业链分析

地下综合管廊工程行业产业链上游主要包括原材料供应、设备制造等环节。在地下综合管廊工程施工过程中，需要用到水泥、钢材、砂石等原材料，原材料的质量和供应稳定性对于管廊工程的质量和进度有着直接的影响。同时，在施工过程中，还需要大量的设备支持，如挖掘机、盾构机、排水设备等，设备的性能和可靠性同样对管廊工程的建设和运营起着重要作用。中国地下综合管廊工程行业产业链如下图所示：

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