奉节县人民政府办公室关于印发奉节县县属国有企业改革实施方案的通知

奉节府办发〔2022〕28号

奉节县人民政府办公室关于

印发奉节县县属国有企业改革实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《奉节县县属国有企业改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真执行。

                 奉节县人民政府办公室                                                     2022年4月1日       

（此件公开发布）

奉节县县属国有企业改革实施方案

根据《重庆市国企改革三年行动方案（2020-2022年）》《重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见》（渝府办发〔2019〕112号），以及市委国有企业改革专项小组相关文件精神，结合奉节实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表习近平总书记关于国资国企改革和党的建设重要论述，全面深化国企改革，抓重点、补短板、强弱项，完善国企治理结构，优化国有经济布局，提高国企效率效益，构建国资监管新格局，开创国企转型发展新局面，确保国有经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为奉节实现“兴业兴城，强县富民”的目标展现国有企业的新担当、新作为。

二、目标任务

通过实施国有企业改革，进一步强化资产归集，激发企业活力，力争在以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效、在优化国有经济布局上取得明显成效、在提高国有企业效率上取得明显成效，做强做优做大国有企业，切实增强县属国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

三、基本原则

——坚持依法依规的原则。严格按照国家相关法律法规及政策规定，依据企业整合重组相关规范要求，推进企业整合重组，确保国有资产安全，防止国有资产流失。

——坚持积极稳妥的原则。有序推进县属国有企业的整合重组、解散注销、人员化解，有效预防矛盾产生，积极化解矛盾问题，确保企业改革工作顺利完成和国有企业稳定。

——坚持资源整合的原则。对县属国有企业全部进行整合，科学合理配置资源，做大国有资产总量，优化国有资产结构，提高国有资产收益，促进国有资本主导作用充分发挥。

——坚持权责统一的原则。完善企业法人治理结构，改善管理模式，强化企业市场主体地位，促进企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。

——坚持产业导向的原则。明确县属国有企业功能类别、聚合要素、裂变效益，围绕旅游开发、城市建设、生态工业等发展领域，全面推进企业整合重组。

四、改革重点

（一）理顺管理体制。

县财政局负责县属国有企业的债权债务监管工作。县国资管理中心代表县人民政府履行出资人职责，负责管理2个集团和2个独立运行公司。县交通局负责县路桥公司的项目建设、业态经营、投融资以及人、财、物等管理；生态工业园区管委会负责县工业公司的项目建设、业态经营、投融资以及人、财、物等管理；其它行业主管部门分别负责相关县属国有企业的业务督促指导工作。集团公司按照集团公司出资人权责清单及相关管理制度负责下属子公司的管理等工作。

（二）改革人事制度。

1.推行编制管理。实行企业人员总额控制管理，由出资人根据生产需要确定企业编制数，子公司的编制数报集团公司审核后再报县国资管理中心审批。超编企业一律不得新进人员，并在三年内消化超编人员。因业务发展需招聘新人员的，企业根据编制情况提出用编计划，经县国资管理中心审核后，再报县政府审批并进行公开招聘。每年末对企业进行人事督查，对违反招录程序擅自录用人员、不按要求完成超编整改任务的企业，严肃追究企业主要负责人及相关责任人的责任。

2.分类管理人员。企业人员全部实行劳动合同管理。领导干部实行分级管理，即2个集团公司和2个独立运行公司的班子成员由县委任命和管理；子公司的班子成员由县委国企工委任命和管理。管理人员实行竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度；一线员工实行劳务派遣，由企业根据实际需要申报，县国资管理中心会同相关部门进行审核后实施。

3.优化人才队伍。探索政企双向流动机制，选派行政事业单位（或国有企业）优秀人才到国有企业（或行政事业单位）挂职；对行政事业单位到企业担任领导职务且符合政策规定的，可以将其调回行政事业单位；行政事业单位招录时，明确特定岗位面向县属国有企业人员定向招考，注重从国有企业中选拔优秀人才，提升企业就业吸引力。完善市场化选人用人机制，积极引进优秀人才和紧缺人才；通过培训、交流学习，提升现有员工职业技能和业务能力，打造一支素质高、业务精、能力强的企业队伍。

（三）规范薪酬待遇。

1.企业领导人员。实行年薪制，包括基本薪酬、年度绩效和任期绩效。实行年薪制的企业领导人员不再享受加班值班、防暑降温、带薪年休等待遇。

集团公司董事长基本薪酬按照上年度重庆市社保待遇计发基数的2倍核定；集团公司党委书记、监事会主席、总经理，按照集团公司董事长薪酬标准的0.9倍核定；集团公司副总经理及其相应职务，按照集团公司董事长薪酬标准的0.8倍核定；集团子公司董事长、监事会主席兼职不兼薪，非兼职董事长薪酬为集团董事长的0.7倍，党支部书记、总经理薪酬为集团董事长的0.6倍，副总经理薪酬为集团董事长的0.5倍；独立运行公司董事长薪酬按照集团公司副职标准执行，独立运行公司党支部书记、总经理、监事会主席薪酬按照集团公司副职薪酬标准的0.9倍执行，独立运行公司副职薪酬按照集团公司董事长薪酬的0.6倍执行。年度绩效按照其基本薪酬的0.8倍考核后一次性发放。三年任期绩效，按任期内基本薪酬与年度绩效薪酬之和的30%考核后一次性发放。建立企业领导职务津贴增长机制，自2022年1月起，凡任职满一年以上的，集团董事长职务津贴每年按3000元的标准递增，其它企业领导人员按薪酬系数计发。

非因本人原因不再继续任职且继续在国企工作改任非领导职务的，其薪酬按原任职务基本薪酬的0.8倍执行（其计算基数根据相应职务同步调整）；年度绩效根据年终考核情况发放，不超过原任职务年度绩效的0.8倍（其计算基数根据相应职务同步调整），改为非领导职务的不再发放任期绩效。

2.企业一般人员。年度薪酬实行总额控制，即年度薪酬总额=核定编制内聘用人数（不含领导人数）×重庆市社保待遇计发基数。薪酬总额的80%用于发放职工工资，企业根据员工的职务、岗位特点、专业技术职称、在公司工作年限等要素制定分配方案。薪酬待遇总额20%用于发放加班值班、防暑降温、带薪年休、年度绩效考核等政策性待遇。

3.发放管理。企业人员薪酬待遇发放均实行报批制，必须先将发放费用的依据、标准、明细等经县财政局、县国资管理中心审核后，再报县委、县政府审批后实施。

（四）防患化解风险。

1.建立债务总额和成本管控制度。坚持债务总量管控、借新还旧、逐年消化的思路，全力化解企业债务,年初由企业根据还本付息、项目建设的资金需求提出融资计划，报县政府审批后执行，县政府主要领导或分管领导每季度对融资成本进行一次调度；对企业债务进行分类管理，保留期限长、成本低的融资项目，对高成本融资项目逐步进行置换。梳理企业涉及的政府购买服务项目内容，将政府购买服务纳入预算，盘活企业资产，增加企业现金流；将已完成公益性项目交相关单位管理，减少企业支出。

2.归集资产资源。全面摸清移民、工会、供销、扶贫和破产企业的资产情况，以及非煤矿山资源、码头经营、加油站经营等情况，将优质的国有经营性资产和收益较高的国有资源划拨给企业经营，对低效无效资产进行处置变现，进一步做大资产总量，优化资产结构，增强融资能力，保障企业融资需要。

3.严格投资管理。坚持“谁主张、谁出资”的原则保障资金，严格区分、规范政府和企业投资行为。新实施项目严格按照公益类项目由财政统筹资金、经营类项目由经营主体保障资金的方式进行。

4.强化财务监管。全面实行预决算管理制度，按照管理层级分别向出资人报送年度预决算，由出资人进行审批。每年对县属国有企业开展一次年度审计。每月将5万元以上的支出和下月资金使用计划报县财政局、县国资管理中心汇总备案，再报县委、县政府审批。县国资管理中心会同县财政局、县财政局纪检派驻组常态化开展财务监督联合检查。

5.创新监管模式。2022年全面完成全县一体化国资国企在线监管平台的建设，通过国资国企信息系统将企业的“三重一大”、产权管理、党的建设、投资管理、财务管理、大额资金管理、人事管理、工程项目管理、融资管理等工作进行全方位、无死角，以及全面、实时、动态监管。

（五）改革考核办法。

坚持目标引领，强化刚性约束，调动企业积极性，对不同功能定位、不同行业领域的企业实行差异化考核，推动业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用。考核结果作为县属国有企业领导班子成员薪酬发放及职务任免、企业员工薪酬发放的依据。

1.改革考核权限。将县国资管理中心负责所有公司考核的模式改为分层分级考核，即县国资管理中心负责重庆百盐集团、重庆赤甲集团的考核工作；县国资管理中心和县交通局共同对县路桥公司进行考核，县国资管理中心和生态工业园区管委会共同对县工业公司进行考核；县国资管理中心和集团公司联合对集团子公司进行考核。

2.优化考核指标。考核主体根据被考核企业实际，“一企一策”制定考核指标，党的建设、经营业绩、综合测评作为考核主要内容。党建设工作考核按照全面从严治党要求，考核企业的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等，重点考核企业遵守政治纪律和政治规矩、落实管党治党责任、加强领导班子建设、执行“三重一大”决策制度、规范选人用人、加强基层党建和防止权力寻租、治理“四风”问题等情况。

经营业绩考核分为年度经营业绩考核和任期经营业绩考核，经营业绩中“两利两率”（净利润、利润总额、营业收入利润率、全员劳动生产率）为企业考核主要指标。安全生产、信访稳定实行总分倒扣制。

综合测评是指按照建设“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的领导班子和高素质领导人员队伍的要求，对领导班子运行情况和领导人员素质、能力、履职情况进行全方位评价。综合测评方式为企业职工的内部测评和相关部门、分管县领导的外部测评。

3.强化部门职责。每年年初根据县委、县政府工作安排确定融资任务、建设项目，并分解落实给部门或企业。行业主管部门负责项目争取，牵头立项、设计、环评等前期工作，将项目争取、项目推进、资金保障等作为部门助力国有企业发展的硬性要求，与各级各部门、各乡镇街道对国有资产的监督管理工作一并纳入年度综合考核。

（六）完善治理体系。

1.完善法人治理结构。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为企业党组织学习第一议题；将党建工作写入公司章程，确保国企党组织把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，监事会负责监督作用，不相互替代、不各自为政。

2.推行经理层成员任期制和契约化管理。由用人企业与受聘人签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬，突出硬指标约束和考核结果刚性兑现。

3.推行外部董事制度。由县国资管理中心依法聘任、委派或推荐，由任职公司员工以外的人员担任的董事，外部董事分为专职和兼职外部董事，实现国有企业外部董事占多数。

（七）推进市场化改革。

1.推进投融资平台公司市场化转型。探索百盐和赤甲集团向国有资本投资运营公司转型。公益类项目代建公司执行政府投资类的代建任务，根据财建〔2016〕504号文件提取管理费，所有支出总额必须小于管理费用总额，节支费用按比例提成，经营性国有企业实行自负盈亏，超额利润实行按比例提成。

2.深化混合所有制改革。鼓励以收购、参股、股权转让、增资扩股、合资合作、技术引进、改制上市等方式，推进县属国有企业与民企、外企、央企、市企的合作，带动县属国有企业发展和做强做大；加强国有参股管理，落实投资主体责任。

五、机构设置

将县属国有企业整合重组为2个集团公司和2个独立运行公司。

（一）重庆百盐投资（集团）有限公司。

负责城乡基础设施建设、国有资产经营管理、乡镇供水和污水处理、水电站经营、投资咨询服务、建筑建设施工、建筑设计和质量检测、人力资源开发、乡村振兴项目、绿色低碳项目、类金融服务、民生产业发展、投融资运营和集团资金保障等工作；履行下属子公司出资人职责。其子公司设置如下：

1.重庆奉节县城市建设公司，管理奉节县三峡库区生态产业发展有限公司，主要负责城市基础设施项目及民生项目建设等业务。

2.重庆奉节水电开发有限公司，控股管理奉节县华源水利电力开发有限公司、奉节县夔源水电开发有限公司，持股管理重庆渝奉水利水电开发有限公司，管理重庆百盐乡村建设有限公司，一套班子五块牌子，主要负责水利项目、绿色低碳项目、乡镇供水、乡镇污水处理设施维护运营、发电、乡村振兴项目及民生项目建设等业务。

3.重庆奉节人力资源管理有限公司、重庆奉节保安有限公司、重庆百盐物业管理公司，一套班子三块牌子，主要负责劳务派遣、保安服务、物业管理、职业培训、城区绿化、清扫保洁、路灯管网维护、停车场（位）收费等业务。

4.重庆市奉节县兴农融资担保公司、重庆市夔门产业发展股权投资基金有限公司、重庆夔州融资租赁有限公司、重庆市中商百盐股权投资基金管理有限公司，一套班子四块牌子，同时划入重庆百盐集团的应急转贷资本金及业务，主要负责融资担保、融资租赁、股权投资、基金管理、应急转贷等业务。

5.奉节县国有资产经营有限公司，加挂重庆百盐工程咨询有限责任公司、奉节县百盐信息技术服务有限公司、奉节县投资咨询中心三块牌子，划入民政系统所属殡葬服务业务，主要从事国有资产经营管理、大宗物资交易、汽车租赁、非煤矿山开采、河沙开采、商砼及PC构建经营、殡葬服务，以及投资咨询、科技研发等业务。

6.重庆夔工建设工程质量检测有限公司、奉节县百盐工程勘察设计院有限公司合并运行，一套班子两块牌子，主要从事工程设计、项目测绘、建筑质量检测等业务。

7.百盐（重庆）建筑工程股份有限公司、重庆百盐房地产开发有限公司合并运行，一套班子两块牌子，主要从事建筑施工、房地产开发等业务。

8.奉节县夔州爆破器材有限公司，主要负责民爆物品销售、爆破施工作业等业务。

9.重庆市奉节县粮食有限责任公司，主要负责粮食收购、储备和市场保供等业务。

（二）重庆赤甲旅游文化创意开发集团有限公司。

负责文化旅游项目投融资、景区建设、收费景区和归来三峡演艺运营管理、乡村振兴和农业林业产业项目建设、国有果园经营、旅游商品开发、脐橙生产销售、水陆客运、汽车租赁、建筑施工、国有宾馆酒店和旅行社经营、会议和展览服务、康养服务和集团资金保障等工作；履行下属子公司出资人职责。其子公司设置如下：

1.重庆奉节生态旅游开发有限公司、奉节县林海林业有限公司、奉节县名胜旅游股份公司、奉节县生态农业公司进行整合重组，一套班子四块牌子，主要负责旅游项目、乡村振兴项目、农业和林业产业项目建设等业务。对奉节县林海林业有限公司、奉节县生态农业公司等逐步进行清理注销。

2.重庆白帝城旅游开发有限公司，按照“旅游+脐橙”双产业模式培育上市，管理重庆归来印象有限公司，下设重庆赤甲旅游客运公司、赤甲国际旅行社有限公司、奉节县三峡之巅脐橙销售有限公司（与奉节县特色农业公司合并），负责全县收费景区、归来三峡演艺运营管理及国有宾馆酒店、旅行社、旅游商品、种猪场经营、国有果园经营管理、脐橙销售、水陆客运、汽车租赁等业务。

3.奉节夔州电影放映有限公司，主要从事影院经营，负责农村惠民电影、学校爱国主义电影放映等业务。

4.赤甲文化旅游开发有限公司，由重庆赤甲集团控股并实行扁平化管理，与集团宣传营销部合署办公，主要负责旅游业务，住宿服务，网络文化经营，会议及展览服务，信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）等业务。

5.重庆三峡之巅旅游交通运输有限公司（暂定名），由重庆赤甲集团控股并实行扁平化管理，主要从事省际包车客运、县际包车客运、县内包车客运、网络预约出租汽车等业务。

6.重庆市奉节县夔州假日酒店有限公司，培育期由重庆赤甲集团以事业部方式进行管理，待盈利后划入重庆白帝城旅游开发公司，划入民政系统所属养老服务业务，主要负责夔州宾馆和诗苑酒店的经营管理。

（三）独立运行公司。

1.重庆奉节工业有限公司，主要负责工业园区基础设施项目建设、园区运营管理等业务。管理奉节县祥丰市政建设有限公司。

2.重庆奉节路桥有限公司，管理赤甲景区建设公司，主要负责交通项目建设等业务。赤甲景区建设公司（原夔州路桥）新成立子公司，将市政、房建资质转移到子公司，路桥资质仍保留在赤甲景区建设公司。重庆赤甲集团管理期间所发生得资产及债务转移到新公司。管理模式为赤甲景区建设公司由县路桥公司管理，新成立的子公司由赤甲集团负责管理。

六、组织实施

（一）组织领导。成立奉节县国有企业改革工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管副县长任副组长，县政府办公室联系副主任，县纪委监委、县委组织部的分管负责人，县财政局、县人力社保局、县审计局、县司法局、县市场监管局、县税务局、县国资管理中心、重庆百盐集团、重庆赤甲集团等单位的主要负责人为成员，负责全县国有企业改革工作的统一指挥、组织和协调。领导小组下设办公室（设在县国资管理中心），由县国资管理中心主任兼任办公室主任，具体负责全县国企改革的日常工作及督导国企改革工作落实。

（二）实施步骤。

1.宣传动员（2022年3月25日—2022年4月2日）。坚持正确的舆论导向，深入宣传国有企业改革有关文件和会议精神，使企业员工明白深化国企改革的必要性和重要意义，理解、支持国企改革工作，把宣传动员工作抓实抓细抓落实。

2.完善方案（2022年4月6日—2022年5月7日）。涉及改革的相关部门单位和国有企业要根据本方案制定细化实施方案，县国资管理中心、两大集团及相关部门要做好指导，妥善处理改革中的相关问题。

3.实施落地（2022年5月9日—2022年6月2日）。各企业按照改革实施方案，坚持公开透明操作，规范有序推进，确保按时完成改革任务。

（三）纪律要求。

1.提高认识。县属各国有企业要提高对改革工作的认识，加强政策研究，及时解决问题，有序推进改革，保持正常运行。改革中引发或出现的信访问题，按“谁主管、谁负责”的原则，由涉事企业依法依规解决。

2.协调配合。各有关部门要加强配合，结合各自职能，及时协调解决国有企业改革中的相关问题，加强跟踪服务，加快工作进度，提高服务效率，为全县国有企业改革营造良好氛围。

3.严肃纪律。严禁在国有企业改革中转移、侵占、侵吞国有资产、资金，严禁弄虚作假、瞒报漏报国有资产或提供虚假会计资料，严禁截留、挪用、私分公款公物。对违反法律法规的，将依法查处；情节严重的，将移送司法机关依法处理。