普华永道中国: 聚焦COP28：盘点2023年国内外碳相关政策

国际上，对于企业和商品碳披露的规范陆续出台。欧盟方面，继2022年11月正式通过《企业可持续发展报告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive，简称CSRD）后，今年7月又正式发布了CSRD的配套准则《欧洲可持续发展报告准则》（European Sustainability Reporting Standards，简称ESRS）。该两项政策明确要求企业披露范围一、二、三碳排放1并对报告内容作出了强制性鉴证规定。值得注意的是，法案不仅针对于欧盟大型公司，也纳入了所有在欧盟监管市场上市的公司以及在欧盟营业额年均超过一定数额且在当地拥有分公司或分支机构的非欧盟公司，意味着中国某些在欧盟开展业务的企业也需遵守该法案的披露要求。香港地区方面，2023年4月香港联交所刊发了有关优化环境、社会及管治（ESG）框架下的气候信息披露咨询文件，强调将包括范围一、二、三碳排放数据在内的气候相关内容列入强制披露行列。在各方市场加速制定自身规则的同时，建立全球统一的可持续信息披露规范也取得了重大进展。2023年6月，国际可持续准则理事会（ISSB）正式发布了首批两份国际财务报告可持续披露准则的终稿，其中《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》要求企业参照《温室气体核算体系》（GHG Protocol）报告范围一、二和三温室气体排放总量，同时披露范围三温室气体核算数据的来源。上述政策提升了企业开展碳盘查与核算的必要性与紧迫性，迫使企业提高碳排放信息的透明度。

在强化信息披露的同时，借助供应链传导的压力促使企业与其供应商协同降碳也逐渐成为政策趋势。2023年5月17日，欧盟碳边境调节机制（简称CBAM）正式生效，旨在对出口到欧盟产品中的隐含碳排放量征收碳关税。在2023年10月1日至2025年年底的过渡期内，仅需履行对水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢首批纳入的六类商品隐含碳排放的报告义务；2026年1月1日正式起征，价格将与欧盟排放交易体系配额的每周平均拍卖价格保持一致。尽管CBAM允许进口商品在缴税时扣除其在原产国已支付的碳价，考虑到目前我国碳价远低于欧盟，CBAM将显著增加中国高碳排企业产品出口到欧盟的成本，削弱市场竞争力。

此外，2023年8月17日正式生效的欧盟《电池与废电池法规》规定2025年2月18日起在欧盟市场上投入使用的动力电池需提供碳足迹认证，2026年8月18日起需提供电池碳足迹性能等级，2027年2月18日起需提供涵盖电池制造历史、化学成分、技术规格、碳足迹等信息的数字电池护照，2028年2月18日起需提供电池低于欧盟碳足迹最大限制的证明。由于电池产业链涉及从源头采矿到下游成品制造各流程工艺复杂，且分属不同行业，国内目前尚未建立统一的碳足迹核算标准与相关数据库，国内电池企业难以实现上下游数据收集的协同，满足欧盟产品环境足迹（PEF）认证要求存在一定挑战。

2022-2023年国际碳排放相关重点政策时间线