通辽市纪委监委机关借调（抽调）人员管理办法（暂行）

第一条  为进一步加强对委机关审查调查工作和专项工作借调（抽调，下同）人员的管理，规范借调人员行为，根据干部人事工作的相关规定，结合委机关工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称借调，是指因开展审查调查工作（主要指组建专案组开展核查审查调查工作）或专项工作(指紧急、临时或阶段性工作任务)需要，将委机关以外工作人员借用到委机关执行指定工作任务的行为。

第三条  借调工作人员应遵守以下原则：

（一）一案一借，一事一借。要坚持专案专用，专事专借，不得混用。

（二）控制数量，严格程序。委机关各部室要加强内部管理，提高工作效率，能够独立完成的工作，不得从机关以外借调人员，确因工作需要，应严格控制借调人数。执纪审查工作应本着精干高效原则合理确定借调人员，专项工作借调人员每部室一般不超过2人。同时，要严格履行借调审批程序。

（三）把握质量，注意回避。借调人员要严格审核把关，原则上应以本系统和公、检、法、司、审计系统人员为主。借调执纪审查人员应优先从“百千万”人才库中选择，在借调期间表现优秀的非“百千万”人才库人员，借调结束后，可按照规定程序申报办理进入“百千万”人才库的手续。同时，要认真执行回避制度，需要回避的人员不得借调。

第四条  借调人员应当符合下列条件：

（一）在编在职的国家公职人员；

（二）政治素质好、遵纪守规、作风正派，具有胜任借调专案或专项工作岗位并能完成紧急任务的能力和条件；

（三）一般应为中共党员，身体健康。

第五条  有下列情形之一的不得作为借调对象：

（一）按照相关规定需要回避的人员；

（二）试用期未满的公务员、事业人员；

（三）有违法违纪行为记录的；

（四）犯有严重错误或有其他重大问题正在接受审查处理的。

（五）离退休或非公职人员。

第六条 借调人员审批程序。

各部室借调人员要按照规定履行借调动议、会商预审、审核批准、发函备案等程序进行，先审后借。

（一）借调动议。借调部门根据工作需要，经请示分管领导同意后，初步提出拟借调人员数量、人选基本条件，并提出意向人员名单。

（二）会商预审。借调部室填写《拟借调人员情况报告单》，与组织部就拟借调人员事宜进行会商，组织部对人员借调理由、数量、期限及人选身份、职务、借调经历等情况进行预审，并报分管组织工作领导审核。审查调查借调人员须同时报案件监督管理室预审。

   （三）审核批准。借调部室征得拟借调人员所在单位同意后，组织填写《通辽市纪委监委审查调查借调人员审批表》或《通辽市纪委监委专项工作借调人员审批表》，并按以下顺序履行签批手续：借调部室负责人、借调部室分管领导、拟借调人员所在单位负责人、市纪委监委组织部、分管组织工作副书记，最后报市纪委书记、监委主任批准。

（四）发函备案。审批程序完成后，借调部室将《通辽市纪委监委审查调查借调人员审批表》或《通辽市纪委监委专项工作借调人员审批表》复印4份，1份自存，另3份分别送委机关办公室、机关服务中心和干部监督室，用于公务报销、公车派遣、办理门禁卡以及日常监督等，原件交市纪委监委组织部备案留存，由组织部向借调人员所在单位正式发函借调。

第七条  借调工作人员期限。

不得连续多次借调同一名人员。应避免从同一个地区或部门抽调多名干部或长时间抽调干部。

（一）借调审查调查人员（包括初核期间）一般不得超过3个月，因特殊情况，案件超过3个月仍未办结、需继续借调的，应重新履行审批手续，且续借时间不得超过3个月。同一专案组（包括初核组、审查组、调查组，下同），一年内借调同一人满6个月的应返回原单位，不得延长借调期限，此后一年内不得再借调。禁止“点名”借调，禁止多次借调相同人员参与不同的专案。

初核转立案类案件，由专案组组长商案件监督管理室确定专案组人员名单，借调时间未满6个月的借调人员，经重新履行审批手续后，可继续参与专案，借调时间满6个月的借调人员应返回原单位。

（二）专项工作借调人员期限一般不得超过3个月，确因特殊情况需要延长的，须重新履行审批手续，且续借时间不得超过2个月。一年内借调同一人满5个月的，应返回原单位，不得延长借调期限，此后一年内不得再借调。

第八条  借调人员的日常管理。

各部室要建立责任制，加强对借调人员的日常教育、管理和监督。

（一）借调部门负责借调人员的日常管理。借调部门主要负责人、专案组组长是借调人员管理和“双安全”第一责任人，要严格履行日常管理和执纪执法安全文明第一责任人的责任。

（二）借调人员上岗前，应由专案组、专项工作组对借调人员进行岗前培训，重点进行办案纪律和保密纪律教育，对落实办案安全措施提出明确要求，签订《保密承诺书》，。

（三）借调部室和专案组要对借调人员开展经常性教育，严格执行核查审查调查工作相关规定，提高借调人员严格遵守工作纪律、廉洁纪律、保密纪律、安全纪律的意识，并准确掌握借调人员的思想状况、工作任务完成情况和出勤情况。

（四）借调部室安排借调人员工作要符合相关规定的要求，与重要被核查审查调查人员的谈话应当以委机关工作人员为主，特殊情况确需借调人员主谈的，须经分管委领导批准后方可进行，收集重要证据的，必须有委机关工作人员参加。

（五）要严格执行保密制度，严控核查审查调查工作事项知悉范围和时间，加强对专用手机、电脑、电子设备和存储介质的管理，交由借调人员使用的设备借调结束后检查收回。

（六）对于没有监察证、工作证的审查调查借调人员，由组织部负责办理临时工作证。临时工作证由专案组统一集中保管，在执行任务时发放给借调人员本人使用，工作办结后由专案组统一收回并交还组织部。门禁卡由市纪委监委办公室凭借调人员相关手续给予办理，工作结束后由借调部室或专案组统一收回并交还办公室。

（七）借调的审查调查人员，符合成立临时党支部条件的，要以专案组为单位成立临时党支部，认真开展组织生活。不符合成立临时党支部条件的借调人员，要按时参加借调部门的组织生活。

（八）借调人员在借调期间不再承担原单位工作任务，与原单位人事、工资、福利等关系保持不变，年度考核由其原单位负责。借调人员借调期间食宿、补助及公务费用由市纪委监委办公室按有关制度规定执行。

（九）借调部门和领导干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。

（十） 借调期满后，借调部门应及时对被借调人员工作作出鉴定，参与执纪审查的由专案组写出鉴定。经借调部门负责人审核，分管领导审签后，由组织部统一向被借调人员所在单位反馈并寄送《市纪委监委借调人员返回通知书》。

（十一）组织部建立借调人员管理系统，每月统计一次借调人员情况，及时清理超期未退人员。

第九条  借调人员纪律要求。

借调期间，借调人员要服从借调部室和专案组的安排，认真履行工作职责，严格执行各项纪律。

（一）借调人员不论系统内外，都要严格执行“八条禁令”。

（二）借调人员外出核查审查调查时，不得擅自离岗，不得擅自变更出差路线探亲访友、旅游观光等。

（三）借调人员不得私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制携带问题线索和涉案材料。借调结束后，仍要严格遵守保密纪律，不得泄露案情。不得使用案件资料编书、进行影视创作、对外授课等，对办案中的细节也要严格保密，防止对外扩散。

（四）借调人员有特殊情况确需请假的，按照《通辽市纪检监察机关干部职工外出请示报备制度》执行，并及时向组织部备案。

（五）借调人员在使用核查审查调查措施时，要严格按照有关规定进行，确保实现“双安全”。

（六）借调人员应严格执行其他核查审查调查工作相关规定，确保借调工作高质高效。

第十条  经发现借调人员违反相关规定的，立即退回原单位，并按照有关规定从重从严处理。对于系统内的干部，需向组织部、干部监督室和案件监督管理室备案；系统外干部，在向组织部和案件监督管理室备案的同时，需将有关情况向其所在单位党组织及主要领导通报。借调期间，借调人员因违纪违法造成严重后果的，依情节给予相应纪律处分，借调部门负责人承担相应责任。

第十一条  借调工作纪律。

（一）借调部门要严格执行借调期限，在填写借调人员审批表时，必须标明借调起止时间，案件或专项工作结束后，借调人员应按时返回原单位，借调部室不得以任何理由延长借调时间。对期满需要延期的，须提前5天向组织部报告，并及时履行续借手续。凡因期满或因故回原单位的，借调部门须在10日内报组织部，并出具工作鉴定。

（二）借调部门要严格履行各项审批程序，未逐项履行审批程序或未经批准，不得擅自借调人员。对先借后报、借而不报、未按规定履行借调手续以及借调期满应回未回、未办理续借手续的，一律予以清退，并视情况予以通报，同时不予提供公务报销、公车派遣、住宿等保障，不予办理门禁卡、工作证，不予进行工作鉴定。

第十二条  巡察机构、派驻纪检监察组及事业单位借调人员，机关各部室从派驻纪检监察组借调人员超过1个月以上的参照此办法执行。

第十三条  本办法由市纪委监委组织部负责解释。

第十四条  本办法自发布之日起执行。《关于印发的通知》（通纪办发【2015】17号）同时废止。

附件：

1、《通辽市纪委监委拟借调人员情况报告单》

2、《通辽市纪委监委执纪审查借调人员审批表》

3、《通辽市纪委监委专项工作借调人员审批表》

4、《市纪委监委借调人员保密承诺书》

附件1

通辽市纪委监委拟借调人员情况报告单

    拟借调人员部室：（章）

报告日期：

    年    月   日

姓名

性别

民族

出生年月

入党时间

参加工作时间

单位及职务

身份（事业/公务员）

借调类别（办案/专项工作）

借调事由

近期借调经历

拟借调时限（起止时间）

   组织部预审意见：

    分管领导预审意见：

   案管室预审意见（办案）：

附件2

通辽市纪委监委审查调查借调人员审批表

（     年第    号）

姓名

性别

出生

年月

照片

民族

参加工作

时 间

入党

时间

学历

学位

全日制

毕业院校  及专业

在  职

毕业院校

及专业

工作单位及

职 务

拟借调部门

填表时间

（拟抽调部室填写）

借调理由

（拟借调部室填写，参与案件名称或代号）

借调期限

工作简历

（可另附）

本 人 意 见：

           年   月   日   

本人工作单位意见：

           年   月   日

拟借调部室（派驻纪检监察组）意见：

         年   月   日

借调部室（派驻纪检监察组）分管领导意见：

           年   月   日

组织部意见：

年   月   日                       

分管组织部领导意见：

         年   月   日

书 记 批 示：

                                                              年   月   日

附件3

通辽市纪委监委专项工作借调人员审批表

（     年第    号）

姓名

性别

出生

年月

照片

民族

参加工作

时 间

入党

时间

学历

学位

全日制

毕业院校  及专业

在  职

毕业院校

及专业

工作单位及

职 务

拟借调部门

填表时间

（拟抽调部室填写）

借调理由

（拟借调部室填写，参与案件名称或代号）

借调期限

工作简历

（可另附）

本 人 意 见：

           年   月   日   

本人工作单位意见：

           年   月   日

拟借调部室（派驻纪检监察组）意见：

         年   月   日

借调部室（派驻纪检监察组）分管领导意见：

           年   月   日

组织部意见：

年   月   日                       

分管组织部领导意见：

         年   月   日

书 记 批 示：

                                                              年   月   日

附件4

市纪委监委借调人员保密承诺书

我了解保密法规制度，知悉应当承担的保密义务和法律责任。本人庄重承诺：

一、认真遵守国家保密法律、法规和规章制度，履行保密义务；

二、不提供虚假个人信息、自愿接受保密审查；

三、不违规记录、存储、复制国家秘密和纪检监察工作秘密信息。不违规留存国家秘密和纪检监察工作秘密载体；

四、不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密和纪检监察工作秘密；

五、未经单位审查批准，不撞自发表涉及未公开工作内容的文章、著述；

六、离岗时，自愿接受脱密期管理，签订保密承诺书。

违反上述承诺、自愿承担党纪、政纪和法律后果。

承诺人签名

年    月    日

注：本承诺书一式两份，承诺人、所在部门各一份。