民航差异化安检浅探

摘要：伴随着航空运输的高速发展，我国民航安检工作目标已从追求“安全性”向“高安全+高效率”逐步转变。当前民航安检存在模式单一，手段简单，标准固化，效率低下等问题 ，“安全与效率”之间的效能比伴随着旅客运输量的增长逐步降低，一定程度上影响了民航“真情服务”的良好形象。优化现有模式，通过科学配置安检资源，实施差异化安检，实现提质增效，是深化民航供给侧结构性改革，提升安检供给质量的重要举措，对改善旅客出行体验、提高民航运行效率和服务质量具有重要意义。

旅客差异化安检是安检模式的创新，是分类安检的升级版，其突破改进现有模式，针对不同风险程度的旅客执行不同等级的安检措施，实现安检工作的提质增效，是满足广大群众对美好出行的迫切要求，也是提升民航服务品质，实现民航高质量发展的客观需要。

一、实施差异化安检的相关分析

（一）实施差异化安检是进一步提升安检效能的有效手段

在航空运输高速发展的大背景下，民航安检工作目标已从追求“安全性”向“高安全+高效率”转变。当前安检发展中存在的两方面问题：一方面安检资源配置与运输发展形成反差，安全裕度得不到扩充；另一方面旅客安检模式单一，检查手段全国趋同，政策标准固化，安检自身效能得不到释放。这些问题直接导致了安检通行效率下降，“安全与效率”之间的效能比正在逐步降低，“安全与效率”的失衡状况愈发凸显。实施差异化安检，大部分旅客可以避免开包检查、人身检查等安检流程，缩短了旅客排队等候时间，可以大大提高安检效能。

（二）实施差异化安检是进一步提升民航服务质量的重要举措

服务品质一直是民航一张闪亮的名片。自2016年起，民航局围绕冯正霖局长提出的“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线开展了提升民航服务质量的系列工作。安检作为旅客乘机的重要环节，在提升民航服务质量工作的落实中占据重要地位。差异化安检突破现行固化模式，通过科学配置安检资源，实现提质增效，是深化民航供给侧结构性改革，提升民航服务质量的重要举措，

（三）实施差异化安检是进一步推进民航高质量发展的必然要求

2019年全国民航工作会提出“一加快，两实现”新时代民航强国战略进程，科学谋划民航高质量发展，高质量发展，主要体现在发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好五个具体方面。服务品质好是发展效益好的重要内容。探索差异化安检作为提升民航服务质量的重要举措，是2019年民航局公安局重点工作之一，是推进民航高质量发展的必然要求。探索实施差异化安检，开展诚信安检建设既要以提质增效为最终目标，又要以标准不降为基本原则，更要以科技投入为重点导向，最终实现安检“质”的跨越。

二、国外民航差异化安检相关经验简介

（一）国外实施情况简介

以色列是最早采用机场分类安检的国家，其针对不同安检风险等级的旅客采取多级安检。初级检查由精通多国语言的心理咨询师在旅客进入安检通道之前完成，心理咨询师会通过提问出行目的等问题根据旅客回答时的反应及答案来判断旅客是否说谎来初步确定旅客的安检风险等级。根据初查结果，将不同安检风险等级的乘客引导至不同的安检通道，风险等级较低的旅客可以通过检查步骤简单、快捷的一级安检通道；风险等级较高的旅客需通过更为严格的开包检查和全身X光检查的二级安检通道。

美国早在2009年就推出了安全飞行计划（Secure Flight，SF），一个依靠政府提供的信息对旅客分类的安检辅助系统。该系统参考禁飞名单和自动筛选名单将旅客分为三类，即可飞旅客、禁飞旅客和需要进行额外安检的旅客，分别用绿色、红色和黄色标明危险程度。旅客通过安检通道时，绿色类型的旅客只接受正常安检便可以进行登机；红色类型旅客来自禁飞名单，不能登机；黄色类型表示旅客信息不完整导致不能确定危险程度，或者该旅客危险介于禁飞旅客与可飞旅客的危险程度之间，需要接受更为严格的安检程序后确定是否可以登机飞行。自2011年10月开始，美国运输安全管理局（TSA）推出基于SF的Precheck系统（一种主要向低风险旅客提供快速安检服务的系统），持有美国护照的公民可以通过支付85美元的费用及指纹认证等程序，获得为期五年的会员资格，同时获得一个已知旅客编号（Known Traveler Number，KTN），在值机柜台出示KTN便可以获得一张含有Precheck信息的登机牌，可享受快速安检服务；相对于常规安检流程，旅客无需拿出笔记本电脑、装有液体的瓶子或脱下鞋子、腰带及外套。该系统的应用使得超过五百万的Precheck会员在安检时的等待时间缩短至5分钟内，这有效缩减了旅客安检时间，为旅客带来了良好的出行体验。截至2018年3月，相关旅客可在美国近200个机场的值机柜台可办理此项业务。

荷兰在阿姆斯特丹史基浦机场应用了一种基于虹膜识别技术的Privium安检系统。该系统类似于以色列的“信任旅行计划”，需要旅客自愿申请成为会员，在扫描旅客虹膜记录信息后，机场会向旅客发放Privium会员芯片卡。后续，会员可持有Privium芯片卡在虹膜扫描机前验证身份后进行安检和登记。自2017年12月起，荷兰阿姆斯特丹史基浦机场对旅客实行“预约安检”的试验，同时开通“Small Bags Only(小包可通过)”通道，指示没有行李、有较少手提行李者通过这条通道，以致力解决假期高峰时登机轮候时间过长的问题。

（二）国外实施经验总结

除上述三个国家外，还有一些国家也在实行类似的差异化安检措施，比如印度、澳大利亚等。经总结，国外民航差异化安检有一些实施要点值得我们借鉴，主要有以下几个方面：一是差异化安检实施的前提是实现旅客的分类。以色列通过心理测评实现旅客分类，美国通过飞行安全计划实现旅客的分类。在旅客分类的基础上，针对不同的旅客实施不同级别的安全检查检查措施。二是预审查的低风险旅客可享受快速安检服务。美国的Precheck会员和荷兰的Privium会员均采用预审查的方式，对通过审查判定为低风险旅客提供快速安检服务。三是通过设置特殊类别安检通道提高过检效率。如荷兰的“Small Bags Only”通道即为那些没有行李或有较少手提行李者提供了便利，节约等候时间；美国推出了“自动安检通道”，即安检点设置多个装载区(通常是3到5个)，人们可以根据自己的节奏装卸行李，只要把东西放进安检托盘，再把托盘放到传送带上，即可前进，无需等待前序旅客。

三、我国民航差异化安检试点情况简介及分析

（一）我国民航差异化安检试点情况

民航局公安局自2017年开展探索民航差异化安检的模式，重点从安检对象、安检技术设备、安检流程等维度开展了相关研究及试点，并逐步扩展到全面试点阶段。

一是受检对象的差异化试点。主要包括但不限于大数据支撑下的常旅客、公安数据信息筛查下的低风险旅客、不同性别旅客、携带小件行李旅客、同一机场不同季节条件下的旅客等。自2019年1月起，北京首都、太原、呼和浩特、上海虹桥、上海浦东、杭州、广州、成都、重庆、西安、兰州和乌鲁木齐机场开展受检对象差异化试点。

二是安检技术设备的差异化试点。主要包括但不限于人脸识别、人像采集技术运用、双视角X射线设备使用、随身行李检查中自动回框系统运用等。早在2017年9月，民航局公安局就组织开展了毫米波人体成像设备的试用，试用工作主要评估毫米波人体成像设备在民航旅客安检工作中的适用性以及与现有旅客安检流程的契合度，对比“毫米波人体成像设备安检通道”与“普通安检通道”旅客在配合度、危险违禁品携带方面的区别。试用工作客观反应出毫米波任意成像设备具备较强探测能力，能够提升旅客人身检查工作的安全裕度。2018年4月起，民航局又组织开展了毫米波人体成像设备通行压力测试，进一步验证“毫米波人体成像设备+手工检查”差异化安检通道的最大通行效率，评估效能优势。自2019年1月起，昆明机场开展痕量爆炸物探测设备技术差异化试点；上海虹桥、杭州机场开展证件识别技术差异化试点，南京机场开展毫米波人体成像设备技术和双视角X射线设备技术差异化试点。

三是安检流程的差异化试点。主要包括但不限于毫米波人体成像设备+手工检查、安检集中验证模式、手提行李X光机集中判图、不同长度安检设备的设置等。自2019年1月起，上海虹桥、杭州机场开展不同长度旅客安检通道差异化试点；呼和浩特、广州和乌鲁木齐机场开展集中证件识别差异化试点；广州机场开展旅客手提行李X光机设备集中判图及人包对应差异化试点。

四是全面试点阶段。2019年3月，民航局公安局将深圳机场确定为“旅客差异化安检模式”试点机场。深圳机场在国内安检区增设了两道闸机，第一道闸机位于国内候检区入口，共5组19台；第二道闸机设置在快捷通道前端，共1组4台。乘机旅客持身份证或护照在第一道闸机读取证件信息后，如果信息核实无误，即可取得乘机准入资格；这种模式可有效防止无票证人员进入候检区。对于安全信用较好的常旅客，入口闸机验证后会指引其经由第二道闸机进入快捷通道，从而节约安检等候和检查时间。

（二）目前试点存在的问题

1．差异化安检试点暂未形成有效评估报告。自2017年开始探索差异化安检以来，多个千万级机场试点实施了不同内容的差异化安检。但截至目前，民航局层面并未就试点的具体情况进行通报，差异化安检的实际效能未得到有效评估，实际上不利于差异化安检工作的全面推进。

2.差异化安检政策支持有待进一步明确。目前，民航局层面给与了参与试点机场部分的措施支持，如只对通过金属门发生报警的位置进行局部手检，不报警的旅客仅需保持较低的抽检率；只对通过毫米波人体成像设备发生报警的位置进行局部手检，不报警的旅客仅需保持较低的抽检率；笔记本电脑、IPAD等小型电子设备不强制要求取出，仅在发生图像遮挡时取出确认；X射线图像中充电宝电池组清晰可见的，不要求单独取出辨识容量，仅在无法排除疑点时取出确认；随身行李X射线图像清晰可见危险违禁物品的，开包确认排除危险违禁品后，无需重复通过X射线设备复查。虽然有了上述支持措施，但未明确责任追究问题。在当前严峻的空防安全形势和严明的问责制度下，宁愿麻烦也不错放，害怕被追责的思想仍深深地禁锢着安检。在无法免责的大环境下，差异化安检可能导致的“漏检”风险，一定程度上降低了差异化安检效能的发挥。

3.差异化安检暂未形成有效试点模式。从目前全国各地参与试点的情况看，有的机场着力于安检技术设备的差异试点，有点机场着力于集中验证的差异试点，有的机场着力于安检流程的差异试点，均只涉及差异化安检的某个方面，缺乏全面的试点模式。民航局最新批复的深圳机场虽涉及了差异化安检的多个方面，但仍未包含全部的环节和内容。且只有一家试点单位，受制于试点单位本身实际情况，试点结果存在一定局限性。

四、我国民航差异化安检实施建议

（一）充分运用大数据分析实现旅客精准分类

差异化安检重点在于受检对象的差异化，安检技术设备的差异和安检流程的差异是受检对象差异化检查效能的保障。差异化安检的首要任务是旅客分类，而通过大数据分析实现对旅客的精准分类是最优的选择。目前，可供使用的大数据信息系统主要有公安机关的违法犯罪信息库、中国信用网、中国人民银行征信中心及各行业的“黑名单”等。可根据上述大数据系统对旅客实施预分类，如年乘机记录50次以上且无不良行为者（含违法犯罪记录、失信等），一定级别以上的公职人员（处级以上）和军职人员（团级以上）划定为低风险旅客；将有违法犯罪记录者、被公安机关列为重点管控人员、乘坐民航飞机发生过不诚信安检行为者，列为高风险旅客；其他旅客列为中等风险旅客。对低风险旅客实施快速安检，如安检通道的前传长度和后传长度均可加长，方便旅客行李过检；人身安检员仅对毫米波安全门报警旅客进行复检，后端保持不高于5%的随机抽查复检率；电子产品、液态物品不再取出单独过检等。对高风险实施重点安检，人身检查时要求脱鞋解腰带，托运行李及随身行李增加防爆检查和开箱包检查环节。对中风险旅客实施普通安检，即现行安检模式（详见表1）。

（二）充分运用高科技为安检提质增效

目前人脸识别技术已相当成熟，铁路已在验证环节大规模运用人脸识别技术，但人脸识别技术验证在民航的运用还没有大规模的铺开。随着民航“无纸化”通关的推进，人脸识别系统验证在民航的运用是大势所趋。人脸识别系统、双视角X光机、毫米波安全门、安检自动回框系统等先进设备的运用将进一步带领我们步入“智慧安检”时代，先进设备和先进手段的运用也将助力我们推进差异化安检，实现差异化安检带来的提质增效。针对一些重要时期、重要航线，检查内容要有所增加。对于“低风险旅客”和“优质旅客”，机场的分类系统要进行动态管理，同时应建立“抽检”机制。

表1：旅客分类分级安检建议图

低风险

中风险

高风险

★年乘机记录50次以上且无不良行为者（含违法犯罪记录、失信等）

★一定级别以上的公职人员（处级以上）和军职人员（团级以上）

除高风险与低风险相关旅客之外的其他旅客

★有违法犯罪记录者

★被公安机关列为重点管控人员

★乘坐民航飞机发生过不诚信安检行为者

快速安检

普通安检

重点安检

安检通道的前传长度和后传长度均可加长，方便旅客行李过检；

人身安检员仅对毫米波安全门报警旅客进行复检，后端保持不高于5%的随机抽查复检率；

电子产品、液态物品不再取出单独过检

建议采取现行安检模式

人身检查时要求脱鞋解腰带；

托运行李及随身行李增加防爆检查和开箱包检查环节

（三）适时出台适度的容错政策为差异化安检保驾护航

对安检工作而言，“漏检”是一个不能被接受的错误，其带来的后果可能无法估量，但任何一个新生事物都应该有容错机制。目前，差异化安检还在试点阶段，距离全面铺开还有一段较为艰难的路要走。这个“艰难”主要是在差异化过程中发生的错误由谁来“买单”的问题。行业主管部门要做好充分的思想准备和应对策略，对于“阵痛期”的突发紧急情况要有所准备，要出台可接受的明确的容错政策，才能彻底拆除禁锢差异化安检充分发挥效能的“笼子”。