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阳泉市加快电子商务体系和快递物流

配送体系贯通发展行动方案

为加快推进全市电子商务体系和快递物流配送体系贯通发展，促进电子商务与快递物流互相支撑、深度融合，助力服务业持续高质量发展，根据《山西省关于加快电子商务体系和快递物流配送体系贯通发展行动计划》（晋政办发〔2023〕10号）精神，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，根据省市有关决策部署，按照“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”总体思路，坚持市场化方向，充分发挥市场主体作用和政府引导作用，畅通“农产品进城、工业品下乡”流通渠道，培优做强电商平台企业，全面优化快递物流配送服务能力，有效发挥电子商务与快递物流的协同效应，更好服务全市经济社会高质量发展。

（二）发展目标

——一年强基础。到2023年底，电子商务与快递物流服务体系更加健全。全市快递实现市域“半日达”、县域“次日达”；网上零售额力争突破10亿元；快递业务量突破1600万件，快递业务收入达到2.5亿元以上。培育3个乡村e镇。

——两年上台阶。到2024年底，电子商务与快递物流服务体系深度融合，农产品进城、工业品下乡双向流通渠道更加畅通。网上零售额年增长率达到15%；快递业务量突破2000万件，快递业务收入达到2.8亿元以上；培育建设冷链物流仓储基地1个。

——三年大提升。到2025年底，电子商务与快递物流服务体系有效贯通，建立起普惠城乡、通达国际、产业协同、便捷高效的服务体系。网上零售额年增长率达到20%；快递业务量突破2100万件，快递业务收入达到3.1亿元以上；力争建成符合申报省级冷链物流仓储基地条件的物流园区1个。

二、重点任务

（一）实施基础设施布局优化工程

1.完善快递物流枢纽网络。统筹快递物流枢纽布局，落实《山西省支持快递物流枢纽发展若干政策》，支持高铁站点、高速公路收费站附近建设快递物流园区，重点推进阳泉东区智慧物流园、盂县智慧寄递物流（电子商务）建设等项目，逐步完善公路、铁路物流基础设施建设，打造以县为节点的快递物流枢纽网络，构建“通道+枢纽+网络”快递物流体系。（市发改委、市邮政管理局、市商务局、市供销社、市交通局，阳泉高新区管委会、盂县人民政府按职责分工负责）

2.推动园区提档升级。支持乡村e镇、专业镇与电商园区协同发展，为快递入驻提供便利和优惠政策，鼓励对入驻园区企业执行三年免租金、后期租金不高于市场价政策，推动电商、仓储、快递、信息服务一体化发展。积极培育创建省级电商与快递协同发展示范区。（市商务局、市邮政管理局、市工信局按职责分工负责）

3.保障项目建设用地。各县（区）在国土空间规划编制中，对符合国家产业政策的快递物流项目予以统筹安排，并在土地利用年度计划、用地审批、土地登记等方面予以优先保障。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变。5年期满后，需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（市规自局、市邮政管理局按职责分工负责)

4.推进快递末端服务网络建设。加强支持电子商务发展的快递末端网点建设，鼓励快递末端服务推广“前店后仓”新模式，进一步规范管理，促进快递服务便捷惠民。（市邮政管理局、市商务局、市规自局按职责分工负责）

（二）实施农产品进城、工业品下乡双向畅通工程

5.大力培育乡村e镇。加大对平定县、盂县、郊区三个乡村e镇的政策支持力度，到2023年底，全市乡村e镇引进培育一批有一定影响的电商龙头企业，依托特色主导产业打造区域公共品牌，创建“小而美”自主品牌，完善电商公共服务体系，健全快递物流体系，构建“产业+电商+配套”生态。加快“四好农村路”建设，为乡村e镇发展提供基础设施支撑。（市商务局、市财政局、市农业农村局、市邮政管理局、市交通局，平定县、盂县、郊区人民政府按职责分工负责）

6.创新专业镇电商+快递发展模式。实施专业镇市场边界拓展工程，鼓励专业镇企业发展电子商务，支持砂陶、富硒农业等产业为代表的特色专业镇，优先发展“电子商务+产地仓+快递物流”模式，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。要促进乡村e镇和专业镇协同发展，以乡村e镇建设促进专业镇发展，推动主导产业做大做强。以专业镇建设促进企业数字化转型，为电子商务发展提供有力支撑。有关部门要避免基础设施重复建设、重复投资。（市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市工信局、市财政局按职责分工负责）

7.积极打造冷链物流仓储基地。结合冷链产品生产、流通、消费实际，完善冷链物流基础设施布局，推动冷链物流仓储基地建设，高质量打造冷链物流集散中心。围绕蔬菜、水果等鲜活农产品推进“菜篮子”产地市场冷藏保鲜、分级分拣等设施建设，重点推进农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，力争到2025年底，全市建设80个以上农产品产地冷藏保鲜设施，冷藏保鲜能力达3万吨。（市发改委、市农业农村局、市交通局按职责分工负责）

8.完善农产品进城运营服务体系。研究制定《阳泉市农村寄递物流上行快件补助方案》，对农产品上行快件给予财政资金补助支持，增强农产品上行动能，积极向产、贮、运、销一体化发展。着力推进农产品运输保障，提升农产品运力。组织开展“五进九销”消费帮扶活动，乡村e镇和专业镇企业建设运营的脱贫地区特色产品网上销售专区，对符合条件的企业推荐申报奖补资金。乡村e镇和专业镇的电商与快递重点项目，优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，根据项目进展情况，对项目库进行动态调整。对在重大促消费节点举办大型直播带货等市场化网络促消费活动的，推荐申报专项奖励支持。（市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市交通局、市发改委、市财政局、市供销社按职责分工负责）

9.积极推动工业品下乡。落实工业品下乡配套政策，积极争取农村寄递物流服务全覆盖省级专项补贴资金，加快农村寄递物流体系建设，畅通工业品下乡渠道。推动电商、快递、邮政、银行、农资等建立工业品下乡联盟，依托乡村电商服务网点、益农信息社等，拓展代收代缴、代买代卖、便民服务等功能，提升服务站盈利能力，促进县域电子商务服务体系与农村三级寄递物流体系有机融合，实现服装、食品、日化、家电、农资等商品线上线下购买便利化。（市邮政管理局、市发改委、市商务局、市交通局、市财政局、市农业农村局、市工信局、市供销社按职责分工负责）

10.支持工业品企业下沉供应链。支持农资、农机、五金、陶瓷、玻璃、建材等“三同”（同线同标同质）工业品的生产企业，以乡镇为重点下沉供应链，加强与供销、邮政、农业农村等部门的合作，发挥经营服务网点作用，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，降低消费成本，满足农村居民消费需求。坚持市场导向，加强品牌宣传，讲好品牌故事，扩大品牌知名度和美誉度，培育全产业链，构建线上线下立体销售网络。（市工信局、市农业农村局、市供销社、市商务局按职责分工负责）

（三）实施市场主体协同倍增工程

11.开展市场主体倍增行动。依托跨境电商企业报关纳统奖励、物流、办公、软件开发费用补助等扶持政策，引导“两头在外”的跨境电商企业及从业人员回流创业。争取省级商务事业发展专项资金，对电子商务进农村、电商平台创新发展、网络零售企业扩大销售等电商项目进行支持。支持物流企业做大做强，积极参与评级，提升资质。落实省级现代物流业发展奖励政策，对首次被评定为4A、5A级的物流企业，分别给予20万元、50万元奖励。（市商务局、市工信局按职责分工负责）

12.支持企业区域总部落户。推动电商、快递物流企业在我市落户和布局头部企业区域总部，引导省内外头部企业在我市设立数据中心、研发中心和培训中心等。鼓励县（区）引入第三方主体建设运营综合性电子商务产业园或直播电商基地，对符合条件的推荐申报专项资金支持，进一步提升电子商务产业的集聚性和综合服务能力。加强对直播经济发展的政策支持，积极引入直播头部平台，打造一批网红直播基地。（市招商中心、市邮政管理局、市商务局、市大数据局按职责分工负责）

13.促进企业规范健康发展。健全电商、快递等企业的平台服务协议、数据共享、交易规则和信用评价制度，完善网络交易监督管理机制，维护公平竞争秩序。优化电商平台市场主体登记服务，推行极简审批，实现市场主体登记注册“零见面”全程网上办理。鼓励运用“智慧网监”App，推进线上线下一体化监管。（市市场监管局、市大数据局、市行政审批局、市邮政管理局、市商务局按职责分工负责）

14.加快产教融合基地建设。支持“一本两专”推进应用型院校和应用型专业建设，开设大数据、电子商务、供应链管理等相关专业，推动校企共建专业人才实训基地，培养数字经济、平台经济、现代物流、在线新经济、跨境电商等领域应用型、技能型人才，带动“电商+快递+产业”融合模式发展。（市发改委、市教育局、市商务局按职责分工负责）

15.加强行业技能培训。开展农村电商、跨境电商、现代物流等培训，建立电商和快递物流人才培训体系。发挥高素质农民培训优势，培训任务安排向乡村e镇和专业镇重点倾斜，优先培训电商致富带头人。扩大“灯塔计划”“数商青年”等专业化电商培训规模，实施互联网营销师、全媒体运营师、物流服务师、国际邮件分拣员等职业（工种）技能培训与鉴定。（市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市教育局、市文旅局按职责分工负责）

（四）实施跨境电商与快递物流提质工程

16.完善外贸综合服务体系。积极引进外贸综合服务企业，支持建设公共服务平台，为企业提供一站式综合服务，包括供应链渠道整合、产品销售、国际物流、通关代理等外贸服务，打造跨境电商与快递物流融合发展生态。（市商务局、阳泉海关、市邮政管理局按职责分工负责）

17.支持企业联合“走出去”。支持电商与快递联合建设公共海外仓，高效率办理跨境电商出口海外仓业务模式备案，引导跨境电商在RCEP成员国等海外布局集产品展示、仓储、物流于一体的线下展示中心，促进跨境电商平台、快递物流与生产制造企业加强合作，形成完整的跨境电子商务产业链。贯彻落实省级传统外贸企业数字化营销政策，全力推动我市传统外贸企业利用知名跨境B2B平台开展营销。（市商务局、阳泉海关、市邮政管理局按职责分工负责）

（五）实施末端服务网点升级工程

18.创新网点协同共用模式。引导快递企业与电商企业开展多种形式的投递服务合作，提升寄递服务质量。创新公共服务设施管理方式，落实快递物流智能快件（信包）箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施的配套政策。（市邮政管理局、市商务局、市规自局按职责分工负责）

19.引导发展仓配一体化。鼓励快递物流与电商、实体商业合作，整合仓储资源，建设智能仓储，推进“店仓配”一体发展。（市邮政管理局、市商务局、市供销社按职责分工负责）

（六）实施数智赋能工程

20.尽快提升快递业务监管服务信息化水平。利用山西智慧快递监管平台，实行对快递企业信息管理、邮政快递行业突发事件应急调度，实施快递末端备案管理，实现备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管。（市邮政管理局、市市场监管局按职责分工负责）

21.完善数据融合标准规范。鼓励电商与快递物流信息互联互通，重点在农产品交易市场等流通节点，汇聚农产品产地、品种、销量、市场渠道、销售价格和快递物流等信息数据，实现产销信息共享共用。（市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市供销社按职责分工负责）

22.提升智能化水平。发挥省、市数字经济专项资金撬动作用，支持企业利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实施数字化转型项目。推动电商企业做大做强，对国家级、省级电子商务示范企业，分别落实50万元、25万元的一次性奖补政策。推进智能分拣应用、智慧园区和自动化分拣中心建设。（市大数据局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

（七）实施绿色安全一体化发展工程

23.推动绿色包装协同治理。压实电商、快递企业主体责任，落实企业年度减塑情况和塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情况报告制度。（市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

24.支持城市绿色货运配送示范工程。支持鼓励快递物流领域持续推广使用新能源汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。鼓励电商与快递企业开展供应链绿色流程再造，减少电子商务与快递物流园区的污染排放，提高资源复用率，降低企业成本。（市邮政管理局、市工信局、市商务局、市生态环境局按职责分工负责）

（八）实施应急保障能力提升工程

25.加强应急管理体系建设。加快推进全市电商、快递物流行业应急管理体系建设，将重点电商平台企业和应急快递物流人员、装备等资源纳入市应急物资配送体系。（市应急管理局、市商务局、市邮政管理局、市卫健委按职责分工负责）

26.提升行业应急能力。适应常态化疫情防控需要，加强电商平台、快递物流应急管理队伍建设，参与地方应急演练，提高从业人员应急处置能力，做好疫情防控应急处置。（市应急管理局、市商务局、市邮政管理局、市卫健委按职责分工负责）

27.推进快递物流通行便利化。引导快递物流企业选择列入国家机动车产品公告目录的车辆，依法办理注册登记，实行统一配备、统一编号和标识管理，推动快递配送车辆标准化。深入推进“交管12123”App核发电子通行码，提高申领便利化水平和核发效率，保障快递服务车辆通行便利。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。（市公安局、市邮政管理局、市供销社按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织协调。成立阳泉市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展工作专班(见附件)，由市政府分管副市长担任组长，工作专班办公室设在市商务局，强化部门联动，完善协调机制，贯彻落实相应政策体系、监管体系和评价体系。各县（区）参照建立本级工作机制，加强政策衔接，扎实统筹推进，形成省市县三级齐抓共管的工作格局。

（二）加强政策扶持。认真梳理各级支持电子商务体系和快递物流配送体系建设的政策，推动各项专项资金优先向电商与快递物流贯通发展倾斜，结合实际研究创设新的支持举措，更好发挥政策集成效应。各县（区）要将推动电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划及综合交通规划等做好衔接，统筹考虑电商、快递物流基础设施建设布局，引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向电商与快递物流产业汇聚。

（三）加强督导检查。各县（区）、市直相关部门要抓好行动计划的年度监测、中期评估和总结评估等重点工作，加强工作指导，强化督促检查，推动年度工作目标与具体举措有效衔接，确保重点项目、任务以及政策按时间节点落地落实，重大情况按程序报告市人民政府。

本文件自公布之日起实施，有效期至2025年12月31日。

附件：阳泉市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展

工作专班

附件：

阳泉市电子商务体系与快递物流配送体系

贯通发展工作专班

为加快我市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展，进一步提升农产品进城、消费品下乡进村双向流通渠道的便捷性、通达性，发挥乡村e镇的平台集聚效应，全面构筑我市“数商兴农”新优势，决定成立电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展工作专班。

一、主要职责

组织领导全市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展工作，充分发挥统筹协调作用，研究解决工作推进中的重大问题，合力推动全市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展。

二、组成人员

组　长：石  峥  　 副市长

副组长：商永波　   市政府督查专员

　　　　梁爱卿　   市商务局局长

　　　　薛伟民　   市交通局副局长兼市邮政管理局局长

成　员：颉树茂　   市发改委一级调研员

　　　　岳文明　   市教育局副局长

　　　　常悟江　   市工信局二级调研员

　　　　张建文　   市交警支队副支队长

　　　　康建光　   市财政局副局长

陈  海     市规划和自然资源局副局长　　 

杨荷花     市生态环境局副局长

　　　　武永庆　   市交通运输局副局长

　　　　高  宏　   市农业农村局副局长

　　　　程建军　   市商务局副局长

　　　　马宏凯　   市文旅局副局长

　　　　尹  亮　   市卫健委副主任

　　　　马元祥　   市应急管理局四级调研员　　　　

李立新　   市市场监管局副局长

王  晓　   市政务服务中心主任　　　　

吴燕辉　   市大数据应用局副局长

冯晓琴     市招商中心副主任

刘博军     市邮政管理局副局长

李  明　   阳泉海关副关长

焦  健　   市供销社副主任

工作专班办公室设在市商务局，承担工作专班的日常工作，负责与各相关单位协调对接，建立定期调度、台账管理、督办通报机制，加强日常调度监督。办公室主任由市商务局局长梁爱卿兼任。

三、成员单位职责

市商务局牵头制定阳泉市加快电子商务体系和快递物流配送体系贯通发展行动方案，牵头建立工作专班，贯彻落实省级工作专班建立的相应政策体系、监管体系和评价体系。统筹负责乡村e镇的全面建设工作。

市邮政管理局负责加强全市支持电子商务发展的快递末端网点建设。利用省级邮政管理政务服务平台功能，实现我市智慧快递全流程监管。用好全省农村寄递物流服务全覆盖下行快件补助政策。

市发改委负责落实《山西省支持快递物流枢纽发展若干政策》。会同相关部门制定落实我市农村寄递物流服务全覆盖提质工程实施方案，利用省级专项资金，统筹推进重点项目建设。

市工信局负责支持工业品生产企业以乡镇为重点下沉供应链工作，协同推动各专业镇的电子商务和快递物流融合发展工作，配合落实山西省工业品下乡的配套政策。

市农业农村局负责农产品产地冷藏保鲜设施建设，组织开展富硒农产品品牌宣传活动。推动农村服务站点的功能拓展，协助开展农产品产地品种、价格等信息采集，助力产销信息共享共用。

市行政审批局负责优化电商平台市场主体登记服务，推行极简审批，实现市场主体登记注册全程网上办理。

市市场监管局负责完善网络交易监督管理机制，维护公平竞争秩序。推进线上线下一体化监管。

市交通运输局负责加快“四好农村路”建设，加强冷链运输企业、车辆、从业人员监管，着力推进农产品运输保障，为农村电商与快递物流贯通发展提供支撑。

市规划和自然资源局负责指导做好电子商务体系和快递物流配送体系建设的用地保障工作，提高用地要素保障能力。

市应急管理局负责将电商、快递物流行业人员、装备等资源纳入应急管理体系。

各县（区）人民政府、阳泉高新区管委会负责统筹推进本地区电子商务体系和快递物流配送体系建设工作，承担主体责任。

其他各相关单位按各自职责负责落实本行业本领域工作任务。

四、工作推进机制

（一）定期调度机制

专班定期召开会议，研究提出重要政策审议、重大问题解决等建议，进展缓慢部门向工作专班作专门汇报。专班可根据省、市领导指示和工作实际，不定期进行重点工作调度和专项工作调度。

（二）工作通报机制

对各县（区）和成员单位目标任务完成情况、重大改革推进情况、重点工作序时进度等进行通报。对推进落实中的重大事项、重要情况视情况不定期通报。

（三）考核激励机制

定期向市委、市政府汇报全市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展工作情况；按年度报送全市电子商务体系与快递物流配送体系贯通发展工作评估报告，年底对各县（区）各成员单位年度工作情况进行考核。对工作成绩突出、成效显著的单位，予以通报表扬。

（四）督查督办机制

对省市工作专班议定事项和交办事项，分类建立台账，督促指导各县（区）及成员单位及时办理，重大事项纳入“13710”督办系统，限期解决。

（五）定期报送机制

各县（区）各成员单位确定一名联络员，每月25日前将相关工作开展情况、存在问题及下一步工作计划报工作专班办公室。

五、工作要求

（一）各成员单位要根据各自职责制定本行业本领域推进机制，落实工作举措，并主动加强工作对接，合力推动各项工作取得实效。

（二）各县（区）要根据省市工作专班任务，结合地方实际，建立工作机制，成立工作专班，抓好工作落实。

（三）工作专班组成人员和联络员因职务变动需调整时，各相关单位及时报专班办公室备案。

  附件： 阳泉市加快电子商务体系和快递.pdf