全域治理：为“中国之治”贡献福田实践

探索全域治理改革 城区综合品质实现新突破

“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”，是习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出的新要求。

福田以“首善标准”勇趟改革“深水区”，大胆探索全域治理改革，以“绣花”功夫推进城区精细化管理。去年9月，福田区第八次党代会期间，福田区委明确提出要以“全域治理现代化”作为重要抓手，率先探索符合超大型城市中心城区特点和规律的现代化城市治理新路子，全力破解中心城区普遍面临的空间分割、条块分割、部门分割、层级分割、“政—企—社”分割、线上线下分割等顽症难题。会议同时明确开展“物业城市”“智能城市”“法治城市”“幸福城市”四个专项行动，共同推进平安中国建设和全域治理工作。

根据会议要求，福田区发展研究中心会同区司法局、城管和综合执法局、政务服务数据管理局等29个单位，共同起草《关于推进全域治理现代化的若干意见》和“物业城市”“智能城市”“法治城市”“幸福城市”四个工作方案。

为高质量推进全域治理“1+4”系列文件起草，福田区专门成立全域治理文件起草工作领导小组和工作专班，并多次召开工作领导小组办公会，对标“全方位、全过程、全链条、全要素”的目标要求，对照“市区部门之间、区直各部门之间，是否存在职能交叉、能否做到全域治理、能否全面解决‘五个分割’问题”进行全面分析、查漏补缺。

据悉，全域治理“1+4”系列文件主要包括1个意见和4个工作方案。1个意见即《中共深圳市福田区委 深圳市福田区人民政府关于推进全域治理现代化的若干意见》(以下简称《若干意见》)，主要包括指导思想、工作目标、主要工作、保障措施四个板块。四个方案，即“物业城市”“智能城市”“法治城市”和“幸福城市”四个专项行动方案。

▲福田区积极实施“法治城市”专项行动，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。

城区治理，纲举目张！

根据《若干意见》，到2025年，福田区将实现城区治理全面覆盖、治理体系全面优化、治理效能全面增强，平安建设水平全面提升，全域治理示范效应充分显现，建成整洁宜居、品质生态的“物业城市”，自主能动、便捷高效的“智能城市”，安全韧性、井然有序的“法治城市”，优质服务、民生首善的“幸福城市”，建成更高水平的平安中国示范区，让治理现代化成为福田最充足的底气。

《若干意见》作为福田区抓城市治理的一个纲领性的文件，4个行动方案作为城市治理的具体执行方案，对标“全方位、全过程、全链条、全要素”的目标要求，一个阶段一个阶段、一个领域一个领域地通过改革来实现全域治理，奋力推进城区治理一体化、智能化、全时空、全过程高效协同，努力在实现城区治理的科学化、精细化、智能化上先行示范，切实提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

创新城市管家管理模式

“物业城市”全周期动态治理

城区治理，要有力度。

福田区坚持党建引领，统筹多方资源，积极实施“物业城市”专项行动，以引入高水平物业服务企业为主要抓手，着力开创城市专业、协同、系统治理新局面。

据介绍，福田区起草了《福田区“物业城市”工作方案》，聚焦解决城区“零散式”治理、“粗放式”管理的根源性问题，主要安排了探索“党建+物管”模式、深化“物业+服务”模式、创新“物业+安全”管理模式、打造共建共治共享美好城区等四方面工作。

早在2020年，福田区便在全市率先试点推动“物业城市”改革，将绿化管养、勤务管理、数字化城管巡查及环卫绿化监理统一打包委托，将物业企业精细管理经验由“小区”扩展到“街区”，变“一对多”管理为“一对一”闭环管理。

面对中心城区人口密度大、高度建成区硬件设施老旧、城中村背街小巷多等难点、痛点、盲点问题，福田区在“物业城市”改革中，将管理小区的物业升格为“城市大管家”，以“政府+专业企业”的形式，运用物业管理思维，提供一种更加精细的一体化“管家式”服务，为城中村市容环境卫生品质管理常态化机制提供了新思路，也进一步助力营造政府主导、企业运作、社会广泛参与的城市管理新生态。

日前公布的2022年二季度深圳市环境卫生指数测评结果显示，福田区排名第一；更值得一提的是，在全市街道10强中独占6席，辖区10个街道均位于前20名，各类场所测评指数均高于全市平均水平。通过编制《福田区市容环境卫生管理工作机制建设指引》，逐一明确市容环境卫生问题的责任归属、处置时限，建立全流程跟踪反馈和“垃圾落地半小时处理”机制，福田区再次在“物业城市”全周期动态治理上进行了创新探索。

在“物业城市”创新探索中，福田区把党支部建到小区，全力推进物业小区党组织全覆盖，强化党领导下的业主自治。将党支部延伸到建筑工地，比如在深圳老旧住宅小区“棚改第一村”项目上，由于参建单位多、建设工期紧、管理难，福田区活力城区建设指挥部联动各方力量以“民心共赢”为口号成立临时党支部，建立无缝衔接机制，推动项目整体建设环节环环相扣、协调运转。

同时，通过常态化推进“三无小区”纳管、标准化推进老旧住宅小区管理、推进“文明美好家园”创建等，深化“物业+服务”模式；通过全面落实物业防疫责任、全面推进公共安全宣传培训覆盖等，创新“物业+安全”管理模式；通过建立服务主体常态化考评机制、建立服务项目品质化监控机制、实施福田文旅品牌塑造工程等，打造共建共治共享美好城区。

随着“物业城市”改革在福田区的全面铺开与深入，在展现“首善福田”主动作为与高度担当的同时，将为深圳为中国在超大型城市治理上探索出一条“福田路径”。

数字赋能全域治理

“智能城市”全要素智慧治理

城区治理，要有智慧。

福田区运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，积极实施“智能城市”专项行动，强化全要素智慧治理，推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

据了解，福田区起草了《福田区“智能城市”工作方案》，主要安排了打造“四智融合”智能城市样板、打造“三网一体”数字政府典范城区、构建更科学更精细更智能的综合网格、打造公共数据开放利用试验区、打造世界一流的信息安全示范区等五方面工作。

近年来，福田区积极推动城区治理更智慧，获评“2021中国领军智慧城区”，“民意速办”平台上线，全市率先设立企业银行开户和首贷续贷服务专窗，全市率先实现7×24小时一次性自助领取营业执照和免费印章等证照物件，城市治理更智慧，居民生活更便捷。

城区智治，高效协同。福田区通过构建有认知会思考的城区“智脑”、布设全天候全时域的城区“智眼”、织密万物互联的城区“智网”等，打造“四智融合”智能城市样板。构建城区“智脑”，积极建设全辖域、全时空、全场景城市运行决策指挥中枢，建立城市运行生命体征指标体系，打造“数字孪生福田”。布设城区“智眼”，优化多功能智能杆布局，推进多场景的视频智能分析算法落地应用。织密城区“智网”，构建全方位、多层级的感知数据采集、前端识别、分析预警的感知能力体系，推动5G政务专网和全光F5G网络的建设与应用。打造城区“智体”，在城市管理、政务服务、公共安全等领域推出机器人“雇员”，提供“全时、泛在、高能、低耗”政务服务，升级优化“i福田”。

同时，通过建设高质量基层治理“一网统管”示范区、建设高获得感政务服务“一网通办”引领区、建设高效能政府运行“一网协同”先行区、建设新冠疫情防控智能化支撑系统等，福田积极打造“三网一体”数字政府典范城区，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

此外，通过深化综合网格管理体制改革、创新综合网格智能运行机制等，福田直面智能城市建设难点，积极构建更科学更精细更智能的综合网格。

让城市更智慧，是推动城市治理现代化的必由之路。福田区推动全要素智慧治理，用数字赋能全域治理，积极打造全域治理现代化典范。

构建平安建设新常态

“法治城市”全方位依法治理

城区治理，要有“法度”。

福田区坚持强化依法治理，积极实施“法治城市”专项行动，充分发挥法治对城区治理的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。

据悉，福田区起草了《福田区“法治城市”工作方案》，主要安排了打造全国“法治政府”标杆城区、打造更具影响力的司法文明高地、打造更具竞争力的法治化营商环境、构建更具辐射力的公共法律服务体系等四方面工作。

福田区通过创新打造可量化、可视化法治政府建设标准，建立健全重大行政决策全流程管控体系，高标准推进行政复议体制改革等，来打造全国法治政府建设标杆城区。2021年12月15日，福田区在平安中国建设中获得国家级嘉奖，获评“平安中国建设示范县”。福田区充分调集全社会力量，引导社会纠纷的源头治理，积极把矛盾问题化解在基层，2020年10月，福田区坚持以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，在园岭街道试点打造“八卦岭平安建设中心”，打破层级壁垒、条块界限，统筹整合基层治理资源，构建统一调度、联动处置机制，形成了专业化、精细化的基层治理格局。

通过创新民事诉讼程序繁简分流机制、推广诉源治理非诉解纷新模式、创新打造“党建+治理+平安”基层实战平台等，充分发挥司法在城市治理、维护公平中的规范保障作用，打造“司法为民”福田品牌。据悉，深圳市中级人民法院与梅林街道党工委签署结对共建协议，并于2021年3月试点成立深圳市首家诉源治理非诉解纷工作中心，通过引进法院特邀调解员、特邀调解组织等专业解纷力量，中心形成了多元共治综合治理体系，实现“专业人干专业事”。

此外，福田区还将打造更具竞争力的法治化营商环境，构建更具辐射力的公共法律服务体系。无疑，在法治建设上，福田区不仅抓末端、治已病，更是抓前端、治未病，积极推动全方位依法治理，让全域治理不留盲点。

推动全域治理现代化

“幸福城市”践行“以人民为中心”理念

城区治理，还要有“温度”。

福田区始终坚持以人民为中心，积极推动实施“幸福城市”专项行动，坚持在发展中保障和改善民生，坚持把更多的资源、更好的地块、更大的投入用于民生事业，推动建设新时代党群服务先锋城区，打造基本公共服务标准化先行区，擦亮先行示范区“首善教育”品牌，打造全球领先的韧性健康城区，织密优质民生保障网，筑牢超大城市安全防线，塑造中心城区文化惠民新格局。

据悉，到2025年，福田将建成基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，建成更具获得感的创新创业之城，更具归属感的民生幸福之城，更具安全感的平安和谐之城。

据了解，福田区起草了《福田区“幸福城市”工作方案》，主要安排了建设新时代党群服务先锋城区、打造基本公共服务标准化先行区、擦亮先行示范区“首善教育”品牌、打造全球领先的韧性健康城区、织密优质民生保障网、塑造中心城区文明典范新格局、筑牢城市安全防线等七方面工作。

在建设新时代党群服务先锋城区方面，福田将积极探索符合城市特点和规律的基层党建新路径，夯实社会治理基层基础，全面构建党组织领导下的共建共治共享城市基层治理新格局。

同时，通过建立基本公共服务“福田标准”、开展标准实施跟踪检查及评价、建立基本公共服务数据库等，福田将积极打造基本公共服务标准化先行区。

此外，通过打造教育人才集聚高地、全面推进素质教育综合示范、建设智慧教育城区等，擦亮“首善之区、幸福教育”品牌；通过提升突发公共卫生事件防控救治能力、建设区域医疗高地、打造标杆社康中心等，打造全球领先的韧性健康城区……无疑，福田着力解决人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，全方位发力促进民生幸福，不断提升公共服务水平和安全保障能力，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作为超大型城市的中心城区，福田区是深圳市的行政、金融、文化、商贸和国际交往“五大中心”，面积78.66平方公里，下辖10个街道92个社区。目前，福田区正积极探索全域治理改革，通过更高层级的统筹和推动，优化整合辖区各部门资源，打破原有部门间的壁垒，激发市场、社会公众等多主体参与城区治理的潜力，积极采用大数据、物联网等智能化手段，推行全领域、全周期、全要素的治理，以此实现城区治理的科学化、智能化和精细化，让城市更健康、更安全、更宜居。

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