中国农业外经外贸信息网：我国为什么对原产于澳大利亚的进口大麦实施“双反”措施？

　　1.大麦在我国有多重要？ 

　　大麦是我国种植历史最为悠久的作物之一，据考证其种植历史至少有4000多年了。专家介绍，大麦可分为皮大麦和裸大麦。皮大麦中既有我们所喜爱的啤酒的重要酿造原料啤酒大麦，还有饲养家畜的重要饲料之一饲料大麦；裸大麦就是我们熟知的青稞，是藏族同胞重要口粮。我国大麦种植1/3分布在相对较为发达的农区，2/3分布在中西部农牧结合区。大麦产业担负着为酿酒行业、饲料行业和特色食品行业提供原料，保证青藏高原地区人民粮食安全，为当地水产、水禽和牲畜养殖提供饲料，为牧区提供越冬饲草料等多种功能。无论是在较为发达的农区还是在较为落后的农牧结合区，大麦产业发展对于促进当地农牧民就业、增加农牧民收入和繁荣地方经济都有着重要作用。 

　　2.我国每年要进口多少大麦？ 

　　大麦在我国主要作为食用、饲用、种用和工业消耗。近年来随着我国啤酒、肉类、乳品等消费增加，大麦消费量猛增。由于我国对大麦贸易没有特殊的保护措施，WTO最惠国进口关税税率仅3%，因此随着近年需求大幅增加，大麦进口大幅增长。2014年以前我国大麦进口量多在150万吨和250万吨之间，2015年大幅增加到1073万吨，此后年份大多超过500万吨，2019年为593万吨。按进口量占国内供给量比重计算，大麦进口依存度从2014年起普遍高于60%，2019年为67%。

　　3.自澳大利亚大麦进口为何独占鳌头？ 

　　澳大利亚一直是我国大麦最大进口来源国，进口量占比通常高于50%，2011年起多数年份高于60%。应国内受进口冲击而深受影响的产业代表申请，我国商务部于2018年11月和12月对原产于澳大利亚的进口大麦先后正式发起反倾销和反补贴的“双反”立案调查，随后2019年我国自澳进口大麦占比降为39%。自澳大利亚大麦进口为何占比如此之高呢？主要原因之一是澳出口商采取了低价出口策略，相对其他大麦主产国和地区的价格都低。其次是因为2015年12月《中澳自贸协定》签署后，我国澳大利亚大麦进口关税降为零，使其进一步获得了相对竞争优势。澳大利亚大麦对我国大麦形成了冲击和打压。据分析，我国大麦需求快速增长的市场空间大部分被澳大利亚所占据，同期国产大麦生产不升反降，种植面积萎缩、产量下降。 

　　4.世界上还有哪些大麦生产和贸易强者？ 

　　俄罗斯、欧盟、澳大利亚、加拿大和乌克兰是世界主要的大麦生产国，也是主要的大麦出口国，五国合计产量和出口量均占全球大麦产量和贸易量超过70%。目前，全球大麦供给充足、库存增长、出口稳定。数据显示，2019/20年度，全球大麦产量1.56亿吨，同比增12.5%；消费量1.52亿吨，同比增8.1%；期末库存2204.8万吨，同比增23.9%；全球大麦出口量2575.2万吨，同比增0.4%。预计2020/21年度，全球大麦产量1.54亿吨，同比降1.2%；消费量1.53亿吨，同比增0.6%；期末库存2350.7万吨，同比增6.6%；全球大麦出口量2559.8万吨，同比降0.6%。 

　　在大麦需求快速增长条件下，国内外大麦产业应该都能分享到市场规模扩大带来的红利。若国际贸易正常进行，即便其他国家和地区在大麦生产上具有一定比较优势，国内大麦产业也应该具有其适当的市场份额。但近年来由于澳大利亚大麦的低价倾销和向我国的大量出口，极大挫伤了国内农民种植大麦的积极性，严重冲击了国内大麦生产，影响了广大农民收入和就业。 

　　大麦“双反”案正是基于澳麦对我国产业造成的实质性损害于2018年11月发起调查的，并于日前公布裁定结果，符合我国对外贸易法以及世贸组织相关规定。相信对澳进口大麦“双反”措施的实施将有助于遏制澳大利亚大麦产品的不公平贸易行为，恢复扭曲的市场秩序，有助于保护国内大麦上下游产业链的健康发展，保护广大农民种植户的根本利益。