哈尔滨市巴彦县人民政府

县十八届人大二次

会议文件（10）

关于巴彦县2022年国民经济和社会

发展计划执行情况及2023年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

--2022年12月29日在巴彦县第十八届人民代表大会第二次会议上

巴彦县发展和改革局局长 刘万利

各位代表：

受县人民政府委托，现将巴彦县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下,请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协有效监督支持下，县政府带领全县人民，以“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”发展战略为统领，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，扎实推进落实“十四五”规划和2022年国民经济和社会发展计划各项工作任务，经济社会实现平稳向好发展态势。

1.持续推进疫情防控和经济发展，主要经济指标超过预期

坚持疫情常态化管控，稳住经济发展基本盘子，经济社会发展稳中有进。年初确定的谋划推进项目和重点工作基本完成，除受疫情影响较大的一般公共预算收入和社零额未达到年初计划增速外，其它主要经济指标均超过年初计划增速。预计全年地区生产总值完成144亿元，同比增长9%，高于年初计划增速2个百分点；一般公共预算收入完成2.5亿元，同比下降20%，低于年初计划增速25个百分点；固定资产投资完成17.6亿元，同比增长42%，高于年初计划增速31个百分点；规上工业增加值完成13.5亿元，同比增长15.7%，高于年初计划增速5.7个百分点；社会消费品零售总额同比增长1.6%，低于年初计划增速8.4个百分点；城镇居民人均可支配收入实现28208元，同比增长6.6%，高于年初计划增速0.1个百分点；农村居民人均可支配收入实现19710元，同比增长8.1%，低于年初计划增速0.4个百分点。

2、持续推进农业综合效益，农业经济稳步增长

一是做好粮食稳产增产工作。坚定实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全年落实粮食作物播种面积342.22万亩，其中大豆种植73万亩，粮食总产量达到37亿斤。完成2022年度秸秆还田173万亩，还田率达到48%；秸秆离田作业完成111万亩，离田作业率达到29%。二是做好畜牧业稳产工作。加快推进生猪产能提升，生猪饲养量达到270万头，肉牛、羊、家禽饲养量分别达到11.7万头、3.48万只、399万只。三是做好河长制落实工作。制定出台了《关于加强巴彦县河湖长效保洁工作的意见》、《河道（沟渠）保洁长效管理制度》等制度，确定专人负责。投入资金500万元，安装防护网3886延长米，新增49个监控点位，有效遏制随意倾倒垃圾畜禽粪污等污染环境水质现象发生。四是做好农业领域项目建设工作。投入资金5000余万元完成2020年高标准农田项目建设。投入资金1.6亿元建设2021年高标准农田项目，完成工程总量的93%。投入资金1.3亿元建设2021年东北黑土地保护项目，完成总工程量的90%。2022年度黑土地保护利用（农艺类）、2022年度绿色种养循环等项目正在实施中。投资699万元实施农业水价综合改革项目。投资846万元实施2021-2022年度江湾灌区续建配套与节水改造项目。投资493万元实施完成龙庙镇拉拉河小流域综合治理工程。投资2556万元实施完成2021年黑土地保护粮食主产区侵蚀沟综合治理工程。投资2377万元的2022年黑土地保护粮食主产区侵蚀沟综合治理工程完成85%的建设任务。投资403万元完成西集镇共同村侵蚀沟综合治理工程。投资2198万元实施2022年黑土区侵蚀沟专项治理工程，完成工程总量的85%。投资1216万元实施2022年德祥乡巨贤村侵蚀沟综合治理工程治理侵蚀沟30条，完成85%建设任务。投资3573万元建设完成少陵河近期治理工程（五期）。投资3962万元的巴彦县泥河近期治理工程（四期）已完成工程总量的60%。

3、持续推进项目建设，投资拉动作用显著

一是做好项目开复工建设工作。坚持领导包保、首席服务官、协调例会等制度，全力推进项目建设进度。全年开复工建设各类项目52个，预计完成投资16.5亿元。其中：建设政府投资项目36个，预计完成投资8.7亿元；建设全口径产业项目6个，预计完成投资6.1亿元；建设房地产开发项目10个，预计完成投资1.7亿元。二是做好省市重点项目建设工作。全年开复工建设省市重点项目17个，开复工率达到100%；完成投资13.1亿元，投资完成率达到116%。其中，血浆蛋白生产及中医康养、西集集中供热等7个项目已竣工，中线公路、华电一期风电等10个项目明年继续建设。三是做好项目资金争取工作。全县争取专项资金近16.5亿元，争取巴彦镇第三供水厂、中线公路等23个项目债券资金7.9亿元。进一步夯实项目谋划储备库，谋划储备中央预算内资金项目12个，拟争取中央资金0.65亿元，谋划储备债券项目22个，拟争取债券资金6.55亿元。四是全面推进招商引资工作。聚集大企业、大项目，开展“点对点”“一对一”招商，全年签约项目9个，计划投资19.66亿元，到位资金3.81亿元。与华电集团签订了投资6.4亿元的100MW风力发电项目，并实现开工建设。与华西希望特驱集团签订了总投资50亿元的黑龙江现代生猪产业基地项目投资协议。与交投集团签订了投资2亿元的碎石骨料加工项目。与浩丰公司签订了投资500万美元的秸秆生物饲料项目，首次实现了外资项目投资零的突破。正在洽谈对接项目6个，分别是玉米胚芽油加工项目、二氧化碳收集制造干冰项目、兴隆热力生物质电厂二期扩建项目、赤鑫二期扩建项目、猪肠衣提取肝素钠项目和区域性农产品仓储冷链项目。

4、持续推进基础设施建设，宜居程度不断提升

一是城市配套设施不断完善。投资1895余万元建设完成兴隆镇排水管网工程—兴隆镇污水处理厂配套管网工程（二期）。投资1.2亿元建设完成巴彦县第三水厂项目。投资5000万元建设兴隆镇二水厂项目。投资2463余万元建设兴隆镇污水处理厂二期工程。投资2880万元建设完成巴彦镇2022年二次供水改造工程。投资5000余万元实施2022年老旧小区改造项目，改造小区19个26栋楼1404户。完成政府西和兴隆粮库西南侧地段征收拆迁工作，共计征拆282户。投资4550万元建设完成县中医院医技综合楼项目。投资6200万元完成县人民医院和县中医院提档升级医疗设备购置项目。投资1028万元建设县急救中心建设及救护车购置项目。二是乡村建设不断深入。投资5034万元实施危桥改造项目。投资4700万元实施农村路桥改造升级工程。投资5000万元实施道路维修改造项目。投入资金1.3亿元，建设完成结转道路5条，新建市政道路七条，实施七条主街路沥青混凝土路面升级改造，实施八条破损人行道步道板进行升级改造，实施三条白色路面升级改造，完成西郊公园改造任务。实施“三横三纵三环三重点”美丽农村公路示范路线556公里。投资319万元建设完成农村饮水安全巩固提升及维修养护项目。无害化处理全县农村生活垃圾1.45万吨，整治散乱堆放垃圾106处。

5、持续推进民生保障和改善，人民满意度稳步提高

一是认真落实稳就业政策。全县城镇新增就业人员、失业人员再就业、就业困难人员就业分别达到3091人、1446人、289人。全县城镇登记失业率为3.62%,低于全年控制目标0.68个百分点。二是着力构建城乡一体、多层次的社会保险体系。全县参保企业226户，实际参保3.26万人，社保费收入6698万元，为企业31398名退休人员发放8.7亿元养老金。城乡居民养老保险参保人员12.6万人，为9.57万名退休人员发放1.1亿元养老金。城乡居民基本医疗保险参保人数达到374593人，基金收入8709万元，基金支出2345万元。城镇职工医疗保险参保人数达到37609人，基金收入12396万元，基金支出895万元。为28787名参保缴费特殊人群缴费938万元。三是社会救助体系进一步完善。全县享受城镇低保2781户3823人，发放低保金2651万元。享受农村低保8695户13718人，发放低保金5383万元。新增城镇低保97户125人，农村低保739户1256人。脱贫人口中享受低保1866户3102人，发放低保金760万元。全县享受特困2200人，发放特困资金2763万元。为全县54名孤儿发放生活费100万元，为9316名享受重度残疾人发放护理补贴资金972万元，为6624名享受困难残疾人发放生活补贴资金531万元。四是教育配套设施进一步完善。投资2291万元建设完成吉庆幼儿园和德化幼儿园项目。投资1378万元建设兴隆中学新建教学楼项目。投资785万元建设完成第一中学扩建教学楼项目。投资2780万元建设完成高级中学综合楼建设项目。建设完成巴彦二中、巴彦三中等22所中小学校及幼儿园维修改造项目。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少的困难和问题。经济下行压力持续加大，经济总量不大，发展质量不高，发展还不平衡不充分；产业基础薄弱，高技术、高附加值企业少，对税收贡献率较低。财力供需矛盾突出，挂账资金和偿债压力持续加大，财政资金运转困难；教育、交通、医疗、养老、社会保障等民生领域还存在短板，公共服务能力还有待进一步优化提升。这些问题需要高度重视，认真加以解决。

二、2023年计划安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面执行“十四五”规划承上启下的一年，更是全面建设生态宜居祥和富饶现代化新巴彦重要的一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。2023年的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委、县委系列重大决策部署，围绕建设“生态宜居祥和富饶现代化新巴彦”目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，创新驱动发展，推进绿色低碳发展，全面贯彻“两头两尾主导、两翼三线发力、尚德文化铸魂、区域协同推进”发展战略，全面落实“十四五”规划纲要，奋力推进巴彦全面振兴全方位振兴取得新突破。

2023年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值同比增长6%以上，高于“十四五”规划年均增速0.5个百分点。一般公共财政预算收入同比增长10%，高于“十四五”规划年均增速4.5个百分点。固定资产投资同比增长10%，高于“十四五”规划年均增速3个百分点。社会消费品零售总额同比增长6%，低于“十四五”规划年均增速1个百分点。规上工业增加值同比增长7%，低于“十四五”规划年均增速1个百分点。城镇居民人均可支配收入同比增长7%，高于“十四五”规划年均增速0.5个百分点。农民人均纯收入同比增长8%，低于“十四五”规划年均增速0.5个百分点。

为实现上述发展目标，着重做好以下四方面工作：

（一）持之以恒抓项目建设。以项目建设为载体，强化投资拉动增长。一是加强项目谋划储备工作。进一步夯实项目库项谋划储备，完善项目前期要件，竭力做到入库项目即成熟项目，投资方向知晓即可上报。加大向上沟通协调力度，争取更多符合条件的项目纳入到国家和省市计划盘子，进一步扩大“借鸡生蛋”拉动效应。二是加快推进项目建设进度。积极申报省市重点项目，争取申报省重点项目3个、市重点项目5个以上。协调相关部门加快完善新建项目前期要件，做到开春即开工，开工即入统。加强项目督查调度和协调推进，确保项目开工率、竣工率、达产率和转化率按计划推进，切实扩大有效投入。重点推进中线公路、垃圾焚烧发电、华电一期等重点项目建设进度。谋划推进工业园区松江路道路及配套工程项目、工业园区标准化厂房等建设工程。三是实施招商引资工程。围绕玉米资源，在引进玉米深加工企业上下功夫，重点围绕二氧化碳、玉米毛油、仓储物流、玉米副产品加工休闲食品等方面引进大型加工企业；依托大豆原料资源，在豆制品加工上下功夫，重点对接中粮油脂、九三集团、北大荒集团、山东金锣集团等企业，生产豆皮、豆干、休闲食品、大豆蛋白粉、大豆组织蛋白、大豆分离蛋白、维生素E等产品；依托生猪养殖基础，在畜产品深加工上下功夫，以万润生猪肉制品深加工项目为龙头，以扩大生猪屠宰加工产能和开发系列产品为核心，打造“饲料—育种—养殖—屠宰—肉食品深加工—副产品提炼加工”的全闭合生猪产业链条，叫响巴彦绿色生猪品牌。

（二）持之以恒抓农业经济。一是抓好粮食生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，筑牢粮食安全“压舱石”。做好备春耕生产工作，动态监测农资市场情况，确保农资价格稳定，货源充足，质量可靠。扎实推进农业技术、测土配方施肥、病虫害防治等产前、产中、产后服务工作。继续优化调整种植结构，提前谋划，提前准备，稳定粮食种植面积；二是稳步发展牧渔业。继续推进“稳生猪、扩牛羊”。积极申报国家渔业绿色循环发展试点项目，抓好大水面增养殖示范试点，建设水产良种繁育场、稻渔综合种养示范基地和名特优水产养殖基地，力争稻渔综合种养示范基地达到2000亩，优质鱼生产基地达到3000亩，产量达2000吨以上；三是进一步完善农业发展基础。继续建设完成结转黑土地、高标准农田等建设任务，组织实施好新建项目2023年度高标准农田建设项目、东北黑土地保护项目、2023年黑土区侵蚀沟综合治理工程、中小河流域治理工程等项目的建设，确保按计划开工建设，按期投入使用。

（三）持之以恒抓乡村振兴。以乡村振兴为引领，科学规划乡村布局，加快乡村基础设施提档升级。做大做强电子商务产业，结合实际研究修订我县相关扶持政策，扶持现有电子商务企业继续加快发展。支持建设产业基地电子商务、服务外包产业园。鼓励校企合作，创新人才培养模式，共建实用的电子商务、服务外包人才培养体系，支持建立多种形式的电子商务、服务外包研究与培训基地。谋划实施投资5241万元的2023年度农村饮水安全巩固提升工程，投资1344万元的2023年排水改造工程、475公里农村公路提质改造项目。加快建设3个重点乡镇示范型便民服务中心，打造10个村（社区）示范型便民服务站。继续建设二水厂、三水厂、中线公路等一批续建项目，确保按计划投入使用。

（四）持之以恒抓民生事业。一是全面提升基本民生保障能力。进一步推进社会救助审批权下放工作，加强社会救助管理，完善居民家庭经济状况核对机制，实现低保申请家庭收入精细化核算，做到应保尽保。二是着力促进更高质量就业创业。全面落实就业创业政策，强化就业专项资金监管，加大就业资金支出结构调整力度，支持创业带动就业，保障重点群体就业。三是推进完善社保体系建设。推进社会保险扩面提标，全面实施全民参保计划；深入推进社会保险制度改革，完成对原有试点单位的结算、转制、清理工作；加强失业保险和工作保险工作，以非公经济组织为重点，不断扩大失业保险覆盖面；四是进一步完善民生领域基础设施建设。积极推进红光乡、兴隆镇、龙庙镇、华山乡卫生院办公楼建设；继续推进县中医院综合办公楼、120急救中心项目建设，早日完工投入使用；继续推进养老托育服务机构项目建设；完成东，西牌坊和四门修缮工程；做好“文博图”三馆项目资金争取工作；推进革命老区村级中心村文化广场建设工程；实施巴彦城关小区健身路径全覆盖工程；完成四个乡镇文化站、六个文化广场维修工程。五是推进义务教育优质均衡、城乡一体化发展。加强队伍建设，加强规范化精细化管理，深化教育改革，提高教育质量，提升教育治理水平，抓重点、补短板、强弱项，努力办好每一所学校、办好人民满意的教育，促进教育公平，推动县域教育发展水平整体提升。六是坚持绿色低碳发展。领会学习碳达峰、碳中和目标与中国经济社会发展的密切联系，扎实推进做好碳达峰、碳中和目标工作任务，完整准确全面贯彻新发展理念。坚持降碳和减污协同推进，严把“两高”项目准入关，加强能耗“双控”形势分析研判，强化重点用能单位管理，全力促进节能降耗。

新时代需要新担当，新发展需要新作为。各位代表，统筹做好2023年经济社会发展责任重大，任务艰巨。让我们将更加紧密的团结在县委周围，坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大和县政协监督，以锐意进取的改革精神，以迎难而上的奋斗热情，以只争朝夕的工作态度，扎实做好经济社会发展各项工作，努力完成计划目标任务，为全面建设生态宜居祥和富饶现代化新巴彦做出新的更大的贡献。

以上报告，请予审议。