黄靖：美国阿富汗撤军将对世界格局产生难以逆转的重大影响

【文/黄靖】

美国历史上最长的战争——20年的阿富汗“反恐”战争——以撤军告终。最终在机场送别美军的，却是当初美国入侵阿富汗时发誓要消灭的塔利班武装。作为当今世界的“霸权”国家，美国在阿富汗的溃败，必将对整个世界格局产生重大影响。

一、美国撤军阿富汗对美国和阿富汗及其周边地区局势的影响

首先，这场溃败使已经高度分裂的美国政治更加混乱。随着拜登总统支持率的快速下滑，不仅共和党阵营公开声讨拜登政府，民主党阵营内部也大为不满甚至公开批评。可以预料，近期除了舆论一边倒地批评之外，接下来针对阿富汗撤军的国会听证会、各种要求换将的呼声以及抗议示威将进一步撕裂美国社会。内政的动荡，将使穷于应付的拜登政府的任何计划及其实施都会大打折扣甚至搁浅。

而且，阿富汗的大溃败几乎注定了民主党在明年国会大选中的败局。在占据两院多数席位的共和党的强力阻击下，拜登政府在第一任期的后两年将成跛脚之态。随着内政的四分五裂乱作一团，美国对外政策的不确定性也必将增大。这对疫情后亟待恢复的世界绝非佳音。

其次，尽管塔利班在美国撤军尚未完成之时就已控制国内局面，但这并不意味着塔利班能够一帆风顺地建立国家政权。诚然，目前的塔利班领导人比他们1996-2001的前辈更加开明进步，也做出了一些令人鼓舞的承诺的举措，但能否及时应对所面临的政治经济乃至文化等各方面的挑战仍有待观察。

塔利班必须在最短的时间内证明自己愿意并且能够建立一个相对开放包容、反对恐怖主义、保护人民福祉、尤其是妇女权益的政权。这不仅是为了获得国际社会的承认，进而夯实其执政的合法性基础，更重要的是为了使新政权能够在最短时间内——冬季降临之前——扭转经济困境，尤其是要确保4000万阿富汗人的粮食及其他基本生活用品的供应。在一个部族/落政治依然占主导地位的政治生态中，一旦塔利班政权不能及时解决面临的问题，便极易引发动乱甚至是整个政局的崩塌。

9月8日，国务委员兼外长王毅在北京以视频方式出席阿富汗邻国外长会。王毅表示，阿富汗邻国应尽快提供人道主义援助。根据阿富汗人民的需要，中方决定紧急提供价值2亿元人民币的粮食、越冬物资、疫苗和药品。

再次，美军的撤离和塔利班的回归使区域内的国际关系、尤其是大国关系更加复杂诡谲。塔利班及其金主沙特都是信奉伊斯兰原旨教义的逊尼派，与什叶教派的伊朗是天然的冤家。塔利班治下的阿富汗必将使中东两个主要大国——伊朗和沙特——之间的关系更加复杂紧张，进而影响整个中东局势。而且，同为普什图人的巴基斯坦塔利班（巴塔）已经给巴基斯坦的安全与稳定造成了相当大的困扰，他们和阿塔之间的天然联系不但加大了对巴基斯坦国家安全的威胁和隐患，而且直接影响到与巴基斯坦关系长期紧张的印度。并且，莫迪政府对塔利班政权表现出的明显敌意也势必导致印巴关系的更加紧张。

区域内另一个大国俄罗斯不仅和塔利班的前身“圣战者”(Mujahideen) 旧仇难忘，而且一个动荡不安的阿富汗必将祸及俄罗斯视为后院的中亚五国（尤其是塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦），进而对俄罗斯自身的安全造成威胁。中国也必须对塔利班回归后的阿富汗予以高度关注。这不仅因为一个动荡不安的阿富汗必将给整个区域的和平稳定、尤其是一带一路的建设带来负面的影响；更重要的是，阿富汗的局势或将影响到中国的反恐斗争和新疆地区的安全与发展。

然而，尽管阿富汗周边各国的利益诉求不尽一致甚至冲突，但一个根本的共同利益是都希望看到一个和平稳定的阿富汗。这是周边国家和地区在阿富汗问题上协商合作的基础。而且，为反对“三股势力”——暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力——而成立的上合组织，应该可以成为一个多边协商合作的国际平台。从这个意义上看，美国撤军后的阿富汗，确实给周边各国带来了严峻挑战，但也提供了战略机遇。

二、美国撤军阿富汗对整个世界格局的影响

相比之下，美国在阿富汗的溃败对整个世界格局的影响更加深远。作为当今世界的第一大国，美国在阿富汗的溃败使世界各国不同程度地感受到美国的战略意图与战略力量以及执行能力之间的明显差距。美国的“力不从心”撼动了其霸权的根基，进而导致各国调整自身的战略站位和政策取向。

首先，对美国在阿富汗溃败最为敏感的恰恰是美国的盟友，尤其是始终跟随美国加入阿富汗战争的北约国家。美国在阿富汗的撤军自始至终都没有与盟友协商、更不听盟友的劝告；撤军过程中“美国优先”，完全不顾盟友的安危。欧洲各国一致批评美国撤军阿富汗，英法德等主要国家更是斥之为“背叛”行为。这不仅仅是欧洲盟友对美国单边主义和自私行为的愤怒，更是对拜登政府“丧失领导能力”的极度失望。

事实上，尽管拜登执政以来竭力拉拢欧洲建立“价值联盟”，但迄今为止除了几份宣示“政治立场”的联合声明之外，并未达成任何有实操性的协议或政策。阿富汗溃败之后，很难想象欧洲会对拜登政府“重振联盟”的努力再做出任何实质性的响应。欧盟主导下的欧洲寻求政治、外交、经济以至安全上的自主独立，势在必然。

《金融时报》：美国“单方面”撤军后，美国盟友重新考虑联盟关系