保安服务业当前面临的现实问题与基本对策

我国的保安服务企业总体上正由初始期进入成长期。《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的实施， 标志着我国保安服务业进入法制轨 道。保安监管部门、保安从业单位、 从业人员如何面对法制环境下的保安服务市场，将企业推向有序、健康 发展之路、值得我们深思。本文以“保安服务业面临的现实问题与基本对策”为题谈个人的初浅认识，不当之处，请予纠正。

无论何种行业，在其发展过程中，必然会面临诸多问题与矛盾，保安服务业也不例外。只有将问题与 矛盾采用科学的方法转化成企业发 展的动力，才能使企业健康发展和走向成熟。

一、公安机关监管保安服务企业及其实质意义。

《条例》赋予公安机关监管保安服务企业的职能，同时明确保安服务企业必须接受公安机关的监管。监管部门与企业间无直接行政关系，无资本关联，只要企业不违法、违规，监 管就达到了最终目的。

应当加快监管队伍建设和监管体制建设。目前的关键不在于监管工作中有什么问题，而在于如何去发现保安服务企业存在什么问题，形成 一套完整的监管体系和监管操作流 程。当前公安机关主要依据《条例》 和《公安机关实施保安服务管理条 例办法》实施监管。《条例》是监管部门、企业共同遵守的行为准则，是调整国家与企业、从业人员、保安服 务市场关系的法规，加上相关部门的规章，形成了基本完整的法制监管体系。

监管人员对保安服务企业必须深入了解。如果不深入了解和掌握企业的管理和经营模式、性质，不掌握其市场动态，不制定监管细则及操 作规范，监管就失去目标。对《合同 法》、《担保法》、《破产法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》等经济法调 整的对象不了解；对《保安员国家职 业标准（试行）》和《保安服务操作规 程与质量控制》等规章，对保安服务企业服务中的具体操作与服务质量不掌握，直接影响监管效果。

监管的实质意义，一是保安从业单位、从业人员不违法；二是企业与 企业之间，行业与行业之间共同推动 社会进程；三是使保安服务企业健康 发展；四是使企业尽社会责任、企业责任和员工责任；五是有强劲的辅警 作用；六是保安服务市场秩序良好。

二、保安服务企业的性质开始发 生变化,市场秩序不正常。

市场是商品交易的场所。而保安服务市场，则是安保服务“商品” 的交易场所。只有具备安保服务的商品，具备商品二重性的保安服务，才能有资格进入安保市场，并保证该 市场的同质性竞争平台。然而，当前保安服务业中企业性质混杂，有有限责任、集体、合伙、集团等性质。投资 主体有国有、集体、民资等多种成分。 保安服务市场涉及人力保安服务、金 融押运服务、安全技术防范服务、保安培训等几大项。不少保安服务企 业开始利用保安服务市场转移非保 安业务外的多元化经营。除保安服 务项目外，还涉及消防器材销售等多种的经营项目。有的企业已将保安 业务排除在主营业务之外，对保安服 务项目的研发、保安服务市场的规范 已不在调整和重视之列。保安服务 企业的核心性质开始在某些企业蜕变。使有关部门对实施保安服务企业的考核、评价等指标难以界定，企业的产值、利润等相当一部分不是来 自保安业务，于是带来保安信息的不真实等问题。

由于多元化经营的出现，有的企 业保安服务项目已退居非主营业务， 其企业的性质发生根本变化，如何提 升保安服务的质量，真正起到保安服 务企业对社会稳定的积极作用，已开 始失去“保安服务企业”经营安全服 务的特性。于是，经营方向发生错位， 导致保安服务市场出现不正当竞争。压低收费，盲目投资多元化，消费者 在选择服务对象时单靠收费的高低 来选择安保服务，而不是以服务质量、企业的管理水平，服务效率和效 果等方面去选择，没按照 场规律 并运用科学的手段去调整市场秩序， 导致保安服务市场秩序不正常。

三、保安服务企业进入市场条件不成熟，影响行业发展进程。

《条例》将保安服务市场放开，允 许民资等资本进入，符合社会主义市 场经济发展的要求，适应当今中国的 现实需要。

但是，一个企业要进入市场，应 当具备相应的条件。“条件”就是基 础，“基础不牢，大厦必倒”。如果一 个企业进入某个行业，对该行业不能 起到促进和发展的作用，并延缓该行 业的发展进程，那么，一是不能满足 市场需求；二是消费者逐步对保安 服务失去信心；三是发展行业规模 化就失去根本意义，从而对社会进程 产生阻碍。从当前的情况分析，有的 省、市入市保安服务企业条件在《条 例》和《公安机关实施保安服务管理 条例办法》的基本要求上，结合地区 实际加强审核，保持了良好的发展势 头。

四、人才的短缺，制约保安服务企业走向成熟。

人才是指具有一定的专业知识 和专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力 和素质较高的劳动者。今天企业竞争的实质就是人才的竞争。人才资源的拥有，将提升企业在市场的核心竞争力。 据不完全调查，我国保安服务企业中，按职工总数统计，大学本科学历不足8%，硕士研究生不足3%，博士生不足1%，新型人才更为少有。

作为在市场中运作的保安服务企业，如何面对复杂多变的市场，如何面对成长期的管理与经营，如何迈向成熟企业，人才的引进则是关键中的关键。

一个企业是否成熟，意识看其经营是否稳定；二是市场前景是否明朗；三是已完成原始积累；四是管理成熟；五是有丰厚的利润。按此标准衡量，目前，就多数保安服务企业而言，要达到成熟期的保安服务企业，尚缺乏相应基础条件。而人才则是众多条件中的重中之重。不少企业高端岗位经营管理人员不掌握工商管理知识，不具备适应市场多变的能力；企业经营不稳定，客户变化大；战略目标不确定；不少企业无人力资源计划、储备和员工知识更新设计；多数企业高端人才储备不足；市场研发机构几乎不存在；有的企业原始积 累尚未完成，管理不成熟、获利能力低。因此，人才的短缺，制约企业走向成熟。

国内外诸多成熟的知名企业，高度重视市场的研发，研发经费几乎占 当年利润的一半以上，人才聚集，研 发队伍强大，使企业的产品和服务快 速跟上市场需求，保持企业竞争优 势，生命力强大。

五、相关要求和规章未得到有效执行。

公安部、劳动和社会保障部于 2006年颁布《保安员国家职业标准 （试行）》，公安部2006年发布《保安 服务操作规程与质量控制》。两个规 章表明，保安员五个等级对应国家职 业五个等级标准，对保安岗位的设 置，各岗位的技能要求、规范，制定了标准。

在服务规范和质量上，尽管各公 司以相关部门的规章为基准，但是，其真正的规范并不到位，有的企业， 员工上岗前没有实行“岗位职责告 知”制度，监督、制约机制和考核机 制并未形成，导致一些规章并未真正 落实。

基本对策

随着《条例》的进一步实施，外资和民资将凭借其强大的资金实力和优质服务及品牌资源进入保安服务市场，必将加剧我国保安服务市场的竞争，改变我国保安服务市场格局，优胜劣汰在所难免。在全面开放的情势下，保安服务企业要想获得良好的发展，必须思考现实环境下的对策与措施。

一、加快监管工作步伐，提高监管质量。

公安机关对保安工作的监管，主要是对保安从业单位（含自招自用）、 从业人员（含自招自用）、保安服务市 场的监管。监管的核心，首先是使从业单位，从业人员须依法经营和管理，依法从事保安服务；其次是保安 服务市场秩序的规范与良性运转；促进保安服务企业的全面发展。

监管工作应加快监管机构、监管队伍及规章制度建设，加快保安员资 格认定工作，加快保安员职业等级认 定，建立规范的监管体系。明确各级监管部门的职责、权限，以及责任追究。否则，当前只要监管工作深入到 实际，将会出现较多矛盾和问题，使监管工作受到阻碍。

监管不仅只是对违法企业、从业人员的查处，更重要的是指导、帮扶企业的生存与发展。因此，要了解企 业对监管部门的需求。如，市场秩序出现混乱时应得到及时控制；组织企业学法、知法，严格在法律范围内活动；组织企业提高经营管理能力等。强化保安协会的职能，加强行业自律。

协会是市场中各经济主体为维护其共同利益而组建，其职能是维护各经济主体利益，维护行业秩序，协调各经济主体间的关系。

发挥好协会的职能作用。协会应以推动当地保安服务业健康、快速发展为核心目标；以保安服务企业资源整合为手段；以提高企业服务质量，产生良好的效果为目的，使保安服务企业整体向前推进。要充分发挥本土企业在传统文化与消费者之间的天然联系，逐步缩小与国外保安服务企业在观念上，规模和竞争力上、运作力上的差距，充分发挥好协会的职能作用。

协会要促进本土企业与国外保安服务企业的交流，吸收其先进的管理、先进的市场运作和先进的商品服务意识，向国际化迈进。

要努力提高协会的群众性、民主性和权威性，发挥协会的行业协调和管理作用，增强其综合服务能力和自律职能，最大限度地发挥行业协会自律与协调作用的新机制。建立以章程、规定、公约和准则于一体的自律体系。

协会应积极配合公安机关的监管，向公安机关提供真实的企业信息，真正起到桥梁和纽带作用。

三、加快改革步伐，规范企业行为，完善内部治理。

企业行为对企业的经营和管理产生直接影响，规范企业行为有助于企业依法经营和管理，使企业价值最 大化。

要使企业价值最大化，必须进行改革，必须规范企业行为。因此，在公安机关实施有效监管的同时，保安 服务企业应当加快改革步伐，完善服务企业应当加快改革步伐，完善公司内部治理。一是按照《公司法》、《条例》等法律法规的要求，建立真正意义上的现代企业制度；二是建立健全必要的管理规章，做好各环节控制；三是规范经营行为，以保安服务项目为主业，使之与企业性质相符；四是完善员工保障体系，稳定员工队伍；五是创建保安企业文化，明确企业使命，树立员工信念、准则和群体价值观；六是充分发挥工会参与管理和经营的作用，协调好劳资关系；七是做好企业内部风险管理；从而使企业在良好的内、外环境中快速发展，真正使保安服务市场化。

四、建立良好、规范的市场秩序，提升企业信誉度，强化法规执行力。

市场作为各经济主体开展经营活动的平台，如果其秩序不能保障，必然出现混乱，其各经济主体的利益难以得到法律保障。监管部门应当 建立长效的清整机制、制约机制、处罚机制、奖励机制。同时配之树立优良企业、等级企业的评定制度，推动企业规模化建设，提升企业知名度。将企业信誉向社会公开，让消费者选择优质服务，从而使企业整体质量上台阶，推动保安服务企业健康、全面发展，创造良好的市场竞争环境。

企业在市场中的活动，必须得到法规的支撑。在实施有效监管的同时，对法规的执行力度必须加强。在 《保安员国家职业标准（试行）》的规范下，落实保安员职业等级认定，并附以相应的工资、职位、福利待遇等，保障保安服务业与其他优质行业相同的社会地位和认同感。要加强《保安服务操作规程与质量控制》执行力，保障服务的技术质量，规范操作规程。

五、重人才，重知识，重科研开发。

无论科技含量多高，无论微机的速度多快，无论我们的服务质量多优，利润多么的丰厚，其根本的一点， 他们都是人所为。人才是发展的第一要务。

应当加快人才的培养，特别是企业高端管理人才的培养和使用，对人才知识结构进行合理布局的安排，既 要有管理型人才又要有经营型人才，更要有创新型人才。将人才作为企业竞争的核心优势之一。完善人才知识的更新和教育。同时，注重市场的研发工作，注重消费者需求，保安 队伍自身防范需要、国际商务需要、安防科技产品，以及涉及安全方面的理论与实践等进行研发，寻找保安服务企业发展的根本之路，同时，研究消费心理、政治和经济环境对行业的影响，使保安服务企业满足消费者所需的最大安全保障。