辽源市应急管理局：连续11年“一等奖” 是怎么获得的？

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连续11年“一等奖”是怎么获得的？

——记吉林省辽源市应急管理局

连续11年获得吉林省政府安全生产目标责任制考核一等奖，这是辽源市应急管理局取得的辉煌成绩。而这一成绩，是在纷繁复杂的安全生产形势和巨大的监管压力之下获得的。

辽源市是吉林省最小的地级市，也是因煤而生、因煤而兴的城市，该市煤矿企业最多时达300多家。近年来，辽源市切实加大煤矿关井压产、整顿关闭、资源重组、去产能等相关工作力度。经过多年治理、整顿、关闭等，目前，该市辖区内仅有3家煤矿。随着煤矿去产能工作的逐步推进，辽源市安全生产监管重点也悄然发生改变。除了煤矿外，其辖区内工矿商贸行业门类齐全，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、民爆等多个行业领域的监管任务亦十分繁重。

找准角色定位压实安全责任

2019年1月22日，辽源市应急管理局挂牌成立，这是吉林省第一个挂牌的市级应急管理局。“作为新组建的部门，应急管理机构改革整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大，难度可想而知。”辽源市应急管理局局长张学广说。

辽源市应急管理局监管二科科长、时任办公室主任李鑫介绍，“三定”方案出台之前，该局就设定了目标：“要利用机构改革这一契机，厘清各行业部门职责、明晰边界，一改以往工作被动局面。”该局和编制部门反复沟通建议，经过广泛征求意见、反复沟通协商，以及17轮的修改完善，方案正式出台，明确了该市18个市直部门的安全生产监督管理和行政执法职责。

“现在我们应急管理局是职责接纳最充分的部门，挂牌后不久，相关人员也第一时间到位履职。”李鑫骄傲地说。

“责任压得实，工作起来才有底气。通过采取一些切合实际的招法，我们推动工作进一步落实。”辽源市应急管理局副局长姜俊说。

机构改革后，该局组织发改、工信等20个部门80余名安全生产监管人员参加学习考试。这些人员均取得了安全生产执法证，有效提升了行业部门安全生产执法水平。参加培训的部门监管人员纷纷表示：“通过培训，我们的专业技能提升了，执法方式得到了企业的认可，工作起来更有底气了。”

据了解，该局针对机构改革中部门职责变化的实际，重新梳理了部门监管责任，并拟定了《辽源市安全生产工作责任落实量化清单》，并进入征求意见阶段。“《清单》将党委、政府、部门和企业的安全生产工作职责逐项逐条列出，进一步明确党委、政府安全生产领导责任，厘清综合监管、行业监管和专业监管的责任，压实企业安全生产的主体责任。”辽源市应急管理局政治部主任张曰祥介绍。

审批环节瘦身办理时限缩减

2018年8月，辽源市政务服务大厅安监局咨询窗口收到了一面锦旗，上面写着“网上申报零跑动，热情服务效率高”。这面锦旗是长春伊通河石油经销有限公司辽源西安中固加油站送来的。

“以前我们申请办理危险化学品安全条件审查不仅需要1个多月的时间，还要花几千元的专家费。现在我们用了5天时间就完成了这个项目的审批，审批办的同志还上门将文件送到我们手中，这个做法简直太棒了！”中固加油站相关负责人说。

2017年底，刚刚任职辽源市安监局局长的张学广便提出了让数据“多跑路”、让群众和企业“零跑动”，“审批时限再缩减”，“让群众和企业一次都不用跑”等一系列观点，最终推动辽源市应急管理局率先在全市实现“网上审批、零跑动、上门服务”的行政审批改革。

通过采取将应急管理系统行政审批项目向审批办集中，审批办向市政数局集中，进驻市政数局的行政审批项目向网上集中，审批项目全部进驻到位，审批权限全部授权到位，窗口人员配备到位的“三集中三到位”措施，辽源市应急管理系统建立了良好的服务运行环境。同时，辽源市应急管理系统还全力压缩审批时间，取消了监管科室审查、领导班子集体例会研究、属地应急管理局复查等审批环节，大幅压缩审批时限，最大限度为企业创造良好的生产运营环境。

“服务企业，就是要找到更好的专家真正为企业解决问题。”张学广说，为提高审查质量，有效规避过去专家费用由企业负担，专家为企业“说话”等问题，该局通过采取“政府购买服务”的方式，引入第三方技术服务机构进行申报材料和现场审查，在最大限度降低企业审批成本的同时，提高了审查的质量。

通过采取一系列有效措施，该局将19项公共服务事项，通过流程再造，减少审批环节37个、减少申请材料22项、办理时限减少143个工作日，大幅压缩审批时限。

该局审批办主任韩东介绍：“我们制作了电子告知单，以二维码的形式张贴在窗口显著位置，群众和企业负责人只需打开手机扫描二维码，就能立即查阅到办理事项的法律依据、申报材料、办理流程、承诺时限、咨询电话等信息，极大地方便了办事群众和企业。”

指导更加精准工作更有温度

东北袜业集团投资有限公司以生产袜子为主。在新冠肺炎疫情暴发之初，该公司有口罩生产能力，却没有相关资质。了解到这一情况之后，辽源市应急管理局立即向上级部门反映，通过沟通协调为该企业开通了绿色通道，企业第一时间获得了相关生产资质，很快投入生产，全力保障口罩供给。

在做好疫情防控工作的同时，抓好安全生产工作尤为重要。“我局通过采取安全生产指导服务、建立健全复工复产安全指南、安全生产宣教、执法监管‘不处罚’、升级审批服务等五项创新举措，全面助力企业复工复产。”该局监管三科科长李猛说。

为了帮助企业尽快投入生产，李猛带领科室人员深入企业生产车间，对生产设施设备及现场相关安全生产依法依规进行审查把关，指导企业相关人员对安全隐患进行整改，并对从业人员进行教育培训。

疫情期间，辽源市共计成立了106个安全生产复工复产指导服务组，派出专业干部及专家1384人次，分赴全市各县（区），对煤矿、危险化学品、道路交通等重点企业复工复产情况开展了1174家次精准化、靶向化安全生产“专家问诊”，帮助企业排查整改问题隐患94处。

在全省范围内，辽源市应急管理局率先提出对复工复产企业的安全生产执法检查以指导服务为主，对发现的问题，在督促企业完成整改，确保生产安全的基础上，一般不予行政处罚，支持鼓励企业加大隐患排查整改力度，安全有序复工复产。

“我们时常能接到企业的咨询电话。他们新进了设备设施，或者引进新工艺时，都会和我们第一时间取得联系，我们也会及时组织专家去现场，提醒企业在设备投入使用前应注意哪些事项。尤其是疫情以来，我们和企业的关系拉得更近了，这也折射出企业对我们多年来工作的认可。”李猛说。