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一、缘起 某天隔壁座位的姐姐问了我一个问题:为什么我们局排序在市公安局后面? 答曰:大清朝的时候也没咱们这个部门啊,但捕快(公安)还是有的,大清朝不也活了两百多年吗?所以,如果有一天国家要开始精简机构,最先被砍掉的就是我们部门。没有我们这个部门,国家也能运转;没有公安部门,社会秩序会出大问题。 隔壁姐姐:有理!有理! 作为体制内的一员,我当然知道一份官方文件上各个部门的排序不是随便排的,而是有其一套内在逻辑。比如在政法机关排序时,顺序一定是法院、检察院、公安局。再比如,办公厅作为政府中枢,在政府部门里永远排在第一位。 在体制内工作,如果不知道其中排序原因,在安排座位或者发言时把顺序搞错了,应该算一个小「错误」。 带着这样的兴趣,以国务院组成部门为例,对政府部门的排序做了一个简单的研究。 二、正文2018年机构改革后,国务院现有组成部门26个,具体如下图。 按照官方发文的排序,我将26个部门分为五个梯队。(注:这里的梯队仅指类别,不代表部门的实际强势程度) 第一梯队:外交部、国防部、发改委。先不说其他原因,这三个部门的一把手都是副国级,所以在第一梯队当仁不让。其中外交部部长、国防部部长均兼任国务委员,发改委主任兼任全国政协副主席。 1.外交部。 新中国第一任外交部部长由周恩来总理兼任,谁还敢排在外交部前面?都说外交无小事,把外交部排在第一位也充分体现了国家对外交工作的重视。 中国历来都有重视外交的传统,究其原因,大约是因为外国人是「外人」,中国人总是愿意把最好的形象展现在「外人」面前。 不仅在新中国外交部地位甚高,封建时代亦如此。晚清为处理与各国的外交事务,设有「总理各国事务衙门」,实际履行外交部职责。 「总理各国事务衙门」一把手称「管理大臣」,通常由王公大臣或军机大臣兼领,基本也是位列群臣之首,比较知名的有:恭亲王奕訢、庆郡王奕劻。 2.国防部 国防的重要性没啥好说的,大家都懂。 个人推测,国防部紧跟着外交部还有一个原因:弱国无外交,国防是外交的后盾。 3.国家发展和改革委员会 国家发改委是主抓宏观经济调控的部委。在国务院组成部门中,国家发改委一直是一个地位颇为独特的“超级大部”,因其职权既大而广,素有“小国务院”的戏称。 国家发改委内设司局包括工业、交通、能源、就业等国民经济所有领域,职责范畴则包括国民经济规划、产业和投资政策、体制改革、价格等,甚至会参与财政和货币政策制定。[1] 曾有一次和市发改委的朋友一起吃饭,他当时就说道:你们各行各业,谁能绕得开发改委? 当时我心里想:「小国务院」果然名不虚传。 而且现在的发改委,已经是「削弱」之后的了。(18年3月机构改革时,国家发改委部分规划、投资、价格监督职能被划至其他部门) 但即使如此,发改委排在第三,也是恰如其分。 第二梯队:教育部、科技部、工信部。这三个部门都有一个共同的特点:和科学技术相关。 伟大的小平同志曾经说过:科技是第一生产力,这三个部门排在第二梯队也大概因此。 特殊梯队:国家民委。国家民委能排在公安部、财政部等实权部门之前,可以窥见国家的确非常重视民族问题。 我国的民族政策体现在干部选拔、高考、经商等方方面面。 以干部选拔为例,在少数民族聚集的行政管理区,政府首长通常为本少数民族。 再举个例子,在大部分黑暗料理摊主对城管害怕得不行得前提下,有一小部分摊主即使城管来了也岿然不动,猜猜看是为什么。 第三梯队:公安部、国安部、民政部、司法部、财政部、人社部。这一梯队属于政法和社会保障部门。 其中,公安部和财政部排在第三梯队实在是过于低调,这两个部门实际上完全有排在第一梯队和第二梯队之间的实力。 公安部部长同样兼任国务委员,实际为副国级。而且按照近二十年的惯例,公安部部长通常会接任中央政法委书记。(郭声琨、孟建柱同志都曾担任过公安部部长) 而财政部是「财神爷」,谁敢惹发钱的呢? 听一位在市财政局的朋友说,财政局一位科长有时就能指挥其他局局长,牛着嘞~ 第四梯队:自然资源部、生态环境部、住建部、交通部、水利部。(资源管理部门)第四梯队为资源管理部门。 emmm,毕竟现在不鼓励靠天吃饭,再加上「房住不炒」等政策,所以排在第四梯队也能理解。 第五梯队:农村农业部、商务部、文化和旅游部、卫健委、退役军人事务部、应急管理部、央行、审计署。(专业和经济部门)第五梯队在各自领域也都是响当当的存在,但其管理的范围通常限于某个领域,所以只能排在第五梯队。 换句话说,不是你们不猛,而是前面那些太猛。 三、结语最后谈谈对排序的一些看法: 1.部门之间的排序,有时体现的是历史烙印,有时反应时代变迁,也有一定的习惯因素。 2.排序并不反应实际权力,文章中也说到公安、财政均是强势部门。至于权大权小,实在不值得讨论,毕竟权力都是人民群众给的。 有人说,你所谓的部门排序,无非是约定俗成而已,哪里来的这么多讲究。 我说,写这篇文章,无非是个人兴趣。 兼听则明,偏信则暗,说不定能解答一些人的疑惑。 参考^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1594884664144184840&wfr=spider&for=pc |
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