企业安全教育培训现状分析及培训工作建议

       一、企业安全教育培训费用来源

       为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和国务院有关决定，财政部、原国家安全生产监督管理总局联合制定了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）。

       《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第八条明确了危险化学品行业安全费用提取标准，危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；（四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。第二十条明确了安全生产宣传、教育、培训支出为危险品生产与储存企业安全费用的使用范围。

       二、教育培训相关法律法规要求

       《安全生产法》第二十八条，从法律层面规定了生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

       《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监管总局令第80号）第七、九、十三、二十二、三十条分别对安全教育培训计划、人员范围、时长、培训内容、培训档案建立以及违反规定的要求。

       三、当下安全教育培训现状

       安全教育培训，是安全生产至关重要的一环，也是从源头上预防和减少事故发生的关键有效措施；企业对安全培训工作的重视程度，往往关系着整个企业的安全发展。然而一些企业安全培训流于表面、走过场、弄虚作假等问题突出，成为企业安全管理的一大痛点。

       2021年9月，新《安全生产法》正式施行，增加“安全生产培训不到位”的违法行为处罚上限，对生产经营单位处由原来的“10万以下”变为“20万以下”，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处由原来的“2万元以下”变为“5万元以下”的罚款，大大增加对违法行为处罚力度。同年11月，为进一步加强和规范安全生产培训管理，应急管理部办公厅印发《关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知》，于2021年11月至2022年10月开展为期一年的安全生产培训“走过场”专项整治，取得了一定的阶段成果。笔者在企业检查服务中发现仍然存在下面几方面的问题。

       1.培训效果未见实效。部分企业主要负责人对教育培训重视程度不够，安全管理人员也不具备相应的培训能力，导致制定出来的教育培训计划缺失针对性，培训效果不好，企业员工素质和技能提升缓慢。

       2.“工学矛盾”突出。企业一线员工多为“两班倒”“三班倒”，工作强度大，空余时间少；生产厂区多为易燃易爆场所，严禁员工上班玩手机；一般正产生产企业很少拿出专门时间来搞培训，许多教育培训任务只能在下班后完成，一定程度上限制了培训效果。

       3.培训成本高。企业生产种类多种多样，员工岗位千差万别，各岗位安全培训需求不同，加之“工学矛盾”严重，缺乏系统化、专业化安全培训体系，员工没有时间、精力、能力研发匹配课程。一部分比较重视培训的企业，只能借助“外部力量”，定期重金聘请专业机构和专家开展专题培训，造成培训成本高。

       4.培训档案不完善。纸质类安全教育和培训档案记录案头工作量大、易丢失、管理困难，普遍存在培训记录保存少于三年、无法提供补学证明、培训记录不如实、试卷乱批乱涂、替考替学等问题，如果员工变动频繁，培训人员力量配备不足，将有成倍的工作量，很难做好档案管理工作。

       5.疫情影响线下培训开展。部分地区疫情依然严峻复杂，疫情防控要求减少人员聚集，人员聚集导致疫情扩大的事件频发，贸然将员工集中起来作安全教育培训存在一定风险隐患，使得线上培训成为下一步发展趋势。

       四、做好安全教育培训工作的思路和方向

       1.构建安全教育培训长效提升机制。企业应加快构建安全培训体系，包括课程资源、讲师培养、员工提升、培训效果评价等，借助互联网、大数据等技术，推动安全教育培训的数字化转型，既有助于培训档案管理，又方便于监管部门检查。

       2.抓住企业关键少数的“牛鼻子”。围绕企业主要负责人和安全生产管理人员的法定职责，经常性地开展警示教育，分析典型事故案例，促使其更加牢固树立安全生产红线意识，时刻绷紧安全弦，认识到开展教育培训的重要性。

       3.加大教育培训方面安全费用支出。充分利用职业技能培训补贴强化安全技能培训、利用实训基地共建共享带动安全技能实操培训和考试基地建设等方面争取更多的经费、项目、政策支持，为企业加强安全技能人才培养搭建平台。运用工伤预防费用相关政策，引导危险化学品等重点行业企业开展工伤预防能力（安全生产）提升培训。

       4.保持安全生产考试常态化。建议政府部门执法检查督促企业落实安全培训主体责任，探索建立“逢查必考”制度；严格“三项岗位人员”考核，强化安全生产考试体系建设；建立健全考试点淘汰退出机制，实行动态化监管，促进考试机构整体水平不断提升。

       5.推动线上线下培训相融合。建议相关部门公开遴选资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，鼓励其参与到政府和企业主导的安全教育培训工作，引导在线培训平台与物理培训空间、实训基地相衔接，推动线上理论培训和线下实操培训相融合，成为企业开展教育培训的“智囊团”，帮助“0基础”企业更好锤炼员工技能，实现企业安全有序发展。